§1.6. Классификаторы ОКПД2 и ОКВЭД-2
Классификаторы ОКВЭД и ОКПД используются в том числе в целях планирования при осуществлении закупок в рамках контрактной системы, а также в различных перечнях, которые заказчик использует при выборе способа определения поставщика, установлении преимуществ, дополнительных требований, а также при применении национального режима.
По сути, классификатор это список товаров, работ, услуг, обозначенных соответствующими кодами. Основной задачей Заказчика при осуществлении закупок является соотнесение объекта закупки соответствующему коду ОКПД 2 и ОКВЭД.
Заказчик обращается к классификаторам уже на стадии планирования закупки при формировании идентификационного кода закупки.
На стадии определения объекта закупки заказчику необходимо определить также код товара, работы, услуги по ОКПД 2.
Правильное отнесение закупаемого товара (работы, услуги) к конкретному коду ОКПД влияет:
на правильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).В частности, заказчиком решается вопрос о необходимости проведения электронного аукциона (см. часть 2 статьи 59 Закона о контрактной системе и распоряжение Правительства РФ от 31.10. 2013 2019-р);
решение вопроса о необходимости предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 649, а также организациям инвалидов в соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 341;
необходимость учитывать условия, запреты и ограничения закупок иностранных товаров в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Следовательно, неправильное указание кода ОКПД может повлечь за собой соответствующие нарушения Закона о контрактной системе и возникновение административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.29, части 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Коды ОКПД необходимо отражать также и в документации о закупке. Заказчик должен определить все коды ОКПД, которые входят в данную конкретную закупку.
§1.7. Нормирование в сфере закупок
Под нормированием в сфере закупок в редакции части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе в сфере закупок, которая начнет действовать с 01.01.2017, понимается установление:
требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг), то есть определение того, какие товары (работы, услуги) могут закупаться, и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения), то есть определение того, сколько средств заказчики могут потратить на закупку для обеспечения их нужд.
требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг), то есть определение того, какие товары (работы, услуги) могут закупаться, и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения), то есть определение того, сколько средств заказчики могут потратить на закупку для обеспечения их нужд.
При этом под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В сфере нормирования действуют следующие постановления Правительства РФ:
от 18.05.2015 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;
от 19.05.2015 479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;
от 13.10.2014 г. 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов», вступившее в силу 1 января 2015 года (далее постановление 1047);
от 20.10.2014 г. 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений», вступившее в силу 1 января 2015 года;
от 02.09.2015 г. 926 «Об общих правилах определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)» (далее Правила 926);
от 02.09.2015 г. 927 «О правилах определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)».
Под видом товаров, работ, услуг в целях названных нормативных актов понимаются виды товаров, работ, услуг, соответствующие
6-значному коду позиции по ОКПД.
При осуществлении нормирования рекомендуется изучить следующие письма Министерства финансов РФ:
письмо от 06.06.2016 020312/32664;
письмо от 17.02.2016. 020206/8815;
письмо от 21.04.2016 020309/23205.
Правила определения требований и требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг подлежат обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов при государственных органах, органах управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органах.
В случае, если в рамках нормирования закупок установлены предельные цены товаров, работ, услуг, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которого является приобретение таких товаров, работ, услуг, определяется с применением в обязательном порядке нормативного метода (части 1, 6, 7 статьи 22 Закона о контрактной системе).
§1.8. Обязательное общественное обсуждение
Общие положения об обязательном общественном обсуждении содержатся в статье 20 Закона о контрактной системе.
Такое обсуждение начинаетсяс даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со статьей 36 Закона о контрактной системе.
С 1.01.2017 вступает в силу постановление Правительства РФ от 22.08.2016 835 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно указанному постановлению, обязательное общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей более 1 млрд рублей, с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением ряда случаев.
Обязательное общественное обсуждение проводится в разделе «Обязательное общественное обсуждение закупок» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в виде очных публичных слушаний.
Этапы обязательного общественного обсуждения:
1. Общественное обсуждение. Очные публичные слушания.
2. Обсуждение в специализированном разделе информации о закупке, включенной в извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке.
По результатам обязательного общественного обсуждения лицо, осуществляющее обязательное общественное обсуждение, принимает одно из следующих решений:
а) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) продолжение проведения закупки без внесения изменений в информацию о закупке;
в) продолжение проведения закупки с внесением изменений в информацию о закупке.
Глава 2. Основы участия в закупках
§2.1. Участники закупок
Необходимо обозначить, что к участникам закупки относятся потенциальные поставщики, подрядчики, исполнители, с которыми может быть заключен государственный или муниципальный контракт. То есть статус участника закупки не зависит от того, подал хозяйствующий субъект заявку на участие в закупке или нет.
В пункте 4 статьи 3 Закона о контрактной системе дано понятие участника закупки, согласно которому это любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Такой перечень государств и территорий установлен Приказом Минфина России от 13.11.2007 108н «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)». В частности, к оффшорным зонам относятся Республика Сейшельские Острова, Республика Сан-Марино, Княжество Монако и иные.
Участник закупки не должен декларировать то, что не является офшорной компанией.