1) создания новых возможностей путём институциональных реформ;
2) помощи населению, особенно его уязвимым группам, в наилучшем использовании таких возможностей.
При этом обе стороны должны быть сильно взаимосвязаны. В ходе конкретных проектов данная концепция трансформируется в стратегию с определёнными руководящими принципами для ответственных лиц.
Руководящие принципы стратегии связаны с четырьмя аспектами сельского развития экономическим, социокультурным, политическим (институциональным) и экологическим. Они нацелены на обеспечение эффективного руководства при осуществлении различных проектов сельского развития и при использовании должны быть адаптированы к местному контексту.
Концепция РСР предназначена, в основном, для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, но многие из её стратегических руководящих принципов и инструментов используются для сельских областей в развитых странах. Она является региональным и ориентированным на людей ответом на устойчивую бедность населения. При этом региональные подходы должны рассматриваться как дополнительные к отраслевым и техническим подходам, где «региональный» означает отношение к географическим областям в пределах национального государства со сходными природными и социокультурными характеристиками. «Ориентированный на людей» означает, что при таком подходе разрабатываются меры в отношении нужд, проблем и потенциальных возможностей конкретных групп населения.
В развитых странах сформировалась тематическая группировка проектов технического содействия территориальному развитию. В частности, существуют проекты устойчивого развития (sustainable development), к которым, в основном, относят проекты экологической направленности и проекты сельского развития (rural development). К ним относятся проекты социальной направленности и комплексного развития сельской местности. Устойчивость также стала непременной характеристикой любого проекта, который должен иметь после завершения длительное положительное последействие.
В ЕС политика устойчивого развития сельских территорий тесно связана и согласуется с политикой регионального (пространственного) развития и с отраслевыми политиками, прежде всего аграрной. ЕС это одна из самых богатых экономических зон мира, но, несмотря на это, до сих пор существуют значительные различия в развитии между государствами-участниками и более чем 250 регионами ЕС, особенно сельскими. В связи с этим «общество ЕС ставит перед собой цель: уменьшить различия в уровне развития различных регионов и сократить количество наиболее экономически слабых областей, включая сельские области» (Амстердамский договор, ст. 158). На решение этой проблемы направлена региональная политика ЕС, которая базируется на финансовой солидарности и финансируется европейскими структурными фондами и фондом объединения.
Существующие в ЕС структурные фонды предоставляют средства на развитие определённой области:
Европейский фонд регионального развития (EFRE). Финансирует создание инфраструктуры и рабочих мест, местные проекты, связанные с развитием;
Европейский социальный фонд (ESF) содействует безработным и ущемлённым группам. Финансирует образовательные, учебные мероприятия и мероприятия, способствующие занятости;
Финансовый инструмент выравнивания уровней экономического развития отрасли рыболовства (FIAF). Помогает приспосабливать и модернизировать различные структуры в этой области;
Европейский аграрный фонд выравнивания и гарантии (EAGFL). Отделение выравнивания уровня экономического развития EAGFL финансирует мероприятия, связанные с сельским развитием и помощью фермерам, в частности в регионах, отстающих в развитии. Отделение гарантии EAGFL поддерживает сельское развитие в рамках общей аграрной политики ЕС.
Для достижения максимального результата средства, выделяемые структурными фондами, распределяются относительно преимущественных целей (таблица 2).
Таблица 2 Распределение средств, выделяемых структурными фондами ЕС
Цель 1. Содействие регионам, отстающим в экономическом развитии. Сюда входит примерно 50 регионов ЕС, где проживает 22 % населения. Для этой цели выделяется 70 % средств, которые идут на развитие инфраструктуры (транспорт, водоснабжение, энергия, удаление отходов, телекоммуникации, здравоохранение, образование) и создание услуг, которые способствуют стабилизации и оживлению недостаточно развитых структур производства.
Цель 2. Социально-экономические преобразования в областях со структурными проблемами. 18 % людей в Европе живут в таких кризисных регионах. Здесь необходимо содействовать развитию альтернативной деятельности. Дополнительно с целенаправленными проектами может улучшаться инфраструктура, привлекательность региона и повышаться уровень занятости. На эту цель выделяется 11,5 % средств.
Цель 3. Модернизация системы образования и обучения и содействие занятости (12,3 % средств). Финансирование этой цели распространяется на весь ЕС за исключением регионов Цели 1. Цель 3 это основа для всех мероприятий в области трудовых ресурсов, финансируемых структурными фондами (подготовка, переподготовка, профессиональное обучение; содействие и помощь профессиональной деятельности, не зависящей от зарплаты; социально-экономические структуры; улучшение образовательных структур и структур, содействующих занятости; партнёрства между учебными учреждениями и предприятиями; равенство возможностей).
Для поиска путей решения основных проблем в ЕС были созданы четыре программы общественных инициатив. На их реализацию структурными фондами выделяется 5,35 % средств. Каждая инициатива финансируется определённым фондом:
Interreg III поддерживает приграничное, национальное и межрегиональное сотрудничество, то есть образование партнёрств для содействия уравновешенному региональному планированию в приграничных областях (EFRE);
Urban II поддерживает инновационные стратегии в области оживления кризисных городов и городских кварталов (EFRE);
Leader+ направлена на устойчивое развитие сельских территорий через местные инициативы (EAGLF);
Equal устраняет причины неравенства и дискриминации на рынке рабочей силы (ESF).
С учётом основных стратегических направлений, в которых подчеркиваются экономические, экологические и социальные аспекты устойчивости, выделены три цели для новой политики развития сельских территорий ЕС на период 2007-2013 гг.:
С учётом основных стратегических направлений, в которых подчеркиваются экономические, экологические и социальные аспекты устойчивости, выделены три цели для новой политики развития сельских территорий ЕС на период 2007-2013 гг.:
улучшение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства;
содействие в управлении территорией и улучшении окружающей среды;
улучшение качества жизни и содействие диверсификации экономической деятельности [152, c. 11-17].
Рассмотренные выше функции сельских территорий, теоретические основы их устойчивого развития, а также зарубежный опыт послужили основой для определения цели, задач и принципов устойчивого развития сельских территорий.
Главная цель устойчивого развития сельской местности, как считает А.В. Мерзлов, заключается в создании условий для достижения благополучия населения, формировании в ней территориальной саморазвивающейся и самобытной социо-экологоэкономической территориальной системы; в противодействии антропогенной перегрузке и деградации ландшафта, сохранении культурных ценностей; в обеспечении воспроизводства и долговременного использования природных ресурсов для сельского хозяйства, местной промышленности, ремёсел, промыслов, туризма, рекреации и других сфер хозяйственной деятельности [91, c. 54]. Таким образом, главная цель предполагает всестороннее обустройство и обеспечение жизни сельской части общества.
Успешность движения к главной цели, как видно из определения, зависит от решения множества самых различных и, отнюдь, не только экологических проблем. При этом можно выделить следующие основные стратегические цели развития сельских регионов:
поддержка сельского и лесного хозяйства, туризма, местных ремёсел и промышленности;
содействие развитию регионов и местных органов самоуправления;
защита и сохранение природного и культурного наследия.
Их осуществление позволяет обеспечить привлекательность сельских регионов в качестве самостоятельного центра жизни и экономической деятельности, а также защитить природу, культурные достопримечательности и рекреационные возможности сельской местности. При этом также должны учитываться и использоваться тесные взаимоотношения между селом и городом, представляющие в России значительный резерв развития экономики.
Установление приоритетных целей сельского развития является в своей основе процессом определения важности перспективных действий с тем, чтобы вопросы, подлежащие первоочередному решению, получили наибольшую долю имеющихся ограниченных финансовых и материальных ресурсов, а также внимания жителей территории.
Рассмотрим теперь основные задачи устойчивого развития сельских территорий.
1. Создание в сельской местности саморазвивающихся хозяйственных систем на основе формирования экономического оборота местных ресурсов в результате:
а) развития конкурентоспособного и экологически гармоничного сельского и лесного хозяйства;
б) диверсификации сельскохозяйственного производства, повышение экономической активности населения, возрождения традиционных и развитие новых ремёсел, промыслов и производств;
в) развития современной производственной и информационной инфраструктуры;
г) развития местной промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья;
д) всестороннего развития кооперации хозяев в производственной, сбытовой, финансовой и других сферах;
е) укрепления рыночного пространства и соответствующих производственно-сбытовых связей (включая сертификацию продукции и др.).
2. Развитие местного самоуправления для формирования социально-организованного и ответственного гражданского общества на селе.
3. Повышение привлекательности проживания в сельской местности.
4. Повышение конкурентоспособности сельских территорий.
В общем виде процесс перехода к устойчивому развитию сельских территорий показан на рисунке 2. В нижней части схемы представлены три основные сферы человеческой деятельности в сельской местности: экономическая, социальная и экологическая. На основе использования инструментов развития сельских территорий происходит мобилизация человеческого и экономического потенциала саморазвития сельских территорий, что в конечном итоге способствует преодолению сельской бедности и повышению благосостояния населения, являющихся непременным условием перехода к устойчивому развитию, основанном на использовании собственных ресурсов [91, c. 55-56].