Таким образом, можно было бы дать два самостоятельных определения ВЭД и сказать, что ВЭД государства регулируется международным публичным правом, а ВЭД юридических и физических лиц международным частным правом.
Но здесь следует согласиться с Сулейменовым М.К., считающим, что это было бы значительным упрощением проблемы[19].
Как было отмечено, внешнеэкономическая деятельность является особым видом деятельности, в связи с чем отношения, складывающиеся при ее осуществлении, регулируются не только нормами международного публичного и международного частного права, но и нормами иных отраслей права, среди которых следует обратить особое внимание на финансовое право и административное право.
Так, в юридической литературе справедливо отмечается существенное влияние финансово-правовых норм на осуществление внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц[20]. Так, судья Арбитражного суда Смоленской области И.В. Цветков указывает: «По общему правилу внешнеторговая сделка должна соответствовать императивным нормам валютного, налогового и таможенного законодательства (ст. 422 ГК РФ), а ее условия не противоречить им. Таким образом, валютные, таможенные и налоговые правила являются неотъемлемой и весьма важной частью публично-правового регулирования внешнеторговой деятельности, выступаяодним из наиболее важных оснований формирования как внешнеторговой сделки, так и конкретного внешнеторгового договора. В любом случае к внешнеторговой сделке будут применяться императивные нормы и правила, даже если стороны иначе урегулируют между собой те или иные вопросы, относящиеся к валютным, налоговым и таможенным правилам, либо вообще не отразят их в договоре»[21].
Необходимо отметить, что финансово-правовые нормы регулируют не столько ВЭД юридических и физических лиц, но и ВЭД государства. Например, глава 15 Бюджетного кодекса РФ полностью посвящена государственным кредитам, предоставляемым Российской Федерацией иностранным государствам, и долгу иностранных государств перед Российской Федерацией.
Большую роль играют нормы административного права. Так, например, отношения в области таможенной деятельности регулируются во многом нормами административного права (квотирование, лицензирование, порядок совершения таможенных операций и соблюдения таможенных формальностей).
В целом, государственная внешнеэкономическая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования ВЭД в соответствии с действующим законодательством РФ.
Тот или иной метод регулирования предполагает использование конкретных инструментов государственного регулирования ВЭД, которые условно могут быть объединены в следующие группы:
1) таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный таможенные тарифы);
2) антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий.
3) квазитарифные инструменты, использование которых формально не связано с регулированием ВЭД, но на деле оказывает на нее существенное влияние (НДС, акцизы, таможенные сборы);
4) валютно-финансовые инструменты (порядок совершения валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль и т. д.);
5) государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными видами товаров.
Как справедливо отмечает И.Б. Новокшонов, не следует путать данную меру нетарифного регулирования с существовавшей ранее «советской» государственной монополией внешней торговли. Главные отличия заключаются в ограниченном перечне товаров, подпадающих под такую монополию, а также в механизме ее введения и реализации. В условиях рыночной экономики применение столь жесткого нетарифного механизма обусловлено наличием определенного перечня товаров, в отношении которых любое государство исходя из интересов национальной безопасности и своих международных обязательств обязано полностью контролировать как их производство и внутреннее потребление, так и их реализацию на внешних рынках[22].
6) установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества. Например, согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 184-ФЗ «О техническом регулировании», для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.
Отметим, что ряд развивающихся государств, стремясь воспрепятствовать поступлению на свою территорию некачественных товаров и не располагая собственными средствами квалифицированного контроля, практикуют проверку качества товаров в стране-экспортере. Такой порядок, действует, например, в Бангладеш, Индонезии, Иране, Уганде и ряде других стран[23].
7) квотирование внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени.
8) лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченным на то органом исполнительной власти лицензий (разрешений) на совершение экспортных и/или импортных операций. Впервые лицензирование внешнеторговых операций было введено во Франции в 1831 году. В настоящее время во многих промышленно развитых странах потенциальные импортеры и экспортеры должны получить разрешение на торговые операции у органов государственной власти до совершения внешнеторговых сделок. Лицензирование в международной практике отличается большим разнообразием и представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения от уполномоченных на то государственных органов на ввоз/вывоз определенного объема товаров. В лицензии может быть также установлен порядок ввоза и вывоза.
Объективными обстоятельствами, побуждающими к лицензированию внешнеторговых операций, являются необходимость рационального использования иностранной валюты, что позволяет достигать выравнивания внешнеторгового и платежного баланса, если отсутствуют таможенные пошлины или неэффективно их воздействие. Кроме того, к лицензированию прибегают с целью защиты внутреннего рынка, если не применяются таможенные пошлины или неэффективно их воздействие, а также для выторговывания встречных уступок и, наконец, в качестве дискриминационных действий. Лицензирование, являясь временной мерой, не требует пересмотра ранее заключенных межгосударственных торговых соглашений.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:
1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.
Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.
В настоящее время порядок лицензирования внешнеторговой деятельности регулируется Положением о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005 364. Этим нормативным актом, в частности, предусмотрена выдача разовых, генеральных и исключительных лицензий.
9) запрет или ограничение экспорта или импорта товаров, работ, услуг. Запрещения импорта и экспорта товаров имеет давнюю историю. Так, в Англии импортные запреты встречаются с XIII века. Например, в 1455 году в интересах шелковой промышленности был введен запрет импорта шелковых тканей. Несколько лет спустя запрет распространился на кружева, ленты, шляпы, посуду, обувь, оружие и т. п. Одновременно существовал запрет на вывоз шерсти и кожи. В Пруссии в XVIIXVIII веках существовал запрет на импорт изделий из железа, меди и олова[24].
В настоящее время запреты и ограничения экспорта и импорта могут выступать в открытой и завуалированной форме. [25]
Открытая форма это полное запрещение торговли крайняя мера, которая принимается не только на основании решения государства-импортера, но и на основании решений, согласованных на международном уровне, обычно в рамках ООН. Следует иметь в виду, что хотя полный запрет (эмбарго) вводится по политическим мотивам, последствия, по существу, являются экономическими. Примером эмбарго может служить запрет на импорт из Ирака и Югославии. Арабские государства, исходя из своей политики в отношении Израиля, ввели общий запрет на импорт из этой страны. Разновидностью эмбарго являются частичные запреты безусловного характера на импорт конкретных товаров, способных причинить ущерб различным сферам жизни государства. Международной практике известно несколько видов подобных импортных запретов. Так, Иран запрещает ввозить товары, подпадающие под ограничения религиозных законов. Аналогичный характер имеет запрет на импорт свинины и алкогольных напитков в Саудовской Аравии, Ливии и Пакистане. Ввоз определенных товаров часто запрещается по соображениям морали (порнография), охраны здоровья людей (наркотики), защиты растительного и животного мира (ядохимикаты). Например, законодательство ЕС запрещает импорт слоновой кости и шкур молодых тюленей, а также пушнины, добытой так называемыми «негуманными методами лова».
К завуалированным запретам можно отнести ограничения по заходу иностранных судов во внутренние воды или по продаже отдельных товаров в розничной сети страны. Так, законодательство США о торговом флоте требует, чтобы все перевозки в прибрежной внутренней торговле осуществлялись судами, построенными в США. В результате, хоть и нет прямого запрета на ввоз иностранных судов в США, фактически их использование во внутренних водах не допускается[26].