Резюмируя вышеизложенное, отметим, что ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена гражданским и административным правом. Кроме того, за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе ответственность может быть предусмотрена другими Федеральными законами, в том числе и Уголовным кодексом47, где ранее была статья 182 «заведомо ложная реклама», которая, однако, была позднее исключена48.
1.2. Правовые основы выставочно-ярмарочной деятельности
Нормативные правовые акты, регулирующие выставочно-ярмарочную деятельность
В свою очередь, в отличие от рекламной деятельности, выставочная деятельность регламентирована в России существенно меньше. В частности, в нашей стране, в отличие от целого ряда иностранных государств (США, Германии, Италии, Испании и др.), не существует единого правового акта, посвященного регулированию основных аспектов выставочно-ярмарочной деятельности.
Отдельные вопросы общего характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности регулируются нормативными правовыми актами, являющимися основополагающими для всех отраслей экономики, в том числе:
Гражданским кодексом Российской Федерации (заключение договоров);
Налоговым кодексом Российской Федерации49 (порядок налогообложения);
Таможенным кодексом ТС50 (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную границу Российской Федерации).
Также в данной связи можно выделить Федеральные законы от 18 июля 1999 г. 183-ФЗ «Об экспортном контроле»51; а также уже упомянутые выше от 18 июля 1995 г. 108-ФЗ «О рекламе»; Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. 2300-1 «О защите прав потребителей» и др.
К международно-правовым актам, регулирующим выставочно-ярмарочную деятельность, участницей которых является Российская Федерация, относятся:
Парижская конвенция 1928 года о международных выставках52;
двусторонние соглашения Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с иностранными государствами, содержащие отдельные положения, касающиеся выставочно-ярмарочной деятельности;
и другие акты.
Кроме того, в развитие положений Таможенного кодекса ТС Федеральная таможенная служба Российской Федерации в связи с конкретной международной выставкой свои ведомственные нормативные правовые акты.
Что касается нормативных правовых актов, регламентирующих порядок подготовки и проведения выставок продукции военного назначения, а также участия российских и иностранных организаций в таких выставках, то к их числу, в частности, относятся:
Указ Президента РФ от 10 сентября 2005 г. 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»53;
Постановление Правительства РФ от 2 июня 2007 г. 339 «Об утверждении Положения о проведении международных выставок образцов продукции военного назначения на территории Российской Федерации и об участии российских организаций в таких выставках на территориях иностранных государств»54; и т. д.
Еще раз подчеркнем, что единого нормативного акта регламентирующего выставочную деятельность в Российской Федерации в настоящее время, нет, хотя и обсуждаются его проекты55.
Правовое регулирование и координация выставочно-ярмарочной деятельности в системе интегрированных маркетинговых коммуникаций
Традиционно в комплекс маркетинговых коммуникаций включают рекламу, связи с общественностью, sales promotion (продвижение продаж способом личных контактов и продаж), direct marketing (прямая почтовая рассылка, выставки, ярмарки и др.). Целесообразным является включение в этот список основных компонентов маркетинговых коммуникаций и branding (брендинг). «Выделяют следующие функции маркетинговых коммуникаций:
создание образа престижности, современного имиджа (как гудвилла) компании, использование инноваций;
информирование о продукции и ее параметрах;
содействие узнаванию нового продукта;
сохранение популярности существующего продукта;
убеждение потребителей переходить от использования одного продукта к использованию другого;
обоснование цен»56.
Выставки и ярмарки являются эффективным средством ознакомления целевой аудитории с новыми товарами (услугами) и повышения имиджа организации. В практике судебной деятельности часто приходится сталкиваться с необходимостью интерпретирования государственными органами и коммерческими организациями понятий «рынок», «выставка», «ярмарка». В данном вопросе руководствовались постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 г. 242-ст, которым утвержден и с 1 января 2000 г. был введен в действие ГОСТ Р 5130399 «Торговля. Термины и определения». В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. 184-ФЗ «О техническом регулировании» был принят Приказ Росстандарта от 28 августа 2013 г. 582-ст «Об утверждении национального стандарта», которым был введен новый ГОСТ (ГОСТ Р 51303-2013). Законодательные органы власти субъектов Федерации утверждают Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности, а постановлениями правительств (администраций) утверждают нормативные акты о порядке проведения ярмарок и выставок. В этих постановлениях дается интерпретация понятий и терминов, касающихся выставочно-ярмарочной деятельности.
Ряд иностранных государств, таких как США, Германия, Италия, Испания, Египет и др., правовое регулирование выставочно-ярмарочной деятельности осуществляют на основе базового закона, в котором прописаны основные правовые аспекты деятельности в данной сфере отношений. Ныне в России не существует закона, регулирующего выставочно-ярмарочную деятельность. На различных уровнях обсуждался проект федерального закона «О выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации» (далее ВЯД).
Выставочная деятельность в России регулируется как законодательными актами общего характера, так и нормативными правовыми актами Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.
«Отдельные вопросы общего характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности регулируются нормативными правовыми актами, основополагающими для всех отраслей экономики, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации (заключении договоров), Налоговым кодексом Российской Федерации (порядок налогообложения), Таможенным кодексом Российской Федерации (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную границу Российской Федерации)57.
В Международные нормы ВЯД регулируются международно-правовыми актами организаций, участницей которых является Российская Федерация58. Имеются также нормативные правовые акты, регламентирующие порядок подготовки и проведения выставок продукции военного назначения, а также участия российских и иностранных структур в таких выставках.
Комиссия Правительства Российской Федерации по выставочно-ярмарочной деятельности создана для координации ВЯД со стороны государства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2000 г. 328.
Комиссия осуществляет координацию ВЯД на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, Международного союза выставок и ярмарок, торгово-промышленных палат, отраслевых ассоциаций.
Комиссия обеспечивает равные условия конкуренции на рынке выставочных услуг. Выбор выставочных организаций на право подготовки и проведения российских экспозиций на международных, национальных и иных выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом с частичным финансированием за счет средств федерального бюджета осуществляется на основе конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Определение мероприятий федерального значения из всего многообразия выставок и ярмарок, проводимых в Российской Федерации и за рубежом, осуществляется с целью их координации, планирования по срокам и тематике, а также поддержки, включая организационную, финансовую и информационную. Мероприятия отбираются на основе системы приоритетов и критериев, разработанных и утвержденных Комиссией Правительства Российской Федерации по выставочно-ярмарочной деятельности»59.
Организация деятельности ярмарок и выставок подвергается государственному регулированию также и на основе приказов министров РФ, ведомственных положений, инструкций и прочих подзаконных актов. Так, «для обеспечения развития и координации ярмарочно-выставочной деятельности в Агропромышленном комплексе России создана постоянно действующая Комиссия, входящая в состав Минсельхоза России. Права и обязанности, задачи Комиссии определены Положением О комиссии по развитию и координации выставочно-ярмарочной деятельности в АПК России, утвержденным приказом Минсельхоза России. Права и обязанности, задачи Комиссии определены Положением О комиссии по развитию и координации выставочно-ярмарочной деятельности в АПК России, утвержденным приказом Минсельхоза России от 5 февраля 2001 г. 94»60.
При осуществлении выставочно-ярмарочной деятельности возникают вопросы общего характера, которые регулируются гражданским, налоговым, таможенным кодексами Российской Федерации. Торгово-промышленной палатой Российской Федерации осуществляется патронат выставочно-ярмарочных мероприятий (утверждено приказом президента ТПП России от 17 июля 2003 г. 72). Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. 11 «Об усилении контроля за обязательным применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением на рынках, ярмарках, выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществления торговли».
Устав Международного союза выставок и ярмарок (третья редакция утвержден Общим собранием членов 19 декабря 2001 г., протокол 23) включает ряд положений, призванных регулировать международные аспекты участия отечественных субъектов международных выставках и ярмарках; координировать деятельность членов, представлять их интересы и защищать их; совершенствовать качество услуг, предоставляемых экспонентам и посетителям выставочно-ярмарочных мероприятий; развивать выставочно-ярмарочное дело в Российской Федерации и в странах, представленных в Союзе.
Международные правовые акты регулирования выставочно-ярмарочной деятельности реализуются отечественными организациями совместно с зарубежными участниками или на их территории: