Осуществление саморегулируемыми организациями регулятивных функций приводит к выявлению пробелов в нормативном регулировании и следующей из этого необходимости корректировки действующего законодательства. В связи с этим целесообразно наделять национальные объединения саморегулируемых организаций правом законодательной инициативы.
В заключении необходимо отметить, что саморегулируемые организации представляют собой совершенно особый тип некоммерческих организаций, функционально выделяемых среди последних за счет приобретения специального правового статуса, позволяющего, с одной стороны, осуществлять регулятивную деятельность, а с другой принимать ответственность за своих членов. Такая система отношений оптимизируется за счет саморегулируемых организаций и стимулирует их членов к разумному ведению дел.
Права и обязанности членов потребительского кооператива: некоторые особенности содержания и реализации
Сойфер Татьяна Владимировна
Доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
В рамках совершенствования гражданского законодательства юридические лица разграничены на корпоративные и унитарные. Корпорациями признаны юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ). Закрепление единого понятия корпорации позволило установить некоторые общие положения, применяемые ко всем подобным организациям независимо от целей их деятельности. Прежде всего, это касается норм, определяющих корпоративные (членские) права и обязанности, которыми обладают участники (члены) в отношении любого созданного ими юридического лица с корпоративным устройством. Такой подход основывается на единстве сущности и содержания внутренних отношений, возникающих в коммерческих и некоммерческих корпоративных организациях. Тем не менее, нельзя не согласиться с мнением, что сущностные особенности юридического лица конкретной организационно-правовой формы способны обусловливать особенности возникающих в нем корпоративных отношений[95]. Кроме того, значительное влияние на их содержание и порядок реализации оказывают цели создания организации, а применительно к некоммерческим корпорациям также избранные для их достижения способы.
Права и обязанности членов потребительского кооператива: некоторые особенности содержания и реализации
Сойфер Татьяна Владимировна
Доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
В рамках совершенствования гражданского законодательства юридические лица разграничены на корпоративные и унитарные. Корпорациями признаны юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ). Закрепление единого понятия корпорации позволило установить некоторые общие положения, применяемые ко всем подобным организациям независимо от целей их деятельности. Прежде всего, это касается норм, определяющих корпоративные (членские) права и обязанности, которыми обладают участники (члены) в отношении любого созданного ими юридического лица с корпоративным устройством. Такой подход основывается на единстве сущности и содержания внутренних отношений, возникающих в коммерческих и некоммерческих корпоративных организациях. Тем не менее, нельзя не согласиться с мнением, что сущностные особенности юридического лица конкретной организационно-правовой формы способны обусловливать особенности возникающих в нем корпоративных отношений[95]. Кроме того, значительное влияние на их содержание и порядок реализации оказывают цели создания организации, а применительно к некоммерческим корпорациям также избранные для их достижения способы.
В настоящее время в ГК РФ закреплен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, каждая из которых объединила весьма разнородные по своей сущности образования, использующие различные методы для выполнения поставленных перед ними задач. В связи с этим определенные отличия в содержании корпоративных и иных внутренних отношений возможны даже в рамках некоммерческих корпоративных организаций, имеющих одну форму.
Одной из форм некоммерческих корпораций является потребительский кооператив, возможными видами которого признаны жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (п. 3 ст. 50 ГК РФ).
Подходы законодателя к пониманию природы и особых признаков потребительского кооператива по сути не изменились. Это основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 123.2 ГК РФ). Потребительский кооператив значительно отличается от большинства иных некоммерческих организаций тем, что его основная цель состоит не в достижении общественных благ, а в удовлетворении индивидуальных интересов своих членов. Причем эти интересы, как правило, носят имущественный характер и предполагают удовлетворение различных материальных потребностей. В связи с этим создание потребительского кооператива предполагает не только объединение лиц, выступающих его членами, но и объединение их имущества посредством внесения взносов, поступающих в собственность юридического лица. При этом от размера взносов зависит объем имущественных прав членов по отношению к потребительскому кооперативу. Кроме того, реализация поставленных перед потребительским кооперативом задач не всегда возможна без осуществления им деятельности, приносящей доход. Эти обстоятельства обусловили формирование в науке различных позиций относительно места потребительского кооператива в системе юридических лиц. В частности, высказываются мнения о необходимости признания его коммерческой организацией[96]; о целесообразности объединения производственного и потребительского кооперативов в рамках единой организационно-правовой формы в виду наличия у них особых черт[97]; о необходимости их признания особым родом юридических лиц, не относящихся ни к коммерческим, ни к некоммерческим организациям[98]. Тем не менее, законодателем был сохранен статус потребительского кооператива как некоммерческой организации в связи с социальным характером его целей.
Помимо норм ГК РФ, содержащих общее определение потребительского кооператива и исходные принципы его деятельности, юридический статус соответствующих организаций, имеющих особые цели и функционирующих в отдельных сферах, регламентируется также специальными законами[99]. Ряд их положений определяет содержание отношений, возникающих в рамках потребительских кооперативов, и устанавливает порядок их реализации.
Члены потребительских кооперативов как некоммерческих корпораций наделяются общими корпоративными правами и обязанностями, предусмотренными ст. 65.2 ГК РФ. При этом в качестве основного корпоративного права в доктрине предлагается рассматривать право на участие в управлении делами корпорации. Все иные корпоративные права характеризуются как вспомогательные, связанные с правом на участие в управлении юридическим лицом[100]. Кроме того, члены потребительских кооперативов обладают правами, предусмотренными специальными законами, которые обусловлены спецификой конструкции и принципами деятельности данной организации. Среди них можно выделить права участвовать в деятельности кооператива, то есть получать и потреблять производимые им блага; добровольно выйти из кооператива; получить часть имущества кооператива при выходе из него и при его ликвидации. Природа этих прав не может быть определена однозначно в связи с различиями в основаниях их возникновения, содержании и условиях осуществления в потребительских кооперативах отдельных видов.
В отличие от коммерческих корпораций при реализации права на управление каждому члену потребительского кооператива принадлежит один голос вне зависимости от размера его вклада в имущество юридического лица. Содержание права на управление конкретизируется и раскрывается применительно к отдельным видам кооперативов. К примеру, в кредитном кооперативе оно включает правомочия инициировать созыв общего собрания членов кооператива; участвовать в обсуждении повестки дня и вносить в нее предложения; голосовать по всем вопросам, вынесенным на общее собрание; избирать и быть избранным в органы кредитного кооператива.
Что касается права получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией, то специальные законы предусматривают конкретные перечни тех документов, которые должны предоставляться членам кооперативов, а также устанавливают порядок ознакомления с ними. Так, члены кредитного кооператива вправе получать информацию по вопросам деятельности кооператива, в том числе знакомиться с протоколами общего собрания членов, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетностью, со сметой доходов и расходов на содержание кредитного кооператива и с отчетом о ее исполнении. Жилищный накопительный кооператив должен обеспечить доступ членов к большему объему информации, в частности о количестве членов кооператива; общем размере паевого фонда кооператива; общем размере задолженности членов перед кооперативом; затратах на обслуживание кредитов, возмещение убытков кредиторам кооператива; о совокупных выплатах лицам, состоящим с кооперативом в трудовых отношениях. Также кооператив обязан предоставлять члену сведения о размере его паенакопления; об очередности и о планируемых сроках приобретения или строительства жилого помещения для этого члена кооператива; иные касающиеся члена сведения, предоставление которых предусмотрено решениями органов кооператива. Кроме того, часть информации о деятельности жилищного накопительного кооператива подлежит обязательному раскрытию, находится в свободном доступе. Соответственно право на ее получение может быть реализовано членом без обращения к кооперативу. Член общества взаимного страхования вправе получать от органов управления и органа контроля любую информацию о деятельности общества, в том числе о результатах проверок его финансовой деятельности. Следует отметить, что судебная практика исходит из того, члены кооператива в рамках реализации права на информацию не могут требовать представления им копий документов, а также знакомиться с какими-то иными документами, выходящими за рамки установленного законом и уставом перечня[101].
Право обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, конкретизируется посредством указания в законах на те органы потребительского кооператива, решения которых могут быть обжалованы, а также на порядок обжалования. К примеру, член жилищного накопительного кооператива вправе обжаловать только решения общего собрания и правления кооператива, причем исключительно в суде. Член сельскохозяйственного потребительского кооператива имеет возможность также в судебном порядке обжаловать решения не только общего собрания членов и правления, но и наблюдательного совета кооператива. Члену кредитного кооператива предоставлено право обжаловать решения органов кооператива как в суде, так и на общем собрании членов.
Производные права членов потребительских кооперативов, которые весьма многообразны и зависят от целей создания и методов деятельности кооператива, не всегда могут квалифицироваться как корпоративные ввиду их содержания и оснований возникновения, в качестве которых выступают договоры, решения общего собрания и другие юридические факты.