6) осуществляется в правоинтерпретационной сфере на международном, общефедеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях.
Особенностью данной формы выступает то, что после создания Конституционного Суда РФ и соответствующих судов субъектов Федерации (конституционных либо уставных), а также весьма активной и плодотворной деятельности Верховного Суда Российской Федерации названное направление правовой политики вышло на новый уровень развития, ибо связано с формированием прецедентного права.
В силу того что само толкование связано не только с устранением неясностей правового материала, но является частью процесса реализации юридических норм, правоинтерпретационная политика в определенном смысле может выступать специфическим подвидом единого правореализационного процесса и соответственно правоприменительной политики.
Однако толкование права, как известно, не ограничено рамками разрешения конкретных юридических дел, так называемым казуальным толкованием. Значительное место в структуре толкования права принадлежит нормативному толкованию. Последнее, сохраняя все сущностные черты толкования как родового понятия, имеет и важные особенности. Во-первых, оно осуществляется компетентными субъектами в отношении широкого круга общественных отношений, имеет неперсонифицированный характер, рассчитано на многократное применение. Во-вторых, направлено на упорядочение практики реализации юридических норм на основе единообразного понимания и применения воли законодателя. В указанных признаках отчетливо проявляется политико-управленческая природа официального нормативного толкования (аутентичного и легального), а также его относительная самостоятельность по отношению не только к конкретной правоприменительной деятельности, но и к правотворчеству9. Акты названного толкования образуют самостоятельный вид правовых актов и являются важным средством государственного руководства обществом10.
Очевидно, подчеркивает в этой связи В. А. Рудковский, что официальное нормативное толкование имеет важное самостоятельное значение в вопросах становления и реализации правовой политики государства. Такое толкование способно не только корректировать, уточнять общую стратегию и тактику правового регулирования, но в определенные периоды правового развития и формировать ее в известных пределах. Речь идет прежде всего о тех периодах, когда в массовом порядке обновляется законодательная основа правового регулирования и требуется внести ясность и определенность в процессы толкования и применения юридических норм. Акты толкования Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, а также некоторых других государственных инстанций выполняют в таких условиях, помимо сугубо юридических, еще и политические функции, выступая в качестве проводников соответствующего политико-правового курса государства. И в данном случае можно говорить о правоинтерпретационной политике, выражающей и определяющей основные государственные подходы, оценки, требования, ориентиры, тенденции в сфере толкования юридических норм. При всех иных обстоятельствах данную политику нужно рассматривать в качестве составного компонента и формы проявления правоприменительной политики, поскольку основное назначение интерпретационной деятельности состоит все же в обеспечении законности и целесообразности правореализационных процессов11.
Правоинтерпретационная политика предполагает создание основ для единообразного понимания и разъяснения содержания юридических норм. Адекватная правоинтерпретационная политика важна и на стадии правотворчества, когда материальное содержание должно быть закреплено в соответствующей правовой форме, исключающей многозначность толкования, и на стадии правореализации, когда содержание юридических норм истолковывается применительно к регулируемым общественным отношениям. Важнейшую роль в формировании основ правоинтерпретационной политики играют органы высшей судебной власти Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации. При этом в ходе правоинтерпретации может происходить как корректировка правореализационной деятельности, так и правотворческой, вплоть до изменения содержания юридических норм. Свое воплощение данная политика обретает в актах официального толкования и решениях по конкретным делам12.
Основная проблема в этой области связана с тем, что на практике акты официального толкования не систематизированы. Они могут быть выражены в указах, приказах, инструкциях, распоряжениях, письмах, а то и вовсе являться элементом соответствующего правоприменительного акта. Вследствие этого информацию о них можно найти в довольно большом количестве источников (в том числе и в сети Интернет), и ее отличительной особенностью будет разбросанность по различного рода официальным изданиям (например, «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации» и т. д.) и информационным ресурсам соответствующих субъектов толкования13.
Таким образом, правоинтерпретационная политика, во многом выступая зависимой от правоприменительной политики, все же является относительно самостоятельной формой реализации правовой политики, тем необходимым «каналом», с помощью которого субъекты могут как корректировать общий курс правотворческой политики, так и обеспечить осуществление правоприменительной политики. Правоинтерпретационная политика призвана оптимизировать такую важную разновидность юридической деятельности, как толкование правовых норм и поддерживать ее развитие в правовой системе общества. Правоинтерпетационная политика занимается своего рода «страхованием» в рамках правовой политики, таким ее направлением, которое подчас способно «сказать свое веское слово» и с помощью актов официального толкования (прежде всего высших судебных органов и иных высших государственных структур) повлиять на выстраивание правовой политики государства в целом.
Среди форм реализации правовой политики в современный период особо заметное место все больше стала занимать политика правотворческая. Более того, подчас «правовая политика при всем многообразии характеристик и определений понимается и воспринимается в обществе прежде всего как политика правотворческая»14.
Само понятие «правотворческая (законотворческая) политика не только стало активно исследоваться в юридической науке15, но и использоваться представительной властью. В частности, в Докладе о состоянии законодательства в Российской Федерации (законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики в 2005 г.) отмечается, что «мы не можем повысить ответственность государства за качество закона и эффективность его реализации, пока законодательно не определим порядок рассмотрения и принятия закона. Принятие указанных законов могло бы обеспечить эффективный законодательный результат и поднять законодательную политику государства на качественно новый уровень» (С. 253 Доклада).
О необходимости выстраивания правотворческой политики говорят, в частности С. В. Поленина и В. М. Баранов, высказывая «пожелание в скорейшем появлении в нашей стране подлинной правовой политики в форме соответствующих концепций, программ и стратегий», которые «должны строиться не только по отраслям и институтам законодательства, но и по сферам государственно значимой деятельности, включая правотворчество»16.
Правотворческая политика это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики правотворчества, на создание необходимых условий для эффективной правотворческой работы.
Правотворческая политика есть путь к усовершенствованию правотворчества, к его оптимизации. Подобный вид политики требуется для выстраивания непротиворечивого, внутренне единого, согласованного, последовательного правотворческого процесса, для внесения в него системности, юридической точности и красоты. Правотворческая политика есть деятельность, связанная с содействием правотворческому процессу, с созданием условий для его результативного осуществления, с формированием качественной системы законодательства.
Кроме всего прочего правотворческая политика влияет и на правотворческую культуру соответствующих творцов права, призвана повышать ее уровень, придавать ей новое качество. Однако механизмы такого влияния, пути повышения уровня и получения нового качества правотворческой культуры пока в современной юридической науке практически не исследованы. Практика же все настойчивее требует подобных знаний. В этой связи возникает необходимость в разработке теории правотворческой культуры, являющейся, естественно, особой разновидностью культуры правовой.
Правотворческая политика воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров. Главная проблема заключается не в количестве нормативных актов и договоров, а в том, чтобы они были увязаны в единую систему. Здесь многое зависит от умения законодателя гармонично сочетать новые и ранее принятые нормативные акты, от грамотной стратегии творцов права.
Четкая, целостная и последовательная правотворческая политика есть необходимая предпосылка эффективности правотворческой деятельности, основной целью которой должно быть разрешение экономических, экологических, социальных, этнических и иных задач. Для того чтобы эта цель могла претворяться в жизнь, нужно, чтобы не только сама правотворческая деятельность, но и положенная в ее основу правотворческая политика формировались путем выявления существенных потребностей в правовой регламентации определенных областей общественных отношений в интересах населения всей страны и входящих в Федерацию субъектов, а также при условии органичного, т. е. непротиворечивого вхождения данного нормативного правового акта в систему законодательства (С. В. Поленина).
Правотворческая форма правовой политики «выходит» на проблему стратегии правотворчества. Вместе с тем правовая политика, как верно отмечается в литературе, более широкое понятие, которое определяет с политических позиций не только направление правотворчества и средства его реализации, но и другие элементы всей системы правового регулирования, политику в сфере юридических кадров и в сфере правовой информации. В условиях проведения политической и правовой реформ это понятие полностью доказало свою полезность и эффективность17.
Самостоятельность правотворческой политики подтверждается наличием признаков, отличающих ее от других видов правовой политики. Среди признаков можно выделить следующие:
1) это особая форма реализации правовой политики, которая воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных правовых актов и нормативных договоров;
2) в рамках ее формируется стратегия и тактика правотворческой деятельности, что существенным образом отражается на выстраивании системы права;
3) субъектами данного вида политики выступают органы представительной (законодательной) и исполнительной государственной власти, институты гражданского общества;