Здесь нельзя не согласиться с мыслью, высказанной С. Капицей на заседании возглавляемого им Никитского клуба: «Если Россия рассчитывает сохраниться как государство, то она должна обеспечивать использование каждого гектара сельскохозяйственных угодий своими товаропроизводителями, в противном случае это сделают другие страны».
Без интегрированного подхода к развитию сельских районов промышленный рост будет заторможен или приведёт к возникновению тяжелейших диспропорций в экономике, дальнейшему распространению бедности, неравенства и безработицы.
В настоящее время в российском обществе растёт осознание необходимости целенаправленного и устойчивого развития сельской местности. Принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», разработана Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, большое внимание данному вопросу уделяется и в принятой Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.
Определены многие из проблем устойчивого развития сельских территорий, однако, стратегии их решений до сих пор не разработаны. Как правило, делаются попытки справиться с проблемами сельской местности с помощью разрозненных, не связанных друг с другом мероприятий, без должной координации и согласования программ и проектов. Это происходит из-за нехватки опыта, а зачастую и способности видения специфики развития сельской местности. При разработке стратегии устойчивого развития необходимо уделять внимание диверсификации экономической деятельности, а также мероприятиям по усилению региональной конкурентоспособности. Форсированная интенсификация сельскохозяйственного производства, являющаяся классическим путём решения проблем сельской местности, требует существенного обновления. Для этого необходим такой подход, который объединял бы решение всех основных проблем сельских территорий в рамках единой концепции её устойчивого развития.
Пространственные рамки устойчивого развития сельской местности определяются определённым регионом. Под ним подразумевается взаимосвязанная пространственная единица, находящаяся выше местного и ниже национального уровней. Кроме того, важную роль играют функциональные взаимозависимые отношения. В основу регионального подхода заложена идея того, что население конкретного региона проживает в едином природном и экономическом пространстве и характеризуется аналогичными социально-культурными рамочными условиями.
Сельская экономика представлена следующими основными отраслями: сельским и лесным хозяйством, торговлей, промышленностью, производством стройматериалов. Более активно в последние годы начинают развиваться туризм и сфера услуг. Однако в целом развитие сельской местности в большей степени зависит от состояния сельского хозяйства, которое на сегодняшний момент является одним из основных работодателей на селе и единственной крупной сферой экономики, обеспечивающей сохранение природного и уход за культурным ландшафтом. Устойчивое развитие сельского хозяйства подразумевает постоянное и достаточное снабжение населения продовольствием при условии эффективности хозяйственной деятельности без ущерба для окружающей природной среды на основе передовых экологически ориентированных технологий.
Устойчивое развитие сельской местности нечто большее, чем только работа на определённой территории. Этот подход проявляет своё действие на следующих трёх уровнях:
1) улучшение жизненных условий на местах в пределах сельской территории;
2) осуществление процесса преобразования структур на региональном уровне;
3) оформление структурной политики и конкретная реализация международных конвенций на национальном уровне [153, c. 25-57].
В 1996 году на сессии ФАО в Риме были сформулированы основные положения по устойчивому развитию сельского хозяйства и сельской местности: «Главной задачей Программы устойчивого сельского хозяйства и сельского развития является повышение уровня производства продуктов питания устойчивым способом и обеспечение продовольственной безопасности. Для решения этой задачи необходимо поддерживать образовательные инициативы, использование экономических инноваций и развитие приемлемых новых технологий, обеспечивая, таким образом, стабильный доступ к продуктам питания, соответствующим потребности человека в питательных элементах; доступ к ним для бедных групп; развитие товарного производства; сокращение безработицы и повышение уровня доходов в целях борьбы с бедностью; управление природными ресурсами и защиту окружающей среды» (Chapter 14: Promoting Sustainable Agriculture and Rural Development: Agenga 21. Rome: FAO, 1996).
Под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее выполнение им его функций (производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, других несельскохозяйственных товаров и услуг, а также общественных благ, предоставление рекреационных услуг, сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, социальный контроль над территорией, сохранение исторически освоенных ландшафтов); расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни; поддержание экологического равновесия в биосфере.
В теории и практике регионального развития понятие «комплексное (социо-эколого-экономическое) развитие», «устойчивое развитие», «интегральное развитие» зачастую употребляются как близкие, взаимосвязанные и синонимичные термины.
При этом «комплексное развитие дополняет эффективную территориальную специализацию, обеспечивает более успешное развитие отраслей специализации, диверсифицирует отраслевую структуру хозяйства региона и тем самым повышает устойчивость функционирования всего территориального и общественноприродного комплекса».
Нами предлагается методика расчёта интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие сельских территорий и отражающего основные характеристики сельской местности региона.
Показатели устойчивого развития сельских территорий сводятся в три группы. К первой группе относятся экономические характеристики территории, которые отражают масштабный фактор и их предпринимательскую активность. Вторая группа это показатели социального развития сельской местности, которые характеризуют здравоохранение, образование, бытовое и социальное обслуживание населения района. Признание экологического фактора одним из приоритетных в устойчивом развитии сельских территорий связано с тем, что под влиянием антропогенного воздействия продолжает ухудшаться агроэкологическое состояние земли, в целом природных ресурсов, что тормозит развитие производства и снижает жизненный уровень сельчан. Не учитывать этой тенденции нельзя, ибо будет углубляться социально-экономический кризис, а идею устойчивого развития территорий реализовать не удастся.
В нашем случае расчёт интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие сельских территорий, осуществлён на основе наиболее значимых параметров, определяющих социоэколого-экономическое развитие сельской местности и имеющих минимальные парные коэффициенты корреляции (рисунок 1).
Рисунок 1 Состав интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие сельских территорий
При определении весовых коэффициентов, отражающих относительную значимость частных показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий, был применён метод американского учёного Т. Саати, основанный на построении треугольной матрицы, называемой матрицей попарных сравнений, где элементы нижней треугольной части aij (ij) матрицы удовлетворяют соотношениям аij = 1/аji.
Элемент аij = ai/aj матрицы интерпретируется как коэффициент превосходства i-го объекта pi над j-м объектом рj из множества Р (частные показатели, характеризующие устойчивое развитие сельских территорий). Если аi/aj1, то объект pi «важнее» объекта pj и т. д.
Коэффициенты aij могут выбираться из фиксированной балльной шкалы Саати: {1/9; 1/8; 1/7; 1/6; 1/5; 1/4; 1/3; 1/2; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9} [154, с. 127-129].
Для облегчения работы целые числа шкалы получают соответствующую смысловую интерпретацию:
1 равная важность;
3 слабое превосходство;
5 сильное превосходство;
7 очень сильное превосходство;
9 абсолютное превосходство;
2, 4, 6, 8 промежуточные случаи.
Далее необходимо вычислить собственный вектор матрицы попарных сравнений а=(а1, а2аm), координаты которого будут являться весовыми коэффициентами частных показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий.
Следовательно, интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий, можно вычислить по предлагаемой нами формуле:
Далее необходимо вычислить собственный вектор матрицы попарных сравнений а=(а1, а2аm), координаты которого будут являться весовыми коэффициентами частных показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий.
Следовательно, интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий, можно вычислить по предлагаемой нами формуле:
где S интегральный показатель, характеризующий устойчивое развитие сельских территорий;
fi частные показатели устойчивого развития сельских территорий;
аi весовые коэффициенты.
Таким образом, расчёт интегрального показателя, характеризующего устойчивое развитие сельских территорий, позволяет выявить основные преимущества и недостатки сельских районов при разработке оптимальной стратегии устойчивого развития и выбора соответствующих тактических шагов для её реализации.
1.3 Зарубежный опыт и основные принципы устойчивого развития сельских территорий
В зарубежной научной литературе из современных наиболее цитируемых подходов к развитию сельских территорий, основанных на концепции устойчивого развития, является Региональное сельское развитие.
Региональное сельское развитие (РСР) это концепция, используемая при планировании проектов развития сельских регионов и их дальнейшем осуществлении. Она адресована лицам, принимающим решение на уровне местных органов власти, а также государственным и региональным органам власти, неправительственным организациям, консультантам и организациям, оказывающим техническое содействие в области сельского развития. Концепция направлена на стабилизацию и улучшение условий жизни населения в сельских областях при особой фокусировке на наиболее бедные группы населения. Главный тезис концепции РСР основан на том, что сельское развитие и массовая бедность в меньшей мере являются результатом личностных недостатков местного населения и больше обусловлены недостатками в экономической, социальной и институциональной системе. Люди в сельской местности, в особенности более бедные слои, часто оказываются отрезанными от необходимых услуг, рынков и информации, требуемых для более рационального использования ресурсов. Этот недостаток должен быть восполнен усилиями и регулированием, как со стороны самого населения, так и со стороны сервисных организаций и политических деятелей. Концепция РСР рассматривает это с двух сторон: