И. Б. Гоптарева
Конституционное право зарубежных стран
Введение
Актуальность и практическая значимость учебного курса.
Курс Конституционного (государственного) права зарубежных государств занимает важное место в системе юридического образования. Это связано с тем, что конституционное право, принято во всем мире считать фундаментальным правом, так как Конституция любого государства устанавливает основы общества и государства.
Вторая половина ХХ века характеризуется интенсивными и масштабными конституционными преобразованиями в большинстве стран мира. Только за последнее десятилетие (с 1989 по 2000 г.) во всем мире было принято несколько десятков Конституций. Кроме того, необычайно высок уровень развития конституционного законодательства: бурные политические и экономические изменения, приобретшие перманентный характер, способствуют небывалому конституционному динамизму в подавляющем числе государств. Все это говорит о достаточно разнообразном и богатом опыте развития конституционно-общественного строя стран мира, с которым необходимо познакомиться поближе будущим юристам – созидателям российского правового государства.
В настоящее время только через призму конституционного права можно воспринять правовой образ государства как целостного явления.
Изучение таких важных общественных институтов, как парламентаризм, разделение власти, правовой статус человека и др., позволяет познать закономерности развития данной отрасли права, а также – социальную ценность политических и правовых институтов, что, в общем, способствует формированию правовой культуры и демократических взглядов будущих юристов.
Кроме того, изучение иностранного конституционного права имеет большое практическое значение при подготовке специалистов в области юриспруденции, так как политическая элита демократической России, как и во всем мире, рекрутируется из числа высококвалифицированных юристов. Знания о конституционных особенностях политико-государственного устройства стран мира, о наиболее важных объектах конституционно-правового регулирования и т.д., дают наглядные представления о необходимости изучения конституционного оформления всех ветвей власти, механизма правового воздействия на структуру властных отношений на примере различных стран.
Концептуальная новизна данного курса заключается в акцентировании, проблем, касающихся послевоенных конституционно-правовых преобразований экономически развитых стран мира, а также тех стран, которые успешно формируют основы конституционного строя, используя опыт развитых стран. На наш взгляд, важнейшими проблемами конституционного права зарубежных стран являются:
а) набирающая силу тенденция усиления исполнительной власти;
б) делегированное законодательство;
в) изменение стратегической роли государства: от государства-надзирателя к государству- наблюдателю, в связи с чем, меняется правовой статус государства;
г) эволюция прав и свобод человека и гражданина и особенности конституционной гарантии этих прав и свобод в различных конституционно-правовых системах;
д) конституционно-правовое оформление статуса таких важных социальных образований как политические партии, группы давления, лобби;
е) конституционно-правовое регулирование распространения и получения информации. Эти проблемы, резко обозначившиеся во второй половине ХХ века, должны будут решаться юристами в ХХI веке.
В качестве основных задач учебного курса Конституционного права зарубежных стран следует назвать такие, как:
1) овладение понятийным аппаратом науки конституционного права;
2) освоение методики правового анализа норм конституционного права и основанной на них деятельности государственных учреждений и общественных институтов;
3) изучение основных концепций и методологических подходов, лежащих в основе формирования конституционных систем зарубежных государств;
4) способствование развитию аналитических навыков у студентов посредством сравнения конституционных систем различных стран;
5) расширение представление у студентов о разнообразии и особенностях конституционного устройства ряда зарубежных стран.
Особенность изучения данного учебного курса состоит в том, что одна его часть посвящена общетеоретическим основам иностранного конституционного права, а другая часть рассматривает конституционное право и устройство на примере конкретных стран, в основном тех, чей опыт конституционного оформления общественной системы представляет наибольший интерес. В совокупности студенту-заочнику предстоит освоить огромный теоретический и нормативный материал.
Данное пособие поможет всем, изучающим заочно Конституционное право зарубежных стран, сориентироваться в его основных проблемах и усвоить ключевые вопросы теории и практики конституционного регулирования общественных отношений в ряде зарубежных государств.
1 Предмет и метод конституционного права зарубежных стран
1.1 Понятие конституционного права. К началу XIX века в странах Европы начинает утверждаться конституционный строй, главными признаками которого является защита прав человека. Именно это послужило основой для формирования конституционного права. Но наличие конституции в стране еще не обеспечивает конституционного права.
Последние десятилетия ХХ века характеризуются масштабными и динамичными конституционными преобразованиями. Только за период с 1989 года по настоящее время во всем мире принято несколько десятков конституций, что в целом обогащает источниковедческую базу конституционного права как науки.
Конституционное право (как отрасль права) в странах с различной правовой системой имеет различные корни: например, в США оно выросло из общего права и тесно связано с юридическими функциями государственной власти. В Великобритании его корни уходят в историко-правовые документы и политико-моральные ценности страны (обычное право). Во Франции конституционное право основано на теории государства и права. А в Греции конституционное право, появившееся гораздо позднее, чем в Западной Европе, в большей степени связано с административным правом1.
В широком смысле под конституционным правом понимается система правовых норм определенной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве; основы общественного строя и государства, а также – деятельность, как государственных организаций, так и органов самоуправления.
Государство – организм многосложный, включающий разнообразные отношения: политические, социальные, экономические и т. д. Все это находит отражение в Конституции любого современного государства и в определенной степени является объектом изучения конституционного права.
В узком смысле, конституционное право это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти.
Содержание норм Конституции можно разбить на 3 части: 1) права и свободы граждан (или правовое положение личности); б) установление принципов организации государственной и публичной власти; в) международноправовые положения.
Особенность конституционного права зарубежных стран заключается в том, что в конституциях, принятых после второй мировой войны, могут содержаться нормы, не входящие в объем конституционного регулирования, так как они регулируются другими отраслями права. В первую очередь, это нормы о финансах, налогах, а также нормы, касающиеся гражданского или других отраслей права. Их называют конституционными нормами второго порядка. Юридически они считаются составной частью конституции и называются конституционными законами.
1.2 Предмет и метод конституционного права.
Как и всякая наука, конституционное право имеет свой предмет изучения, каковым является регулирование общественных отношений, т.е. отношений между человеком, обществом и государством.
В конституционном праве различают методы, используемые при исследовании проблем Конституционного права как науки и методы – как отрасли права. В первом случае под методами понимается способ построения и обоснования системы знаний. С этой точки зрения, эти методы, позволяют анализировать не только Конституции (конституционные законы), но и место конституционного права в системе правовых наук. К ним относятся:
– дескриптивный метод (от англ. descriptive – описательный), суть которого заключается в описании особенностей конституционного права конкретной страны. Например, немало государств в мире имеет федеративное устройство, но отношения между федерацией и ее субъектами регулируются разными способами, поэтому говорят о «федерализме американском», «федерализме германском» и т.д.; этот метод также дает представление об эволюции конституционного права конкретной страны;
– нормативный метод – с его помощью определяется роль Конституции в жизни конкретного общества. Например, в США и многих европейских государствах Конституция является мерилом общественных отношений. Здесь «закон превыше всего», в то время как в теократических мусульманских странах «Коран превыше всего».
– компаративный метод – метод сравнения Конституций различных стран для выявления общих закономерностей и особенных, уникальных черт конституционно-правового устройства стран мира. Компаративный метод лежит в основе такого направления конституционного права как сравнительное конституционное право.2
Методы Конституционного права, как отрасли права, можно определить как совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения. С точки зрения этого определения, можно говорить о таких наиболее распространенных методах конституционного права, как:
– метод обязывания (именно в такой форме провозглашается большинство норм конституционного права, имеющие отношение к власти, например, «правительство должно получить доверие палат»;
– метод запрещения (или запрещающие нормы) – «Конституция не должна нарушаться»;
– метод дозволения (он, как правило, применяется к регулированию статуса человека и гражданина, а иногда и при определении полномочий государственных органов, например, «кабинет может принять решение о созыве чрезвычайной сессии»)3.
Если дать общую характеристику конституционно-правового метода регулирования общественных отношений, то можно сказать, что этот метод основывается на властно-императивных началах. Это объясняется тем, что большинство норм конституционного права отражают отношения власти. В то же время, в демократических странах в конституционном праве есть немало норм, определяющих права и свободы граждан. В этом случае нормы ограничивают властное волеизъявление.
Содержание конституционного права во многом определяется социальными противоречиями. Так, если в демократических странах конституционное право представляет собой социальный компромисс, то в авторитарных – преобладают нормы, запрещающего или обязывающего характера.
1.3 Общие положения о структуре Конституций.
Конституция любого государства в своем роде уникальна, так как нет в мире идентичных Конституций, они различаются по объему, языковому стилю, времени принятия и прочим параметрам. Однако Конституции ряда стран, принятых после второй мировой войны отличаются структурой, имеющей общие черты. Большинство послевоенных Конституций состоят из следующих частей:
– Преамбула, в которой обычно излагаются цели Конституции, делаются ссылки на исторические условия ее издания; иногда здесь излагаются основные права, свободы и обязанности. Положения Преамбулы не являются юридическими нормами, за редким исключением. Есть конституции, в которых Преамбула отсутствует. В этом отношении очень интересна Конституция Мексики, полное название которой звучит так: «Политическая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов (от 31 января 1917 года)». Раздел первый начинается главой «О правах человека». В Конституции Республики Греции (от 9 июня 1975 года) также нет Преамбулы, а начинается она с раздела «Форма политического режима».
– Порядок образования государственных органов и принципы взаимоотношений между ними; эти нормы обычно излагаются в соответствии с принципом разделения властей: а) парламент, б) правительство, в) судебная власть. На первое место ставится приоритетный орган власти данной страны.
Однако в ряде послевоенных Конституций после Преамбулы идет, как правило, раздел о правах человека (Конституции ФРГ, Италии и т.д.). Но могут быть разделы, посвященные наиболее значительным для данной страны вопросам.
В этом отношении весьма своеобразна Конституция Японии 1946 года: после вступительной части следует глава 1 «Император», затем – глава 2 «Отказ от войны», состоящая из одной статьи – 9. Это уникальная статья, подобной ни в одной Конституции стран мира нет, хотя законы, запрещающие урегулировать международные конфликты путем войны, имеются во многих послевоенных Конституциях.
Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 года после краткой Преамбулы содержит прокламацию «Основные принципы», после которых идет Ч.1 «Основные права и обязанности».
Заключительные положения содержат различные нормы: акты прежнего режима, остающиеся в силе; сроки и принципы образования новых органов власти; разъяснение некоторых конституционных норм, если возникает такая потребность. Иногда здесь помещают нормы о порядке изменения конституции или о государственных символах (в том случае, если эти нормы не отражены в других частях Конституции). Кроме того, часто здесь устанавливается порядок вступления Конституции в силу.
Иногда в Заключительных положениях содержатся такие статьи, которые определяют характер политического режима (особенно в тех странах, где произошла смена режима), например, ст. 12 и 13 итальянской Конституции запрещают восстановление в какой-либо форме фашистской партии.
Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу; порядок и сроки замены прежних конституционных институтов. Часто нормы здесь изложены не в виде статей, а в виде параграфов, чтобы показать их специфический характер. Значение переходных положений велико, т. к. они указывают, с какого времени подлежит применению та или иная норма. Особенно это важно для судов.
«Переходным Положениям» Испанской Конституции 1978 года отводится весьма важная роль – регулирование статуса и управления автономий и автономных сообществ, представляющих собой довольно сложную проблему для унитарной и децентрализованной Испании.
В некоторых Конституциях заключительные и переходные положения объединены в один раздел, например, в Основном законе ФРГ 1949 года ХI раздел так и называется «Переходные и заключительные положения».
Дополнительные положения содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, регулирование отдельных частных вопросов. Например, в Дополнительных положениях Конституции Японии содержится процедура вступления Конституции в силу.