Оно осуществляется многими методами и средствами, является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты:
политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;
административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организаций выполнения ими взаимосогласованных функций;
правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах;
научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научнотехнического прогресса;
экономический, определяющий условия эффективного использования земель;
внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель, что показано на рисунке В.1 приложения В [40, с. 49].
Рисунок 3 Система управления земельными ресурсами страны
Таким образом, управление земельными ресурсами это совокупность взаимосвязей и взаимодействий между элементами системы управления, направленная на поддержание или улучшение и рациональное использование земельных ресурсов как основного объекта земельных отношений в соответствии с планами развития территории или другими планово-нормативными документами [41].
Развития правового поля земельных отношений в современной России и особенности российского земельного рынка, сформировавшегося в существующей институциональной среде отражают их специфику. В первую очередь она должна базироваться на адекватной правовой базе, регулирующей земельные отношения в условиях развития рынка. Рассмотрение земельного участка как объекта регулирования требует консолидацию имеющихся законодательных актов о земле, с одной стороны, как о природном объекте и основе жизнедеятельности людей, с другой как об объекте хозяйствования и источнике дохода. Поэтому неотъемлемой частью земельного законодательства являются государственные гарантии и защиты всех форм собственности и землепользования на объекты земельно-имущественного комплекса; выполнение публичных обязательств государства перед населением; сохранение и наращивание производственно-технологического потенциала использования земли как природного ресурса; обеспечение долгосрочных приоритетов развития земельно-имущественных комплексов регионов, что предполагает инструментарную поддержку бизнесу посредством налогового стимулирования развития системы земельных отношений через специальные ставки, отсрочки и др., целевое льготное кредитование, страхование рисков, контроль за соблюдением законодательно определенных институциональных норм [42, с. 67].
В настоящее время существует многоуровневая, разветвленная и сопряженная со смежными областями (гражданское, налоговое, жилищное, градостроительное и пр. законодательство) система правового поля регулирования земельных отношений как в отношении земель с/х назначения, так и городских. Основа правового поля современных земельных отношений в России заложена в Конституции РФ. В соответствии со статьей 9 Конституции РФ «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» [43].
Особенности земельных отношений приводят к специфическим сочетаниям различных законов правового регулирования данной сферы общественных отношений, что показано на рисунке 4 [44, с. 206].
Последовательность внедрения системы управления земельными ресурсами:
1) определение потребностей пользователей;
2) создание новых административных механизмов;
3) разработка нового законодательства;
4) определение уже существующих земельных прав и прав собственности;
5) проведение демаркации и съемки новых земельных участков;
6) создание новых регистров и процедур хранения и поиска земельных данных;
7) создание новых механизмов финансового управления;
8) повышение осведомленности общественности о принципах функционирования данной системы [45, с. 75].
Таким образом, управление земельными ресурсами это совокупность взаимосвязей и взаимодействий между элементами системы управления, направленная на поддержание или улучшение и рациональное использование земельных ресурсов как основного объекта земельных отношений в соответствии с планами развития территории или другими плановонормативными документами [46].
Рисунок 4 Законодательная основа регулирования земельных отношений
Основные преимущества системы управления земельными ресурсами:
1) гарантия прав собственности и надежная защита прав владения недвижимостью;
2) поддержка системы налогообложения земли и недвижимой собственности;
3) обеспечение гарантий под кредиты;
4) развитие и контроль земельных рынков;
5) охрана государственных земель;
6) снижение количества земельных споров;
7) упрощение земельной реформы;
8) повышение эффективности процесса городского планирования и развития инфраструктуры;
9) поддержка рационального использования окружающей среды;
10) сбор статистических данных [47].
1.2 Методические основы организации управления земельными ресурсами
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Правительством Оренбургской области разработана областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 20122016 годы» (далее Программа) [48, 49].
Цель программы создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; совершенствование системы налогового администрирования, формирование достоверного источника информации, об объектах недвижимости используемого в целях налогообложения; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на территории Оренбургской области.
Задачи Программы: развитие государственного кадастра недвижимости на территории Оренбургской области; актуализация государственной кадастровой оценки земель различных категорий; распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными; обеспечение пополнения доходной части консолидированного бюджета Оренбургской области; сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели: количество опорных межевых знаков, влияющих на сгущение опорной межевой сети 997 знаков; ортофотопланы М 1:2000 на 490 населенных пунктов области; электронные цифровые карты М 1:2000 на 834 населенных пункта области; электронные цифровые карты М 1:10 000 на территорию вне границ населенных пунктов 6 районов области; векторные адресные планы муниципальных образований на 857 населенных пунктов области; количество категорий земель, по которым актуализированы результаты государственной кадастровой оценки 6 категорий; количество районов, по которым проведены почвенные обследования земель для целей оценки 3 района, и на которые составлены районные почвенные карты 3 района; количество земельных участков, по которым проводятся кадастровые работы и рыночная оценка 100 земельных участков; обеспечение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Оренбургской области, получаемых от сбора земельных платежей (арендная плата за государственные земельные участки и земельный налог) к 2016 году не менее 2 494 млн. рублей.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели: количество опорных межевых знаков, влияющих на сгущение опорной межевой сети 997 знаков; ортофотопланы М 1:2000 на 490 населенных пунктов области; электронные цифровые карты М 1:2000 на 834 населенных пункта области; электронные цифровые карты М 1:10 000 на территорию вне границ населенных пунктов 6 районов области; векторные адресные планы муниципальных образований на 857 населенных пунктов области; количество категорий земель, по которым актуализированы результаты государственной кадастровой оценки 6 категорий; количество районов, по которым проведены почвенные обследования земель для целей оценки 3 района, и на которые составлены районные почвенные карты 3 района; количество земельных участков, по которым проводятся кадастровые работы и рыночная оценка 100 земельных участков; обеспечение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Оренбургской области, получаемых от сбора земельных платежей (арендная плата за государственные земельные участки и земельный налог) к 2016 году не менее 2 494 млн. рублей.
Объем и источник финансирования Программы: за счет средств областного бюджета в размере 292 875,78 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:
развитие государственного кадастра недвижимости на территории Оренбургской области;
подготовка и переподготовка кадров в области управления земельными ресурсами;
формирование базы данных, которая обеспечит к концу 2016 года ежегодный сбор земельных платежей (арендная плата за государственные земельные участки и земельный налог) на уровне не менее 2 494 млн. рублей.
Организация управления и система контроля за исполнением Программы возложена на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Анализ программы (за период с 2012 по 2016 гг.): Актуализация государственной кадастровой оценки земель будет, проводится только по трем категориям: земли населенных пунктов, земли промышленности, транспорта, связи, земли водного фонда. Почвенное обследование земель и районные почвенные карты будет проведено на площади 2027,1 тыс. га (площадь земель области 12370,2 тыс. га), т.е. на площадях 16,4 % от площадей области, что негативно скажется на кадастровой оценке земель. Планируется провести подготовку и переподготовку кадров 10 специалистов (общая численность специалистов Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений составляет примерно- 130 человек). Не выделено средств на Программное обеспечение [48].