Допустим, 11.03.2016 из одного из участков мировых судей г. Омска Исполнителю были переданы несколько ПО для доставки их адресату, находящемуся в этом же городе. В соответствии с контрактом днем окончания обработки ПО (или же, как мы уже установили – условным Предельным днем поступления ПО в объект почтовой связи) является первый рабочий день, следующий за днем приема ПО, т.е. 12.03.2016 (суббота).
Простые письма Исполнителем доставляются по адресу и опускаются в почтовые ящики получателя в течении 3 дней. При этом сроки доставки, в соответствии с контрактом, начинаются со следующего рабочего дня после окончания обработки ПО.
С учетом того, что в условиях контракта нет указания о том, что данный срок исчисляется в рабочих днях – исчисляем данный срок в календарных днях и с учетом того, что 13.03.2016 являются выходным днем, то в соответствии с условиями контракта простое письмо должно быть доставлено по указанному на них адресу и опущено в почтовый ящик начиная с 14.03.2016 и не позднее 16.03.2016.
Сравним установленный контрактом Нормативный срок доставки с Нормативным сроком доставки с влучае, если он был бы определен в соответствии с Контрольными сроками пересылки и Нормативами частоты доставки письменной корреспонденции и процессуальным законодательством.
Доставка оператором почтовой связи осуществляется в пределах административного центра субъекта РФ. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов РФ (без учета дня приема) составляют 2 дня. Первоначальная доставка ПО или извещения о ПО должна быть осуществлена не позднее следующего дня после истечения срока пересылки. Срок пересылки начинает течь на следующий день после приема, т.е. с 12.03.2016, и последним днем пересылки является 13.03.2016. 13.03.2016 является выходным днем и поэтому, в соответствии с процессуальным законодательством, последним днем пересылки является следующий рабочий день, т.е. 14.03.2016.
Г. Омск является административным центром субъектов РФ. В соответствии с п. 4 Нормативом частоты доставки письменной корреспонденции, на территории административных центров субъектов РФ доставка должна осуществляться ежедневно не менее 1 раза в день. Таким образом, Предельным днем доставки будет являться 15.03.2016 и ООО «Национальная почтовая служба – Омск» должна осуществить первоначальную доставку ПО или извещения не позднее 24 час. 15.03.2016.
Здесь мы видим, что сроки доставки, указанные в данном контракте более продолжительные и превышает установленные Нормативами частоты доставки сроки доставки. И в этом случае, определение Нормативного срока доставки и Предельной даты доставки необходимо производить по общему правилу, на основании Нормативов частоты доставки и Контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции. И в случае если доставка фактически будет осуществлена позже Предельной даты доставки, определенной по общему правилу, то можно будет говорить и о наличии нарушения ПОУПС в части несоблюдения сроков доставки ПО. Если же ПО будет доставлено ранее сроков, определенных договором и не превысит Нормативного срока доставки, определенного по общему правилу, то, не смотря на несоответствие условий вышеуказанного договора законодательству в области почтовой связи, состава правонарушения здесь не будет.
Что касается ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба – Омск», срок доставки которых, в соответствии с условиями контракта, составляет 7 рабочих дней, то в этом случае под «доставкой» имеется ввиду совокупность технологических операций доставки и хранения неврученного ПО. Т. е. в условиях контракта указан общий срок, в течении которого должна быть осуществлена доставка ПО адресату, сама же первоначальная доставка должна быть осуществлена в срок определяемый по общему правилу, рассмотренному нами выше.
Т.е. первоначальная доставка ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба – Омск», принятого от отправителя 11.03.2016, должна быть осуществлена 14.03.2016. Т.к. срок 7 дней «доставки» указаны в рабочих днях то с учетом выходных дней – 19.03.2016 и 20.03.2016, хранение его у оператора почтовой связи и попытка его вручения должна осуществляться до 21.03.2016, после чего в соответствии с контрактом возвращен отправителю. Данный срок хранения, в соответствии с п. 15 ПОУПС, может быть определен соглашением сторон и не противоречит законодательству в области почтовой связи.
Пример 3. В соответствии с государственным контрактом 2015 г. №33, заключенным между Управлением Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей и ООО «Национальная почтовая служба – Омск», в соответствии с которым ООО «Национальная почтовая служба – Омск» обязано осуществлять доставку и вручение почтовой корреспонденции судебных участков мировых судей городов Барнаула, Бийска, Новоалтайска и Рубцовска адресатам в пределах городов Барнаула, Новоалтайска, Бийска и Рубцовска. Направление почтовой корреспонденции адресатам, находящимся за пределами городов Барнаула, Новоалтайска, Бийска и Рубцовска в соответствии с ПОУПС с возможностью привлечения третьих лиц.
В соответствии с техническим заданием на оказание услуг почтовой связи по приему, обработке, вручению, хранению и возврату ПО (приложение к государственному контракту), срок доставки простых и заказных ПО составляет 6 рабочих дней и начинается со следующего рабочего дня после получения. При этом началом срока оказания услуг по доставке является первый рабочий день, следующий за днем получения Исполнителем отправлений. Срок доставки и хранения ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба – Омск» составляет 7 календарных дней и начинается со следующего рабочего дня после получения.
Допустим, 10.03.2016 из одного из участков мировых судей г. Барнаула Исполнителю были переданы ПО для доставки их адресату, находящемуся в г. Рубцовск. В соответствии с контрактом сроки началом срока оказания услуг по доставке является первый рабочий день, следующий за днем получения Исполнителем отправлений, т.е. срок доставки начинает течь с 11.03.2016. Далее по условиям контракта срок доставки простых и заказных ПО составляет 6 рабочих дней. Т.е. в соответствии с условиями контракта простое и заказное ПО должно быть доставлено (с учетом того, что 12.03.2016 и 13.03.2016 являются выходными днями) с 11.03.2016 и не позднее 18.03.2016.
Что касается, ПО разряда «Судебное» ООО «Национальная почтовая служба – Омск», то в контракте вообще указан общий срок «доставки и хранения», который составляет 7 календарных дней и в нашем случае, начинается с 11.03.2016 и заканчивается 17.03.2016.
Срок пересылки, как и в выше приведенном пример, здесь также не оговорен, и в данном случае Нормативный срок доставки определяется на общем основании с учетом нормы ПОУПС и федерального законодательства.
Города Барнаула, Новоалтайска, Бийска и Рубцовска являются административными центрами муниципальных районов на территории Алтайского края.
В случае направления ПО из одного административного центра муниципального района на территории субъекта РФ в другой, Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков. В соответствии с Контрольными сроками пересылки, срок пересылки между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта РФ составляет 2 дня. Таким образом, пересылка ПО между административными центрами муниципальных районов на территории одного субъекта РФ не должна превышать 4 дня, без учета дня приема ПО. Т. е. ПО из г. Барнаула должно прибыть в г. Рубцовск не позднее 14.03.2016 и первоначально ПО или извещение должно быть доставлено адресату не позднее 15.03.2016.
Если доставка ПО осуществляется в пределах одного населенного пункта, например, в пределах г. Барнаула необходимо учитывать структуру оператора почтовой связи и в зависимости от того где осуществляется обработка транзитного ПО (в г. Барнаул или другом населенном пункте) будет зависеть порядок расчета Контрольного срока пересылки.
Как видно из приведенных выше примеров вариантов может быть множество. Однако, установленные договором (контрактом), сроки пересылки и частота доставки не должны противоречить Контрольным срокам пересылки и Нормативам частоты доставки, установленным постановлением Правительства РФ. Срок пересылки ПО, установленный договором (контрактом), может быть только сокращен или равен Контрольному сроку пересылки и не должен его превышать. А частота доставки (а соответственно и срок доставки), установленная договором (контрактом), не может быть меньше чем предусмотрено Нормативом доставки.
Поэтому, при проведении проверки, изначально необходимо установить имеется ли между отправителем и оператором почтовой связи договор (контракт) и установлена ли этим договором (контрактом) отличный о обще принятых срок и частота доставки.
Если договор (контракт) не заключен или в имеющемся договоре не оговорены сроки доставки (сроки пересылки и частота доставки), Нормативный срок доставки определяется по общему правилу на основании Норматива частоты доставки и Контрольных сроков пересылки.
§4.1.5. Особенности определения Нормативного срока доставки в случае, когда прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи.
Определение Предельной даты поступления в случае, когда объект почтовой связи места приема ПО одновременно является объектом почтовой связи места назначения зависит от того наделен ли данный объект почтовой связи полномочиями по обработке транзитных ПО.
В большинстве случаев, объекты почтовой связи, принимающие почтовые отправления не могут осуществлять обработку транзитных почтовых отправлений (см. §2.6.3). В этом случае, несмотря на то, что прием и доставка (вручение) ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи, обработка ПО осуществляется в другом «транзитном» объекте почтовой связи (почтамте), которое может находится как в этом же населенном пункте, так и в другом, в том числе в другом муниципальном районе.
В данном случае необходимо учитывать сроки пересылки, как до почтамта, так и обратно, с почтамта в объект почтовой связи.
Решение Калининградского областного суда от 22.03.2012 №7А-103/2012
Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.09.2011, вынесенным старшим судебным приставом ОСП Славского района УФССП по Калининградской области, начальник ОПС г. Славска Б. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.
Решением Славского районного суда Калининградской области от 23.01.2012, которым постановление начальника ОСП Славского района от 21.09.2011 о привлечении начальника ОПС г. Славка Б. к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.26 КоАП РФ, отменено и производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе на решение старший судебный пристав ОСП Славского района просит его отменить, ссылаясь на ошибочность выводов суда об отсутствии в действиях Б. состава правонарушения и продолжает настаивать на том, что поскольку судебное извещение поступило в почтовое отделение связи г. Славска 30.07.2011, а возвращено в суд 10.08.2011, то есть спустя четыре дня после установленного срока, начальником ОПС г. Славска допущено нарушение требований п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ №221 и требований пп. 3.6. Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» №343, следовательно, действия Б. образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, 30.07.2011 отделением почтовой связи г. Славска принято 36 заказных писем, отправителем которых являлся Славский районный суд Калининградской области. В этот же день данная корреспонденция была направлена в Обособленное структурное подразделение Советский Почтамт, осуществляющий функции ФГУП «Почта России» на территории г. Советска, Славского, Гвардейского, Неманского, Краснознаменского районов Калининградской области, для сортировки заказной корреспонденции. Заказное письмо № на имя М. с извещением на 07.09.2011 в Славский районный суд поступило в ОПС г. Славска 01.08.2011.
Ссылка в жалобе на необходимость исчисления срока возврата с 30.07.2011, а не с 01.08.2011, не может быть признана состоятельной, поскольку в силу объективных обстоятельств сортировкой заказной корреспонденции, принятой в отделении ОПС г. Славска, занимается Советский почтамт, подразделением которого является ОПС г. Славска. Поскольку в функциональные обязанности последнего такая сортировка не входит, а после ее прохождения заказная корреспонденция, подлежащая вручению непосредственно в г. Славске и Славском районе, поступает с задержкой в 1 день, данное обстоятельство, по мнению, суда должно учитываться при исчислении сроков прохождения корреспонденции, и не может вменяться в вину должностному лицу ОПС г. Славска.
Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают правильность выводов суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм Закона «О почтовой связи», Правил оказания услуг почтовой связи и положений ст. 13.26 КоАП РФ. Решение судьи является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил: решение Славского районного суда Калининградской области от 23.01.2012 оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава ОСП Славского района УФССП по Калининградской области – без удовлетворения.
Ранее, в §2.6.3, мы уже рассматривали примеры осуществления производственных процессов по оказанию услуг почтовой связи в случаях, когда прием и доставка ПО осуществляется одним и тем же объектом почтовой связи. Мы наблюдали то, что все операции (прием, обработка «транзитной» корреспонденции» и доставка) производственного процесса могут происходить и в одном объекте почтовой связи. Таким образом, можно сказать, что пересылка между объектами почтовой связи не осуществляется. После приема ПО в объекте почтовой связи, их обработки и сортировки, они передаются в доставку или, для хранения, на рабочие места, т.е. процесса пересылки как такового в данном случае нет.
По общему правилу ПО, поступившее в объект почтовой связи должно быть доставлено не позднее следующего дня. Однако, в данном случае нужно учитывать то, что в каждом объекте почтовой связи имеется периодичность доставки ПО (определенное время выхода почтового работника на доставочный участок), установленная на основе Норматива частоты доставки, а ПО может быть передано в объект почтовой связи в любой момент в течении рабочего времени объекта почтовой связи, в том числе и после установленного времени выхода почтового работника на доставочный участок.