Участникам запрещается:
недобросовестная ценовая и неценовая конкуренция между участниками закупок;
любые действия, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок;
участник закупки не может быть специализированной организацией заказчика;
при проведении переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявокна участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) окончательных предложений, в том числе в отношении заявки окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.
§2.2. Требования к участникам закупки
Участник закупки подпадает под определение хозяйствующего субъекта, закрепленное в Законе о защите конкуренции, согласно которому хозяйствующий субъект это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (см. пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
§2.2. Требования к участникам закупки
Участник закупки подпадает под определение хозяйствующего субъекта, закрепленное в Законе о защите конкуренции, согласно которому хозяйствующий субъект это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (см. пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
На этом этапе важно понимать, что любые требования к хозяйствующим субъектам могут быть установлены только в соответствии с федеральным законом.
Иное может создать необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам. В данном случае речь идет о признаках нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Можно обозначить, что Закон о контрактной системе предусматривает следующие требования к участниками закупки:
единые требования;
дополнительные требования;
требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков.
Единые требования устанавливаются заказчиком по общему правилу при осуществлении закупок. Перечень таких требований установлен пунктами 110 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Информация о единых требованиях отражается в извещениях и документации о закупках. Участник закупки должен представить декларацию о своем соответствии пунктам 39 названной части.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, к единым требованиям также относится соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Подтверждением данному требованию уже является не декларация, а соответствующий документ (лицензия, свидетельство саморегулируемой организации и т.д.), выдаваемый в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
При этом в извещении об осуществлении закупки заказчик должен установить исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с данным пунктом.
Это значит, что заказчик должен указать в извещении о закупке и в документации конкретные наименования документов, которые должны быть представлены в заявках на участие в закупках (см. Федеральный закон от 04.05.2011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» и т.п.).
Кроме того, к пункту 1 части 1 стати 31 Закона о контрактной системе можно отнести запрет, установленный постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории РФ организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено».
Следует отметить, что в названном постановлении отсутствуют ссылки на нормы Закона о контрактной системе, на основании которых установлен запрет.
Поэтому вывод о том, что данный запрет соотносим с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, следует из совместного письма Министерства экономического развития РФ 12589-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы АЦ/28993/16 от 28.04.2016.
§2.3. Дополнительные требования
Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 04.02.2015 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».
Указанное постановление имеет в своем составе два приложения:
дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлены в приложении 1 к постановлению 99.
Также пунктом 2 приложения 1 к Постановлению 99 установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям. Такой перечень документов необходимо включить в состав извещения и документации в случае закупки данных работ.
В приложении 2 к Постановлению 99 определены предусмотренные частью 2 статьи 56 Закона о контрактной системе случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, в которых заказчик осуществляет закупку путем проведения конкурса с ограниченным участием, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием.
Соответственно, заявка участника закупки на участие в таком конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2статьи 51 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов (в документации необходимо установить такое требование к заявке).
Частью 4 статьи 31Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика установить указанные дополнительные требования к участникам закупок.
По поводу применения постановления Правительства РФ 99 см. совместное письмо Министерства экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службы от 28 августа 2015 года 23275-ЕЕ/Д28и, АЦ/45739/15.
§2.4. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков
Заказчик вправе по своему усмотрению, не указывая причины, установить требование об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков. Реестр недобросовестных поставщиков ведется антимонопольным органов и включает в себя информацию об участниках закупки, которые уклонились от заключения контракта, а также с которыми контракты расторгнуты в одностороннем или в судебном порядке в связи с существенным нарушением условий контракта.
На стадии рассмотрения заявок комиссия заказчика в случае наличия такого требования в документации должна проверить участника закупки на соответствие данному требованию. При этом участник не должен предоставлять декларацию или какие-либо иные документы. Проверка осуществляется посредством обращения к реестру недобросовестных поставщиков на сайте rnp.fas.gov.ru.
§2.5. Преимущества участникам закупки
Отдельным объектом рассмотрения является институт преимуществ, предусмотренных Законом о контрактной системе.
§2.5. Преимущества участникам закупки
Отдельным объектом рассмотрения является институт преимуществ, предусмотренных Законом о контрактной системе.