Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза
Монография
Под редакцией доктора юридических наук, профессора Е.Г. Моисеева
[битая ссылка] ebooks@prospekt.org
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
БМД Бюллетень международных договоров
в. век
ВВП внутренний валовой продукт
ВТаО Всемирная таможенная организация
ВТО Всемирная торговая организация
ВЭД внешнеэкономическая деятельность
г. год
гл. глава
ДВ дипломатический вестник
ЕврАзЭС Евразийское экономическое сообщество
ЕС Европейский союз
ЕЭК Евразийская экономическая комиссия
ЕТТ Единый таможенный тариф
ЕЭП Единое экономическое пространство
ЗСТ Зона свободной торговли
КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях
КТС Комиссия Таможенного союза
МЖМП «Московский журнал международного права»
МТК ЕС Модернизированный Таможенный кодекс Европейского союза
п. пункт
ПГ «Парламентская газета»
подп. подпункт
разд. раздел
РТУ региональное таможенное управление
РБ Республика Беларусь
РБГ «Российская бизнес-газета»
РГ «Российская газета»
РК Республика Казахстан
РФ Российская Федерация
СВХ склад временного хранения
СНГ Содружество Независимых Государств
СГГ СНГ Совет глав государств Содружества Независимых Государств
СГП СНГ Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
СМИД СНГ Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств
ст. статья
ТС Таможенный союз
ТК ТС Таможенный кодекс Таможенного союза
ТН ВЭД товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
УК РФ Уголовный кодекс РФ
ФЗ Федеральный закон
ФТС России Федеральная таможенная служба
ЭС Экономический союз
Введение
Более двух десятилетий на политической карте мира существует Содружество Независимых Государств. За это время оно подтвердило свою важную историческую роль, которую играет в мировых и региональных политических и экономических процессах.
Образованное на волне глобальных геополитических перемен, СНГ содействовало решению сложнейших проблем, связанных с распадом СССР, способствовало становлению суверенных независимых государств, сохранению и дальнейшему развитию исторически сложившихся связей на постсоветском пространстве1.
Во многом благодаря Содружеству торгово-экономические отношения переведены на рыночную основу, налажен постоянный политический диалог, осуществляется сотрудничество по обеспечению и укреплению безопасности и стабильности на постсоветском пространстве, развивается взаимодействие в гуманитарной сфере.
СНГ является единственной в своем роде платформой многостороннего взаимодействия его участников практически во всех областях. Иными словами, Содружество стало по-настоящему универсальной региональной международной организацией, в рамках которой осуществляется многостороннее сотрудничество.
СНГ прошло сложный путь становления, включающий отказ от завышенных ожиданий, преодоление центробежных тенденций, поиск оптимальных форм сотрудничества, адаптацию его институтов и механизмов к потребностям многостороннего взаимодействия. В итоге сформирована работоспособная система уставных и отраслевых органов, базовых организаций в различных отраслях сотрудничества, создана Межпарламентская ассамблея. Проведена инвентаризация обширной договорно-правовой базы, создан Единый реестр правовых актов Содружества, отработаны необходимые процедуры. Отлажен механизм наблюдения за выборами и референдумами. Сложилась модель разноформатного и разноуровневого сотрудничества, предполагающая гибкость и избирательное участие в нем государств при стремлении к достижению консенсуса.
Важным этапом в становлении Содружества стало принятие в 2007 г. Концепции дальнейшего развития СНГ2. В ней на основе глубокой оценки процессов социально-экономического развития и взаимодействия стран СНГ закреплено общее видение перспектив Содружества и приоритетных направлений его деятельности с пониманием основной цели формирования в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого из них.
Повышению эффективности Содружества способствовало введение единого «сквозного» председательства в уставных органах Содружества, практики объявления и проведения тематических годов в Содружестве, учреждение национальных координаторов, осуществляющих в своих государствах контроль за реализацией документов, принятых в СНГ.
Заметную роль играют Исполнительный комитет СНГ как постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган Содружества и Совет постоянных полномочных представителей государств участников СНГ при уставных и других органах Содружества.
Необходимость комплексного взаимодействия в формате СНГ подтвердило испытание его участников мировым финансово-экономическим кризисом, последствия которого они преодолевали совместными усилиями.
Опыт сотрудничества на пространстве Содружества во многом послужил основой для углубления разноформатных интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства.
В целом за два десятилетия Содружество состоялось как уникальная региональная межгосударственная организация и механизм взаимодействия в решении ключевых вопросов развития входящих в него государств, включая экономику, безопасность, политическое и гуманитарное сотрудничество, миграцию и развитие контактов между гражданами государств участников СНГ.
Своего рода продолжением Содружества как интеграционного объединения стало Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), а также сформировавшиеся в его рамках Таможенный союз, Единое экономическое пространство, а также Евразийский экономический союз, который должен стать полноценным интеграционным объединением с 1 января 2015 г.
ГЛАВА I
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В РАМКАХ СНГ
§ 1. Объективная необходимость экономической интеграции в рамках СНГ
После распада СССР, занимавшего первое место в Европе и второе в мире по объему ВВП, неизбежно должны были нарушиться связи, существовавшие между частями когда-то единого хозяйственного организма.
Стремясь уменьшить потери от этого, лидеры трех стран Содружества уже в Соглашении о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. отнесли «к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества», «сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи» (ст. 7)3. Схожие формулировки можно найти и в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г.4
Правительства стран Содружества в момент его зарождения приняли Заявление о координации экономической политики5. В соответствии с документом страны СНГ согласовали свои действия по 13 позициям. В частности, они решили воздерживаться от любых действий, наносящих экономический ущерб друг другу; строить экономические отношения и расчеты на базе рубля; вводить национальные валюты на основе специальных соглашений, гарантирующих соблюдение экономических интересов сторон; проводить совместные усилия, направленные на обеспечение единства экономического пространства; координировать проводимую внешнеэкономическую деятельность, таможенную политику и обеспечить свободу транзита; способствовать созданию совместных предприятий.
Как видно из этих документов, приоритетной стала задача формирования единого экономического пространства. Однако всем, ранее живущим в пределах СССР, а также и за его границами, было хорошо известно, что в Советском Союзе сложилось и неплохо себя зарекомендовало единое экономическое пространство. Поэтому, как справедливо заметил Г. М. Вельяминов, вряд ли верно было говорить о формировании такого пространства6. Речь, скорее, должна была идти о сохранении единого экономического пространства. Между прочим, специалисты отмечали невысокий юридический уровень, в частности, Соглашения о создании СНГ, возникшего за одну ночь7.
В январе марте 1992 г. страны Содружества заключили ряд соглашений, в которых содержались конкретные обязательства и меры, призванные обеспечить, как тогда казалось, плавный переход стран СНГ от директивно-плановой к рыночной экономике.
На саммитах президентов и премьеров СНГ, состоявшихся в 19921993 гг., создавалась нормативно-правовая база по сближению национальных хозяйственных механизмов и формированию более или менее однородной рыночной среды и общего экономического пространства.
В январе марте 1992 г. страны Содружества заключили ряд соглашений, в которых содержались конкретные обязательства и меры, призванные обеспечить, как тогда казалось, плавный переход стран СНГ от директивно-плановой к рыночной экономике.
На саммитах президентов и премьеров СНГ, состоявшихся в 19921993 гг., создавалась нормативно-правовая база по сближению национальных хозяйственных механизмов и формированию более или менее однородной рыночной среды и общего экономического пространства.
В Уставе СНГ также уделено немало места вопросам экономического сотрудничества. Среди целей и принципов СНГ в Уставе декларированы всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-участников в рамках общего экономического пространства; межгосударственная кооперация и интеграция; развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества; расширение интеграционных процессов8.
В пятом разделе Устава (ст. 19) говорится о сотрудничестве в экономической области по следующим направлениям: формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; развитие систем транспорта и связи, а также энергетических систем; содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов; поощрение и взаимная защита инвестиций; содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров.
Кроме названных основополагающих документов в первые два года существования СНГ было заключено немало нужных соглашений в экономической области. Среди них: об общих условиях поставок товаров от 20 марта 1992 г.; о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г.; о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности от 15 мая 1992 г.; об обмене экономической информацией в области внешнеэкономической деятельности от 24 сентября 1993 г.
Однако положительный эффект от подписания данных документов оказался весьма скромным. Разрыв хозяйственных связей остановить так и не удалось. Глубокий и повсеместный спад производства привел к резкому снижению уровня жизни людей, увеличению размеров неплатежей и другим негативным последствиям. Так, производство ВВП в 1993 г. сократилось, по данным межгосударственного Статистического комитета СНГ, в сравнении с 1990 г. (в процентах): в Узбекистане почти на 17, в Беларуси на 36, в России и на Украине на 47, в Азербайджане, Казахстане и Кыргызстане на 50, в Армении и Молдове более чем на 60 и в Грузии без малого на 809.