Приложения имеют также важное юридической значение, например, могут содержать распределение компетенции между субъектами федерации и Союзом (Конституция Индии)4.
1.4 Система конституционного права.
Конституционное право включает множество частей и элементов, среди них можно выделить основные:
– общие конституционные принципы,
– конституционные институты,
– конституционные нормы.
Общие принципы – это каркас системы Конституционного права, т.к. они определяют его сущностное начало и придают ему единую направленность. Они регулируют общественные отношения через конкретные конституционно-правовые нормы и, стало быть, сами воплощены в этих нормах. К ним относят: народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, равноправие и т. п.
Следует подчеркнуть все возрастающее значение установления конституционно-правовых принципов в послевоенных конституциях, заключающееся в их плюралистическом характере, с одной стороны. А с другой стороны, юридическое закрепление общенациональных ценностей конкретного государства находят свое воплощение именно в этих нормах-принципах. В этом отношении очень интересна Конституция Соединенных Штатов Бразилии 1988 года, Преамбула которой называется «Основные принципы». Статья 1 также имеет название «Основные принципы» и устанавливает их в следующем порядке: суверенитет; гражданство; достоинство индивидума; социальные ценности работы и свободное предпринимательство; политический плюрализм5.
Эти и другие принципы не отражают конкретных прав и обязанностей и не всегда обеспечены правовыми санкциями, но это не мешает им иметь четкую юридическую форму выражения, а, следовательно, их вполне можно применить в государственной деятельности.
Конституционно-правовые институты – это устойчивый комплекс норм, регулирующих однородные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу, например, правовой статус гражданина, формы правления, избирательное право, конституционный контроль и т.д. Это крупные институты, которые в свою очередь состоят из более частных, например, институт избирательного права включает в себя избирательный процесс, который в свою очередь включает ряд стадий: выборы, выдвижение кандидатов, агитационная кампания и т.д. Таким образом, каждый из названных процессов оформляется комплексом норм, приобретающий со временем устойчивый характер. Так складывается институт выборов, институт голосования и т.д.
Конституционно-правовые нормы представляют собой общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений.
Внутренняя структура конституционно-правовых норм такова:
– гипотеза,
– диспозиция,
– санкция.
Гипотеза – условие применения правовой нормы, например, довольно часто можно встретить в Конституции выражение: «… когда возникает угроза целостности нации…» (гипотеза);
Диспозиция – это часть нормы, содержащая определенное предписание, например, та часть закона, в которой сформулированы основные признаки нарушения: «…президент республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами» (диспозиция и санкция).
Санкция – часть правовой нормы, в которой указываются правовые последствия нарушения данного закона.
Подобное совпадение всех частей норм в одной норме и законе встречается редко. Чаще санкции за нарушение нескольких норм конституционного права содержатся в какой-либо отдельной норме или даже не в нормах конституционного права, а уголовного, административного и т.д. Есть Конституции, ряд положений которых вообще не обеспечены санкциями. Например, в Японской Конституции 1947 года ст. 27 гласит: «все имеют право на труд», но ни в Конституции, ни в других законах условий осуществления этого права нет. В этом случае отсутствует не только санкция, но и гипотеза.
В некоторых Конституциях нормы конституционного права обязывают государство добиваться определенных целей, однако санкций они не предусматривают. Такого рода конституционные положения не осуществляются в судебном порядке. Например, Конституция Индии 1949 года ст. 47 провозглашает: «Государство считает одной из своих первейших обязанностей поднять уровень питания и уровень жизни своего народа…»6 и т. д.
1.4.1 Классификация норм конституционного права.
1. Исходя из функциональной направленности, нормы бывают регулятивные и охранительные. Основная часть этих норм является регулятивной, т.к. она направлена на регулирование общественных отношений. Охранительные нормы чаще всего носят запретительный характер.
2. По способу воздействия на субъекты права нормы бывают управомочивающие (например, парламент осуществляют законодательную власть в стране), обязывающие (в такой норме употребляется термин «обязывать») и запрещающие.
3. По характеру регулируемых общественных отношений различают нормы материальные (все обязаны участвовать в материальных расходах); процессуальные (одно заседание в неделю парламент отводит для ответов правительству).
4. По действию во времени нормы бывают постоянные, временные и исключительные. В основном нормы конституционного права постоянные. Временные нормы формулируются обычно в переходных ситуациях, т.е. они регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта. Исключительные нормы устанавливаются при чрезвычайных ситуациях, такие нормы приостанавливают действие на это время постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования7.
1.4.2 Особенности норм конституционного права.
Конституционные нормы отличаются от норм других отраслей права. Это отличие заключаются в следующем:
– они регулируют наиболее широкие общественные отношения и оформляют правовые основы государства;
– они имеют общий характер, и в них отсутствует связь между конкретными правами и обязанностями. Так, провозглашается право отдельного субъекта, а обязанность сообщается государству в целом. Например, «государство соответствующими мерами охраняет языковые меньшинства» (Конституция Италии). В конституционном праве эти меры могут отсутствовать;
– многие нормы конституционного права имеют двухэлементную и одноэлементную структуру; чаще всего в них нет санкций, а иногда и гипотез;
– по своей сути конституционные законы в большинстве своем являются однократными распоряжениями;
– в первую очередь они устанавливают и определяют, а затем регулируют;
– в романской системе конституционного права наиболее отчетливо представлен иерархический характер конституционных законов: наряду с конституционными нормами здесь присутствуют органические законы. Они определяют статус государственных органов, регулируют процедуру голосования на основе бланкетных норм, устанавливаемых высшими должностными лицами. Менее важные общественные отношения регулируются обычными законами.
Особенностью послевоенных Конституций во многих странах стала институционализация общественно- политических институтов, в первую очередь политических партий. Это означает, что партии стали наделяться правосубъектностью. Во Франции, ФРГ, Болгарии приняты законы о политических партиях. Правосубъектностью наделаются и профсоюзы (например, в Италии). Более подробно об этом будет сказано в последующих лекциях.
1.5 Источники конституционного права. В юридическом смысле источниками права называют те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы. Во-первых, это нормативно-правовые акты, к которым можно отнести:
– законы;
– нормативные акты исполнительной власти;
– нормативные акты конституционного надзора;
– парламентские регламенты;
– акты местного самоуправления.
Законы обычно принимаются законодательными собраниями; в некоторых социалистических странах (Китай) узкими постоянно действующими коллегиальными органами или народом на референдуме.
Во-вторых, источником вполне можно считать судебный прецедент, т.е. решение суда по конкретному делу, которое признается обязательным при рассмотрении аналогичных дел. Это широко применяется в странах, воспринявших англо-саксонскую правовую систему – США, Великобритания, Индия. В этих странах судьями создана целая система норм, которая именуется общим правом, в отличие от законов, принятых парламентом (статутное право – statuum – устав, положение в смысле закона). Так, в Великобритании именно судебный прецедент санкционировал институт контрасигнатуры. (Это когда министр или другое высшее должностное лицо подписывает акты, исходящие от главы государства и полностью несет за это не только юридическую, но и политическую ответственность, по принципу – «Король не может действовать один»). То, что судебный прецедент признан источником конституционного права, означает, что суды в этих странах не только решают конфликты на основе права (т.е. выполняют юрисдикционную функцию), но и осуществляют правотворческую деятельность8.
В-третьих, источником права выступают обычаи, хотя они существуют везде, но лишь в отдельных странах считаются источником конституционного права. Это нормы, которые нигде официально не записаны, они в течение долгого времени имеют применение и молчаливо санкционированы государством. «Это является законом, потому что так было всегда». Широкое распространение получил обычай в Великобритании (конституционные соглашения). Многие положения Британской Конституции существуют именно в такой форме: «лидер партии большинства – премьер-министр» или – «палате лордов не принадлежит инициатива финансовых биллей».
В-четвертых, источником конституционного права могут быть международные договоры.
В-пятых, некоторые конституционалисты полагают, что источником конституционного права могут быть и доктрины, В древние и средние века трактаты выдающихся юристов фигурировали в судах в качестве источника права.
Выводы:
1. Содержание зарубежных Конституций разнообразно и нередко уникально, но в то же время конституционные законы этих стран можно градуировать по трем основным блокам: а) правовое положение личности; б) закрепление структуры и порядка функционирования органов государственной власти; в) нормы международного права.
2. Пределы конституционного регулирования устанавливаются в каждой стране с учетом: а) традиций; б) заимствований конституционно-правового опыта у других стран; в) факторов расстановки политических сил.
3. Конституции ХХ века (особенно второй половины) существенно отличаются от Конституций, принятых в ХУIII-ХIХ веках прежде всего тем, что в них значительную эволюцию претерпели положения: а) о правах и свободах человека и гражданина; б) о парламентской структуре и компетенции законодательной власти; в) об изменении и усложнении функций исполнительной власти; г) о развитии и расширении функций конституционного контроля.
4. Только через призму конституционного права можно воспринять правовой образ государства как целостного явления.
Работа над ключевыми понятиями темы:
конституционное право как отрасль права и как наука
конституционные соглашения
органические законы
конституционные законы второго уровня
методы конституционного права
Вопросы для самопроверки знаний:
1. Дайте определение следующим понятиям: «Конституция», «конституционное право», предмет и метод конституционного права».
2. Назовите основные методы конституционного права.
3. Чем конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права?
4. Назовите основные институты конституционного права.
5. Охарактеризуйте структурную атрибутику любой Конституции.
2 Основные характеристики и функции Конституции
2.1 Понятие функции Конституции.
2.1.1 Понятие Конституции. Конституция это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих отношения между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, – с другой. Такая система правовых норм является основой организации самого государства. Эти правовые нормы могут содержаться в одном или нескольких нормативных актах, а могут – и в неопределенном множестве обычных законов, а также в судебных прецедентах и конституционных обычаях.
Смысловое понятие Конституции включает в себя несколько значений:
– Материальная Конституция – это писаный акт или совокупность актов, провозглашающих права и свободы гражданина и определяющих основу общественного строя, форму правления, территориального устройства, основы организации центральной и местной власти, их компетенцию, взаимоотношения, государственную символику и столицу.
– Формальная Конституция – это закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. Можно сказать, что Конституция – закон законов. Она не может быть изменена путем издания обычных законов, и наоборот, внесение поправок в Конституцию требует изменения тех законов, которые были изданы раньше на основании действовавшей тогда Конституции. (Чаще всего мы употребляем понятие Конституции в формальном смысле).
Все государства обладают Конституцией в материальном смысле, но не у всех есть Конституция в смысле формальном. Так, британская Конституция существует в первом смысле, а не во втором, т.к. ее нормы могут быть изменены только теми органами, которые создавали действующие нормы.
– Юридическая Конституция (в материальном или формальном смысле) – это всегда определенная система правовых норм, регулирующих круг общественных отношений.
– Фактическая Конституция – это конституционно-правовое установление тех отношений, которые реально существуют. Например, конституционный закон может предусмотреть издание какого-то закона, но на практике этот закон, по каким-то причинам, не получает развития; в этом смысле, т.е. согласно юридической Конституции, он существует, а согласно фактической, его нет. Это расхождение говорит о том, что часть норм юридической Конституции может быть фиктивной. Такое явление наблюдается нередко, особенно в тех странах, где происходит радикальное изменение общественного строя. Это означает, что ряд норм, внесенных в Конституцию, какое-то время не могут быть применимы.
В этой связи следует отметить, что нередко и в Конституциях демократических государств встречаются «мертвые законы». Например, в Конституции Франции 1958 года вплоть до 1995 оставались фиктивными положения раздела ХIII о Сообществе. Лишь конституционный пересмотр 4 августа 1995 года в какой-то мере «подчистил» текст основного закона, убрав названный раздел.
Итак, характеризуя Конституцию, мы, прежде всего, обращаем внимание на ее юридическое и формальное значение.
Особо следует выделить социально-политический аспект Конституции, т.к. любая Конституция, кроме того, что она представлена в виде правового аспекта, имеет еще и ярко выраженный социально-политический аспект. С этой точки зрения, Конституция являет собой запись соотношения политических сил, имеющуюся на момент ее принятия. Ещё в середине прошлого века Ф. Лассаль определил Конституцию как фактическое соотношение политических сил в стране на момент её принятия. Писаная Конституция лишь тогда обладает силой, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил.