До предельно низкого уровня опустились объем и интенсивность межгосударственного обмена продукцией и услугами. В 1992 г. торговля стран СНГ с Россией, их главным деловым партнером, сократилась по сравнению с 1991 г. на две трети, в 1993 г. еще на одну четверть. Объем поставок в рамках бывшего межреспубликанского обмена за 1992 г. сократился в Казахстане и на Украине более чем вдвое. Аналогичная ситуация сложилась и в других странах СНГ10.
Одновременно как результат либерализации внешней торговли происходила переориентация рыночных устремлений молодых государств на дальнее зарубежье. Объем их экспорта в третьи страны увеличился в 1993 г. на 7 %, а импорт из этих государств, наоборот, сократился более чем на 20 %. В итоге положительное внешнеторговое сальдо возросло почти в пять раз.
Все надежды на результаты полной самостоятельности, максимально эффективное использование природных ресурсов или географического положения, быстрое реформирование хозяйственного механизма и уверенный выход на просторы мировой экономики не оправдались. Жизнь показала, что независимость не только благо, но и множество проблем, трудностей и нерешенных вопросов, которые порой очень сложно предвидеть.
Таким образом, СНГ в первые годы после своего образования представляло собой не форму интеграции независимых стран, а способ развода составных частей когда-то единой страны, попытку сохранить в этих условиях эффективные хозяйственные связи. Россия ввозила из других республик СССР продукцию 102 отраслей, самостоятельно выпускала лишь 4060 % изделий (в том числе лишь 18 % вооружений и военной техники)11. Научно-производственный цикл изготовления судов, самолетов, автомобилей, ракетно-космической, сельскохозяйственной и других видов техники включал предприятия многих республик. Однако обвальная и неуправляемая конверсия привела к разрыву многих из этих связей. Восстановить разрушенные технологические цепочки на базе долгосрочной кооперации в полной мере так и не удалось.
Следует отметить, что в условиях информационного общества XXI в. ни одна национальная экономика не сможет оставаться конкурентноспособной на глобальном мировом рынке без реального включения в состав того или иного суперрегиона: достаточно мощной группы стран, обладающих собственным научно-техническим потенциалом и развитыми человеческими ресурсами12.
В этих условиях необходимо было использовать особые формы интеграции партнеров с различным потенциалом, чтобы избежать их противопоставления и добиться общего подъема13.
Поворотным рубежом от разрозненных соглашений в области регулирования экономических связей стран СНГ к осуществлению сотрудничества в рамках общей универсальной организации по типу Европейского союза должен был стать Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г14.
Впервые на высшем уровне идея создания Экономического союза официально была обсуждена и одобрена на внеочередной московской встрече в верхах в мае 1993 г.15 Именно тогда главы государств заявили о своей твердой решимости идти по пути глубокой интеграции, создания нормальных рыночных условий для свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на общем экономическом пространстве.
Итогом обсуждения концепции поэтапного продвижения к экономическому союзу, предложенной Россией, явилось принятие Декларации16. Следует отметить, что ни в целом, ни по отдельным разделам этого документа принципиальных разногласий не было. Сомнения у Молдовы и Украины возникли лишь в отношении применения слова «союз». Они мотивировали свои колебания неблагоприятными ассоциациями с недавним прошлым, а Президент Украины Л. М. Кравчук резервировал позицию своего государства в отношении будущих структур экономического объединения в зависимости от их жесткости.
Главы государств поручили утвержденному на том заседании постоянно действующему исполнительному органу СНГ Координационно-консультативному комитету на основе принятых ими развернутых Рекомендаций подготовить проекты Договора о создании Экономического союза и других необходимых документов17.
Работа над Договором при всей ее сложности и нелегком поиске компромиссов продвигалась весьма быстро. Уже через два месяца эксперты положили на стол согласованный текст. В начале июля 1993 г. в Минске прошло заседание Координационно-консультативного комитета, на котором были уточнены последние редакционные правки и принято решение представить проект Договора на рассмотрение правительств тех государств, которые выразили твердое желание в нем участвовать. После одобрения правительствами документ нужно было еще раз уточнить и вынести на рассмотрение Совета глав государств.
Одновременно Координационно-консультативный комитет предложил проект Программы подготовки пакета межправительственных соглашений, которые в совокупности создали бы механизм реализации Договора, наметили четкие этапы движения и определили бы конкретные сроки строительства Экономического союза.
Однако дальше развитие событий неожиданно пошло по иному сценарию. Главы правительств Беларуси, России и Украины 10 июля 1993 г. обнародовали Заявление о неотложных мерах по углублению экономической интеграции18. В документе три государства наметили конкретные меры по углублению экономической интеграции. Это шло явно вразрез с готовящимся Договором о создании Экономического союза в рамках всего СНГ, хотя в тексте Заявления было сказано, что «меры по более тесной трехсторонней интеграции их экономик будут содействовать ускорению осуществления целей и принципов этого Договора».
Инициатива премьеров правительств Беларуси, России и Украины была сюрпризом для остальных государств Содружества, особенно участие в ней Украины, которая до этого всячески показывала свою явную незаинтересованность в глубокой экономической интеграции.
24 сентября 1993 г. премьеры правительств стран СНГ предложили все внимание сосредоточить на проекте Договора о создании Экономического союза, общего для всех19. К завершению заседания был достигнут компромисс по большинству поправок, в том числе и Украины, делегация которой заявила, что сможет присоединиться к документу лишь в случае безусловного принятия ее замечаний.
После многочасовых согласований удалось убедить украинскую делегацию отказаться от отдельных поправок. Осталось неудовлетворенным только одно желание Украины: именовать новое образование не «союзом», а «сообществом». С этим предложением не согласились большинство делегаций. С исправленным и несколько дополненным проектом Договора решили выходить на Совет глав государств.
24 сентября 1993 г. премьеры правительств стран СНГ предложили все внимание сосредоточить на проекте Договора о создании Экономического союза, общего для всех19. К завершению заседания был достигнут компромисс по большинству поправок, в том числе и Украины, делегация которой заявила, что сможет присоединиться к документу лишь в случае безусловного принятия ее замечаний.
После многочасовых согласований удалось убедить украинскую делегацию отказаться от отдельных поправок. Осталось неудовлетворенным только одно желание Украины: именовать новое образование не «союзом», а «сообществом». С этим предложением не согласились большинство делегаций. С исправленным и несколько дополненным проектом Договора решили выходить на Совет глав государств.
В самом начале пленарного заседания Президент Украины Л. М. Кравчук сделал официальное заявление, в котором отметил, что как правительство, так и Президент Украины с одобрением относятся к проекту документа. Они благодарны за то, что их поправки нашли понимание у коллег. Он также сообщил, что целый день Верховный совет его страны обсуждал этот вопрос и большинством голосов решил, что на нынешнем этапе Украина должна удовлетвориться положением ассоциированного члена. В итоге, хотя Украина и не подписала Договор об экономическом союзе, она в целом одобрила его текст и заявила, что будет участвовать в разработке всех документов, предусмотренных Договором.
Текст Договора не подписал также Президент Туркменистана С. Ниязов. У делегации Туркменистана оставались принципиальные возражения по сути ряда статей, и поэтому было дано поручение экспертам проанализировать их, учесть позиции стран, а окончательное решение принять на следующей встрече глав государств.
Оценивая Договор об Экономическом союзе в целом, следует отметить, что он стал важной вехой в деловом сотрудничестве государств СНГ20. Он провозгласил в качестве перспективной цели воссоздание на новых, рыночных началах общего экономического пространства, где свободно перемещаются товары, услуги, капиталы и рабочая сила. Договор стал, по существу, первым широкомасштабным документом, в котором в развернутом виде была изложена концепция построения новой системы экономических отношений государств Содружества. Он заложил основы согласованной стратегии стран СНГ на длительную перспективу, предусматривал постепенность развития интеграции, допускал возможность ассоциированного членства и, таким образом, позволял реально учитывать степень заинтересованности отдельных государств в объединении.
Анализируя идеи и подходы, содержащиеся в Договоре, можно сделать несколько выводов. Во-первых, документ носил комплексный характер. Он охватывал практически все значимые составляющие экономической деятельности государств СНГ: торговые отношения, производственное сотрудничество, денежно-кредитные, финансовые и валютные отношения. Во-вторых, в Договоре был заложен принцип поэтапности формирования такого сложного механизма, как реально действующий полномасштабный Экономический союз.
На первом этапе предполагалось создать межгосударственную ассоциацию свободной торговли, предусматривающую отмену таможенных пошлин, беспрепятственное движение товаров. На втором этапе предусматривалось образовать Таможенный союз, в рамках которого предусматривалось установить в отношении других стран общий таможенный тариф и проводить скоординированную внешнюю политику. На третьем этапе предполагалось сформировать общий рынок капиталов и рабочей силы, а на заключительном этапе валютный союз с согласованием бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики.
Каждый этап требовал всесторонней подготовки на основе взаимной заинтересованности с учетом реальной ситуации. Кроме того, поэтапный подход предполагал реализацию и такого принципа, заложенного в Договоре, как движение от простого к сложному, от относительно элементарных форм интеграции к более развитым и глубоким, например от принципа свободной торговли к общему рынку.
Заложенная в Договоре концепция предусматривала заключение конкретных соглашений по более частным вопросам. В связи с этим Совет глав правительств одобрил план-график подготовки проектов основных межправительственных соглашений, позволяющих реализовать положения Договора об Экономическом союзе. Действительно, уже через год после подписания этого Договора было подготовлено, рассмотрено и подписано 14 таких документов, а в 1995 г. план-график был выполнен полностью.