Парижская конвенция 1928 г. о Международных выставках;
соглашение с государствами участниками СНГ «О развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств» от 26 мая 1995 г.;
Таможенная конвенция «О Карнете АТА» для временного ввоза товаров (Брюссель, 6 декабря 1990 г.);
Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.);
Парижская конвенция 1928 г. о Международных выставках;
соглашение с государствами участниками СНГ «О развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств» от 26 мая 1995 г.;
Таможенная конвенция «О Карнете АТА» для временного ввоза товаров (Брюссель, 6 декабря 1990 г.);
Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.);
объяснительное сообщение Комиссии европейских сообществ о применении правил Единого рынка к выставочно-ярмарочному сектору (отрасли 98/С 143/02);
двусторонние соглашения Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с иностранными государствами, имеющие некоторые положения, касающиеся выставочно-ярмарочной деятельности.
Комитет по выставочно-ярмарочной деятельности и поддержке товаропроизводителейиэкспортеров создан при Торгово-промышленной палате РФ в апреле 2002 г. для осуществления следующих видов деятельности:
координации выставочно-ярмарочной деятельности;
совершенствования нормативно-правовой базы и создания равных конкурентных условий для субъектов выставочного бизнеса;
развития информационной системы выставочно-ярмарочной деятельности;
активизации выставочно-ярмарочной деятельности в регионах, развития материально-технической базы и подготовки кадров;
взаимодействия с организациями, созданными с участием ТПП Российской Федерации;
поддержки отечественных товаропроизводителей и экспортеров.
Регулированием выставочно-ярмарочной деятельности занимаются как международные, так и государственные и общественно-профессиональные учреждения стран, на территории которых они проводятся. Так, для этой цели в 1925 году создан Союз международных ярмарок, а в 1931 году Международное бюро выставок. В 1955 году была сформирована рабочая группа по международным ярмаркам Комиссии по развитию внешней торговли при Европейской Комиссии ООН. Кроме того, в зависимости от возникновения необходимости создаются временные объединения международных выставок и ярмарок.
Цель государственной поддержки ВЯД. По мнению членов Союза выставок и ярмарок, невысока эффективность государственной поддержки выставочной и ярмарочной деятельности. Например, требуется не только принятие Госдумой закона о ней, но и внесение соответствующих изменений в Таможенный кодекс РФ, другие законодательные акты. Нуждается в государственной поддержке развитие материально-технической базы как на федеральном, региональном, так и на местном уровнях. В том числе необходимо строительство в крупных городах специализированных выставочных комплексов.
Целью государственной поддержки должно стать стимулирование предприятий (крупных и малых) и территорий для участия в выставках. Это может иметь особый смысл, например, в отношении товаропроизводителей в тех отраслях, которые объявляются стратегическими с точки зрения развития России. По данным ТПП РФ, ежегодно на 1015 % увеличивается количество российских экспонентов на зарубежных выставках, постоянно расширяется номенклатура товаров и услуг, повышается профессионализм работы стендистов и представителей отечественных фирм.
Регулирование выставочно-ярмарочной деятельности в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с концепциями развития данного направления деятельности на территории субъекта Федерации и законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
1.3. Правовые основы саморегулирования в рекламе
Правовые основы саморегулирования в рекламе в Российской Федерации
Одной из основных тенденций совершенствования современного российского права является развитие его в рамках институтов саморегулирования.
Среди основных причин здесь можно выделить и развитие гражданского общества, и объективную экономическую, организационную и правовую необходимость, обусловленную структурными изменениями социально-экономических процессов и общественных связей. Одной из востребованных тенденций в развитии практики современной российской саморегуляции является все большее проникновение ее в область рекламы.
В отечественной юридической науке проблемы формирования института саморегулируемых организаций (как в рекламе в частности, так и во всех саморегулируемых сферах в целом) остаются достаточно малоизученными и дискуссионными.
Во многом объясняется это тем фактом, что период легализации института саморегулируемых организаций в отечественном законодательстве лишь приближается к пятнадцатилетнему сроку, что, исходя из мировой практики развития саморегулирования, является весьма незначительным периодом.
При этом в настоящее время имеется немного работ российских ученых, в которых вопросы саморегулирования рассматривались бы с позиции институционализации саморегулируемых организаций, которые выступают одним из основных элементов гражданского общества и обладают особым правовым статусом.
Последние несколько лет характеризуются большой вовлеченностью в дискуссию как теоретиков права, которые стремятся осмыслить отдельные аспекты саморегулирования на концептуальном уровне, так и исследователей, рассматривающих отраслевые особенности саморегулируемых организаций. В то же время, оценивая изученность проблем саморегулирования в отечественной науке, необходимо отметить, что работ, отражающих закономерности возникновения, развития и функционирования саморегулируемых организаций в сфере рекламы явно недостаточно, а потребность в них весьма высокая.
Саморегулирование в области рекламы юридически регламентируется 4 главой ФЗ «О рекламе» и ФЗ «О саморегулируемых организациях»61.
4 глава ФЗ «О рекламе», по сути, задала общие основы саморегулирования, обозначив лишь определение саморегулируемой организации в сфере рекламы62 и ее основные права.
В свою очередь Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (сокращенное наименование СРО) закрепил единые требования, определяющие порядок создания и функционирования указанных организаций в России.
В различных отраслях экономики, в том числе и в сфере технического обслуживания и ремонта автомототранспортных средств, операторы рынка формируют свои стандарты и правила предпринимательской деятельности.
В то же время в отдельных видах деятельности саморегулирование уже достаточно прочно адаптировалось на практике. В соответствии с отдельными нормативными правовыми актами на протяжении нескольких лет свою работу регламентируют оценщики, арбитражные управляющие, участники рынка ценных бумаг, аудиторы.
Отметим, что до принятия данного федерального закона в науке имелось два концептуальных подхода к вопросу о соотношении государственного регулирования и саморегулирования63:
1. Саморегулирование понимается как продолжение государственного регулирования;
2. Саморегулирование противопоставляется государственному регулированию.
В рамках Федерального закона от 1 декабря 2007 г. 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» нашел отражение третий, компромиссный подход. Государство позволяет объединившимся субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности разрабатывать этические и корпоративные нормы и следить за их реализацией, но при этом не наделяя их правом подменять государство в правовом аспекте.
Отсутствует также и противопоставление государственному регулированию, так, например, саморегулируемые организации не наделены правом привлечения своих членов к административной ответственности.
Отличительной чертой модели саморегулирования, задаваемой нормами указанных актов в рекламе, является тот факт, что пределы государственного вмешательства в отношения, возникающие на рекламном рынке, четко ограничены законодательством Российской Федерации.
Как следствие многие вопросы, в первую очередь касающиеся:
лояльного отношения российского общества к рекламе;
соблюдения в рекламе национальных традиций, норм нравственности и морали;
повышения доверия потребителей к рекламе по своей природе не должны регламентироваться государством, а должны решаться посредством саморегулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, осуществляемого непосредственно участниками этих отношений при учете мнения потребителей рекламы.
Мировая практика, свидетельствует, что эффективное функционирование органов саморегулирования рекламы в большинстве случаев позволяет снимать социальную напряженность в обществе в отношении рекламы, повышает эстетическое и этическое ее содержание, повышает доверие потребителей к рекламе и в конечном итоге приводит к формированию цивилизованного рынка рекламы, учитывающего интересы всех его участников64.
В свою очередь, отсутствие механизмов саморегулирования может иметь различные последствия. В одних случаях недовольство общества рекламой приводит к тому, что государство берет эту сферу деятельности под свой тотальный контроль.
В других случаях рекламный рынок неэффективно функционирует, в результате чего страдают как производители, так и потребители товаров.
Вместе с тем следует учитывать, что эффективное развитие механизмов саморегулирования рекламы возможно лишь в том случае, когда оно исходит от самого рекламного сообщества и является осознанным шагом субъектов рекламной деятельности.
Как показывает практика, насаждение механизмов саморегулирования извне, посредством государственного вмешательства в эти процессы, эффективных результатов не приносит65.
Основной формой негосударственного регулирования рекламной деятельности является отраслевое саморегулирование, которое выступает в качестве дополнительного регулирующего инструмента на рынке рекламы и во многом выполняет превентивные функции, позволяя разрешать спорные и проблемные ситуации в сфере рекламной деятельности при помощи норм и правил, установленных деловым сообществом отрасли, и не прибегая к государственным инстанциям.
Таким образом, институты саморегулирования занимают позицию вспомогательного регулятора на рынке.
Суть процесса отраслевого саморегулирования рекламы достаточно четко сформулирована в Руководстве по саморегулированию Европейского Альянса по стандартам в рекламе (EASA)66.