Безусловно, было бы крайне наивным считать, что ЗСТ стала бы панацеей от всех бед, которые обрушились на наши страны47. Но как справедливо полагал тогда заместитель председателя Исполнительного комитета СНГ Ш. Султанов, «нельзя не видеть и непосредственной связи развития товарообмена, скажем, с укреплением взаимопонимания, свободой перевозок, урегулированием спорных аспектов в межгосударственных отношениях и, в общем, с развитием долговременного сотрудничества»48.
Точкой отсчета в реальном формировании ЗСТ в Содружестве можно считать заседание Экономического совета СНГ от 15 декабря 2000 г. На нем отмечалось, что пока ЗСТ формируется между Россией, с одной стороны, и Арменией, Киргизией и Казахстаном с другой. Этот опыт станет «полигоном» для распространения зоны на торговые отношения с другими странами бывшего СССР.
Проблемы остались прежними: взимание косвенных налогов во взаимной торговле и возможности товарных изъятий из режима свободной торговли (из-за демпинга, контрабандного реэкспорта и т. п.). Как заявил тогда председатель Экономического совета СНГ Л. Козик, «создание зоны свободной торговли требует долгих переговоров, всестороннего учета интересов всех государств СНГ. Здесь нельзя ждать сиюминутных решений и рекордных достижений»49.
Проблемы остались прежними: взимание косвенных налогов во взаимной торговле и возможности товарных изъятий из режима свободной торговли (из-за демпинга, контрабандного реэкспорта и т. п.). Как заявил тогда председатель Экономического совета СНГ Л. Козик, «создание зоны свободной торговли требует долгих переговоров, всестороннего учета интересов всех государств СНГ. Здесь нельзя ждать сиюминутных решений и рекордных достижений»49.
Этот тезис подтверждает, в частности, то, что соответствующие переговоры России с Арменией, Казахстаном и Киргизией велись несколько лет. И только в день заседания Экономического совета СНГ (15 декабря 2000 г.) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ратифицировала соглашения России с указанными государствами о режиме свободной торговли, включая принципы взимания косвенных налогов во взаимной торговле, о которых была достигнута договоренность 9-20 октября 2000 г.
В соответствии с этими соглашениями страны в своих торговых взаимоотношениях переходят на принцип взимания косвенных налогов (НДС, акцизные налоги или сборы) в стране назначения товара/услуг, что отвечает требованиям ВТО. Причем «товары, вывозимые с таможенной территории государства одной Стороны, облагаются косвенными налогами по нулевой ставке, за исключением природного газа и нефти. Товары, ввозимые на таможенную территорию государства другой Стороны, облагаются косвенными налогами в стране назначения в соответствии с ее национальным законодательством. Услуги по транспортировке и обслуживанию товаров, вывозимых с таможенной территории государства одной Стороны, и транзитных товаров облагаются НДС по нулевой ставке в государстве, налогоплательщики которого оказывают такие услуги».
Согласно имеющимся оценкам принятые решения резко сократят отрицательное сальдо в торговле Армении, Казахстана и Киргизии с Россией. В то же время первые три страны не являются самыми крупными в СНГ импортерами российского энергосырья, доля которого в стоимости «ближнего» российского экспорта превышает 40 %. Поэтому возможные потери России в торговле с ними из-за «перетока» косвенных налогов в их пользу ожидаются минимальными. Компенсацией же здесь может служить наметившийся рост экспорта потребительских товаров из Казахстана и Армении в Россию, а также транзит казахстанской нефти.
Отрадно констатировать, что усилия по созданию ЗСТ не пропали даром. В сентябре 2012 г. вступил в силу очень важный документ, во многом определяющий наше взаимодействие в сфере экономики, Договор о зоне свободной торговли. Он был подписан восемью странами Содружества 18 октября 2011 г. Сейчас согласуются процедуры по присоединению к нему Узбекистана.
Это бесспорный успех государств Содружества в деле углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Вступление в силу Договора будет содействовать свободному движению товаров без изъятий и ограничений с учетом общепринятых норм международного права и правил ВТО, росту национальных экономик и потенциала СНГ в целом.
20 сентября 2012 г. истек тридцатидневный срок после получения Исполкомом СНГ от Украины (третьего государства, ратифицировавшего Договор) уведомления о выполнении необходимых внутригосударственных процедур. Ранее такие уведомления были получены от Республики Беларусь и Российской Федерации. Таким образом, для трех государств Договор с этой даты вступил в силу. Уже получено уведомление о ратификации Договора Республикой Армения и Республикой Молдова. Остальные государства, подписавшие Договор, завершают внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления его в силу. Ожидается, что в ближайшее время Договор ратифицирует Республика Казахстан.
Уже на первых этапах реализации Договора предусмотрено подписание ряда международных документов, которые выведут торгово-экономические отношения стран Содружества на более высокий уровень взаимодействия. Это прежде всего Соглашение о свободной торговле услугами, Соглашение по транзиту трубопроводным транспортом, Протокол, определяющий обязательства сторон в отношении правил и процедур урегулирования государственных закупок. Проекты этих документов уже разработаны и рассматриваются в государствах.
Подводя краткий итог экономическому сотрудничеству в рамках СНГ за 20 лет, можно сказать следующее. За два десятилетия в Содружестве пройден путь от единого народно-хозяйственного комплекса (1991 г.) к совокупности взаимосвязанных экономик независимых государств. При схожести целей и задач социально-экономических преобразований государства участники СНГ выбрали варианты, приоритеты и последовательность реформ с учетом возможностей национальной экономики. Существующая разница в экономических потенциалах партнеров по СНГ обусловливает различия в подходах к развитию торгово-экономического сотрудничества. При этом сохраняются объективные основы для дальнейшего сближения и экономической интеграции государств участников СНГ.
В экономической сфере наработана обширная международно-правовая база развития торгово-экономических отношений. Функционируют Экономический совет, Экономический суд, Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. Среди многих действующих органов отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств следует отметить Электроэнергетический совет, Совет по железнодорожному транспорту, Координационное транспортное совещание, Региональное содружество в области связи, Совет руководителей таможенных служб, Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межгосударственный совет по антимонопольной политике. В работе ряда советов участвуют представители третьих стран.
В результате реализации Плана важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств участников СНГ в экономической сфере в 20032010 гг., повысился уровень их сотрудничества, что положительно сказывается на развитии интеграционных процессов. Содружество Независимых Государств в этот период стало одним из наиболее динамично развивающихся регионов.
В настоящее время основополагающим документом, нацеленным на поиск взаимоприемлемых решений всего спектра экономических проблем, является Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года50. Документ представляет собой систему согласованных государствами участниками СНГ взглядов на общие цели, определяет приоритеты и перспективы дальнейшего социально-экономического развития до 2020 г. Это прежде всего торговля, топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, транспорт, сфера инноваций. Конкретная реализация положений Стратегии осуществляется в рамках планов, в которых отражаются качественные особенности каждого ее этапа.
Основные итоги выполнения первого этапа (20092011 гг.) Стратегии свидетельствуют о положительной динамике ее реализации, повышении уровня взаимодействия государств участников СНГ и соответствующих органов отраслевого сотрудничества.
В настоящее время разработан проект Плана мероприятий по реализации второго этапа (20122015 гг.) Стратегии.
§ 3. Таможенный союз
В создании Таможенного союза, задуманного вначале для всех государств СНГ, произошли определенные задержки и сбои. Некоторые государства Содружества отошли от этого процесса. Вполне логично, что внутри Содружества стал происходить процесс дифференциации, в результате которого регулирование внешнеэкономических связей между государствами участниками Содружества не был единообразным. Яркий пример тому подписание Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г.51 В 1996 г. к нему присоединилась Киргизия, а в 1998 г. Таджикистан.
В документе сказано о том, что стороны формируют Таможенный союз, цели и принципы формирования, механизм и этапы создания, порядок функционирования которого, а также распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, условия введения временных ограничений и таможенного контроля определяются Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г.52
Таможенный союз это экономическое объединение государств, базирующееся на следующих основных принципах:
а) наличие единой таможенной территории государств участников Таможенного союза;
б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.
Цели Таможенного союза: обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами; гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции; укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства; создание условий для формирования общего экономического пространства, а также для активного выхода государств членов Таможенного союза на мировой рынок.
Соглашение о Таможенном союзе предусматривало следующие этапы создания этого Союза.
Соглашение о Таможенном союзе предусматривало следующие этапы создания этого Союза.
Первый этап. Практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании ЗСТ от 15 апреля 1994 г. Унификация в течение четырех месяцев с даты подписания данного Соглашения внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность.