При этом следует помнить, что целью государственной политики развития регионов как составляющей стратегии экономического и социального развития в Украине является создание условий для динамичного, сбалансированного развития территорий, устранение существующих и препятствования возможному появлению новых региональных диспропорций. Политика поддержки регионального развития должна направляться на сбалансированную активизацию ресурсного, инвестиционного и инновационного потенциалов регионов.
Нужно исходить из того, что международная конкурентоспособность государства в значительной степени должна базироваться на использовании механизмов развития научно-технологического и инновационного потенциала регионов. Должны быть созданы условия для формирования в каждом регионе современных наукоемких производственных комплексов, в том числе и на основе кластеров, способных не только обеспечивать продукцией и услугами внутрирегиональные и внутригосударственные потребности, но и наращивать экспорт конкурентоспособной продукции и услуг за границу.
В общем аспекте необходимо определить уровень самостоятельности регионов. Это касается, в том числе, определения целей своего развития и возможности финансирования мероприятий по достижению этих целей в первую очередь за счет собственных источников и привлеченных инвестиций. Речь идет о том, что основой политики экономического роста на региональном уровне должно стать не только рациональное использование трудового потенциала и производственных ресурсов, максимальное содействие развитию малого и среднего бизнеса, обеспечение рационального использования окружающей среды, но и новая система создания и использования интеллектуальной собственности.
Указанный подход предполагает повышение роли и ответственности местных органов власти за будущее территории, необходимость поиска новых инструментов стимулирования экономического развития, в частности объединение усилий местного бизнеса, общественности, самоуправления и государства. Региональные и местные органы власти должны стать ключевыми в организации развития территории. Государство должно делегировать им ряд полномочий с целью максимального приближения услуг административного и общественного характера к населению, усиления способности территориальных общин и их представительных органов к решению местных проблем собственными силами. Речь идет о создании институциональных условий и использования современных информационных технологий местного самоуправления, позволяющих регионам полностью реализовать имеющийся у них потенциал, максимально увеличить их вклад в национальную экономику, получить конкурентные преимущества на мировых рынках. Именно восприятие таких принципов общемировой региональной политики было бы полезным для отечественной практики управления экономикой на региональном уровне.
Реализация изложенных выше принципов формирования и реализация кластерной политики в Украине осуществляется на основе многочисленных законодательных и нормативных актов, принятых здесь за время независимости, которые в той или иной мере служат инновационному развитию регионов. Перечень основных законодательных актов, способствующих урегулированию инновационной деятельности в Украине, в том числе и на региональном уровне, составляющих базу для формирования и реализации кластерной политики в регионах, представлен в Приложении Б.
Современная региональная политика в Украине предусматривает укрепление потенциала развития регионов страны и их конкурентоспособности на основе использования результатов научно-исследовательской деятельности Национальной академии наук Украины. Одним из инструментов такой политики является создание региональных научных центров НАН Украины и Министерства образования и науки Украины [111]. Каждый из таких центров объединяет несколько административных областей и способствует формированию межрегиональных научно-производственных кластеров, которые должны становиться «точками инновационного роста» национальной экономики.
Создание в регионах Украины научных учреждений Академии происходило с учетом необходимости развития в регионах, в первую очередь тех отраслей науки, которые наиболее важны для развития производительных сил соответствующего региона. Академия наук Украины всегда считала одной из своих важных задач активное участие в решении проблем, имеющих актуальное значение для социально-экономического и культурного развития регионов Украины. Особенностью таких проблем является, как правило, их комплексный характер, что требует для их решения участия ученых различной научной специализации, поэтому обеспечение эффективного участия научных учреждений в проведении научных исследований в интересах соответствующих регионов потребовало налаживания соответствующей координации на региональном уровне.
Именно с целью активизации привлечения научного потенциала регионов к работе по решению актуальных региональных проблем в структуре Академии наук Украины в начале 1970-х годов и была создана сеть межведомственных региональных научно-координационных органов: Донецкого, Западного, Харьковского, Днепропетровского и Южного. Кроме дальнейшего развития в регионах фундаментальных исследований в области естественных и общественных наук главной задачей центров как координирующих органов было определено: разработка научных проблем ускоренного развития экономики соответствующих регионов, организация комплексных исследований силами ученых учреждений различной ведомственной подчиненности, содействие укреплению связей науки с производством. В руководящие органы советы и бюро советов научных центров были привлечены ведущие ученые и специалисты регионов, независимо от ведомственного подчинения организаций, в которых они работали. При советах научных центров были созданы научные секции по отраслям науки (математики, физики, химии, биологии и т. д.). В состав секций входили ведущие ученые и специалисты, работающие в расположенных в соответствующем регионе научных учреждениях и учебных заведениях. В то время региональные центры были, по сути, общественными организациями, их организационное обеспечение выполнялось несколькими частично высвобожденными сотрудниками базовых учреждений.
Приобретение Украиной независимости, перевод экономики страны на рыночные отношения инициировали соответствующие изменения в статусе научных центров. В 1991 г. Президиум Академии наук Украины по согласованию с Советом Министров Украины предоставил региональным научным центрам Академии наук права юридических лиц. Это позволило им непосредственно, используя экономические рычаги в пределах выделенных заказчиком средств, вести работу по решению важных региональных проблем, привлекая к этой работе на контрактной основе лучших специалистов, независимо от места их основной работы. Кроме того, повышение статуса региональных научных центров дало им новые возможности более тесного сотрудничества с администрациями в областях Украины, привлечения средств местных бюджетов и внебюджетных фондов в реализацию региональных научно-технических программ, более тесного сотрудничества с промышленными предприятиями это способствовало усилению влияния Академии наук Украины на научно-техническую политику государства в регионах.
Основной задачей региональных научных центров сейчас является взаимодействие с региональными органами управления в целях научного обеспечения решения актуальных проблем социально-экономического развития соответствующих регионов Украины. При этом приоритет отдается комплексным проблемам, решение которых требует объединения усилий ученых и специалистов различной специализации, независимо от их ведомственной подчиненности. Это, прежде всего, проблемы эффективного функционирования характерных для региона отраслей хозяйственного комплекса, энерго и ресурсосбережения, экологии, информатизации, культурного и духовного развития. Особое место в деятельности центров занимают проблемы, связанные с анализом угроз техногенного, биологического, социального характера и разработкой путей их предотвращения. Важным направлением деятельности научных центров является также содействие развитию научного потенциала соответствующих регионов, дальнейшая интеграция науки и образования, содействие переводу экономики на инновационный путь развития, просветительская деятельность.
1.4. Эволюция партнерства в области инновационного развития экономики между государством и предпринимательским сектором экономики: региональный подход
Принимая во внимание тот факт, что экономический кластер изначально является самопроизвольным образованием, которое служит на пользу повышения конкурентоспособности его участников, естественным является интерес государства (или региональной администрации) к возможности создавать проблемно-ориентированные кластеры или хотя бы способствовать появлению и развитию кластеров исходя из административных интересов. При этом важно, чтобы интересы предприятий, которые вовлекаются в кластер естественными рыночными силами, и государства, которое хотело бы скорректировать вектор этих рыночных сил, не вступали в противоречие. Особый интерес представляет ситуация, когда во главу угла ставится инновационное развитие региона.
Если говорить об эволюции отношения предпринимательских и властных структур, то можно заметить, что определенные ростки инновационной кластеризации производственной сферы наблюдались уже в средние века организационным воплощением соответствующих процессов было появление ремесленных гильдий. Такие профессионально-общественные организации известны, вообще говоря, со времен античности [23]. Гильдии охватывали все ремесла. В эпоху поздней Римской империи гильдии даже сделались объектом государственной регламентации. Членство в них стало принудительным, поскольку закон требовал, чтобы сыновья продолжали дело отцов. В античную эпоху и до средневековья все гильдии преследовали как социальные, так и экономические цели. С экономической точки зрения, консенсусной целью ремесленных гильдий было поддержание профессионального уровня в рамках отраслей, для чего были, во-первых, стандартизированы уровни профессионального мастерства членов гильдии и, во-вторых, обеспечены возможности повышения их квалификации. С социальной точки зрения, гильдии функционировали, в частности, как органы помощи тем членам сообществ, которые имели в этом необходимость.
Во времена средневековья на смену ремесленным предприятиям пришли мануфактуры, которые представляли собой предприятия, большие по размеру, где, однако, применялся в основном ручной труд наемных рабочих, хотя появились зачатки организованного разделения труда. Мануфактура объединяла в одной мастерской ремесленников различных специальностей, благодаря чему продукт, вплоть до его окончательного изготовления, производился в одном месте, хотя каждый из ремесленников одной и той же специальности выполнял непрерывно одну и ту же отдельную операцию.
С появлением мануфактур усилились тенденции стихийной модификации профессиональной структуры и появления новых отраслей производства. Роль государства проявлялась здесь в создании стимулирующих условий для диффузии новых отраслей между государствами. Это, в частности, способствовало развитию новых отраслей промышленности путем приглашения в страну иностранных специалистов и предоставления им различных привилегий.