Гражданские протесты. Межстрановой анализ
Сборник под ред. Г. М. Михалевой
Российский государственный гуманитарный университет
Факультет истории, политологии и права
Кафедра культуры мира и демократии (ЮНЕСКО)
Печатается по рекомендации кафедры культуры мира и демократии Факультета истории, политологии и права Российского государственного гуманитарного университета.
Редактор Г. М. Михалева
Корректор Екатерина Федорова
Дизайнер обложки Евгения Язвенко
© Евгения Язвенко, дизайн обложки, 2020
ISBN 978-5-4498-9648-3
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Предисловие
В начале XXIвека и особенно во втором его десятилетии в разных странах мы можем наблюдать уличные гражданские протесты. При этом они имеют разные причины и поводы, проходят по разным алгоритмам и имеют разные результаты. Мы фиксируем протесты в режимах разного типа – от демократических до жестко авторитарных. Власть использует различные формы коммуникации с протестующими – от переговоров до насилия, в том числе с жертвами среди демонстрантов. Иногда эти протесты ничего не меняют и режим в стране сохраняет statusquo, иногда выполняются требования протестующих, а иногда президент или правительства уходят в отставку и эмигрируют. Когда-то протесты прекращаются, а когда-то продолжаются со все новыми требованиями. Организацию таких протестов упростила информатизация и использование социальных сетей в условиях глобализации.
Что есть общего и что особенного в этих протестах? На этот вопрос попытались ответить преподаватели и студенты Факультета истории, политологии и права Российского государственного гуманитарного университета на конференции, которая прошла в конце 2019 года. Этот сборник предлагает публикации, подготовленные на основе лучших докладов, из представленных на конференции «Гражданские протесты. Межстрановой анализ».
Сборник открывает статья об общем и особенном протестов в разных странах. Далее следуют становые и региональные анализы: протестов «Желтых жилетов» во Франции, молодежных протестов в Латинской Америке, протестов в Каталонии и Гонконге, России, Грузии и, наконец, региональный российский кейс – о протестном движении в Екатеринбурге.
Сборник будет полезен для преподавателей и студентов, журналистов и всех интересующихся этой тематикой.
РедакторГалина Михайловна Михалеваgmmichaleva@gmail.com
Акции протеста в разных странах: общее и особенное
Михалева Г. М.
Акции протеста в разных формах мы можем наблюдать в условиях различных нетоталитарных режимов. Как только тотальный контроль ослабляется, протесты могут возникать даже в условиях жестких автократий.
Конец ХХ и начало XXI века внеcли существенные коррективы в алгоритмы массовых протестов: глобализация, новые информационные технологии, в тенденции – отказ от насильственных действий со стороны протестующих – привели к феномену роста массовых протестных акций по всему миру. Они имели разные причины, проходили по-разному, отличны были типы реакции властей и мера эскалации насилия. Акции имели разные исходы: от смены режимов и удовлетворения требований протестующих до подавления их силой, последующих репрессий и/или же полного отсутствия результатов.
Требования протестующих могли иметь политический и/или социальный характер.
Акции могли иметь организованный и структурированныйхарактер или же не быть организованными из одного центра, или быть стихийными. В них могли быть или быть их организаторами (оппозиционные) политические партии, или же они могли носить относительно стихийный характер.
Но есть общая черта, позволяющая провести сравнительный межстрановой анализ протестных акций: массовый характер, гражданская солидарность, апелляция к властям и часто – к мировой общественности.
Гражданская активность и политические
институты
Трансформация сферы активности граждан в гражданское общество1 предполагает особый тип действия, которое можно определить как протогражданское действие, когда индивид не только осваивает свой статус гражданина, но и формирует представление о своей гражданской роли и гражданской идентичности. Развертывание сетей гражданского действия способствует распространению ценностей и норм гражданского участия, преодолению гражданской пассивности и утверждению институциональных практик, противодействующих фрагментации социума. Гражданское действие создает новые формы, способы и каналы гражданского участия, новые ценности и нормы, расширяет границы прав и свобод, трансформирует повседневность, обновляет гражданскую идентичность и воздействует на негражданские сферы. В сетях гражданского действия происходит институционализация ценностей и норм, необходимых для развития гражданского общества, что обеспечивает переход к гражданскому участию. Индивиды действуют одновременно в гражданской, экономической, политической, правовой, культурной, государственной сферах, реализуют набор статусов и ролей, что порождает смешение правил, норм, ценностей. Гражданская активность, воспроизводя и развивая гражданское общество, способствует дифференциации сфер жизнедеятельности человека, институционализации соответствующих порядков. Это особенно очевидно в случае недостаточной развитости и дифференциации общественных пространств, что проявляется в трудности различения гражданского и политического видов деятельности, независимо от степени вовлечения индивидов в ту или иную активность. Одна из возможностей такого различения связана со спецификой институтов и институциональной трансформации, ведущей к демократизации2.
Институты по своей сути направлены в большей степени на исключение, нежели на включение: поскольку в институтах происходит фиксация норм, они должны исключать или сильно затруднять деятельность тех, кто стремится нарушить статус-кво. Исключение/включение можно рассматривать с нескольких точек зрения: на организационном уровне по отношению к индивидам (гражданам/группам или категориям граждан); на уровне норм – по отношению к любой новой информации. С одной стороны, это создает проблему «ригидности» институтов, что особенно сильно проявляется в кризисных ситуациях. С другой стороны, направленность на исключение является «нормальным» состоянием институтов. Переход институтов от исключения к включению – «открывание» института, или, в более привычных терминах, деинституционализация – в таком случае оказывается признаком и условием их трансформации. Когда же изменение института осуществлено, обновленный институт «вновь» институционализируется и возвращается в режим «невключения». Вместе с тем можно говорить о существовании более или менее открытых институтов, т.е. некоторые институты, возможно, изначально ориентированы в большей степени на включение. Трудности оценки открытости/закрытости институтов и, соответственно, их изменения возникают в случае такого сосуществования формальных и неформальных норм, при котором нарушение формальных правил не ведет к исключению, поскольку действуют неформальные нормы. Но и включение извне в качестве фактора изменения также практически невозможно – в силу непрозрачности неформальных норм. Как следствие, трансформация института («переинституционализация») становится проблематичной – в силу неясности институционального режима: открыт институт или закрыт, находится институт в фазе деинституционализации или институционализации. Появляется политика, сформулированная гражданами, которые предъявляют свои требования непосредственно власти.
2019 год в этом отношении существенно отличался от предыдущих периодов. Ранее мы наблюдали рост акций в контексте трансформации политических режимов в различных регионах мира, когда действовал принцип домино, то есть аналогичные события происходили в макрорегионах одно за другим3: крах социалистического лагеря (третья волна демократизации по Хантингтону4, Цветные революции, Арабская весна). Сейчас аналогичный процесс происходит в Латинской Америке, но ей не ограничивается. Протесты в прошлом году проходили по всему миру.
Протесты в мире в 2019 году
Массовые протесты, в которых участвовали зачастую не тысячи, а миллионы участников, проходили в 2019 году в Гонконге, Франции, Чили, Ливане, Испании, Ираке, Венесуэле, Эквадоре, Алжире, Судане, Турции, Боливии и других странах5.
В Венесуэле многие месяцы протесты сопровождались насилием, столкновением правительственных вооруженных сил с демонстрантами, параллельно оппозиция во главе с Хуаном Гуйдо, объявившим себя временным президентом, действовала в легальном поле. Целью было отстранение от власти чавистов во главе с Николасом Мадуро. В демонстрациях в Каракасе и в других регионах участвовало от 3 до 5 миллионов человек. Протесты происходили на фоне глубочайшего экономического кризиса, инфляции и дефицита продуктов. На стороне Мадуро были «силовики». Хотя волна протеста снизилась, но ситуация неопределенности не разрешилась и в 2020 году.
В Боливии левый популист Эво Моралес ввел в стране режим чрезвычайного положения на фоне продолжающихся миллионных демонстраций против возможных фальсификаций во время голосования, переходящих в вооруженные стычки с армией и полицией. В ноябре он сбежал в Мексику, получив там политическое убежище6. Выборы назначены на май 2020 года7. Тем самым цели протеста были достигнуты.
В Каталонии протесты были связаны с уже не первой попыткой отделения Каталонии от Испании, проведением и результатами референдума, а затем – с приговорами, вынесенными Верховным судом Испании девяти бывшим высшим функционерам местного правительства – сторонникам каталонской независимости (от 9 до 13 лет заключения). В ежедневных столкновениях манифестантов, которых бывало не менее 100 тысяч, с силами правопорядка пострадали десятки людей, в том числе полицейские. Сотни протестующих были задержаны. Ущерб от беспорядков в Барселоне только за ночь 17 октября составил €500 тыс. С начала протестов в Каталонии арестовали 200 человек, 800 человек пострадали. 20 октября в центре города началась сидячая акция: несколько сотен протестующих перекрыли улицу Лайетана8. Протесты в связи с разными поводами продолжались до конца 2019 года9, сопровождались столкновениями с полицией и прекратились только в связи с эпидемией коронавируса. Проблема не решена, но «заморожена».
В Гонконге протесты были изначально связаны с законопроектом об экстрадиции в материковый Китай правонарушителей из Макао и Тайваня, подозреваемых в уголовных преступлениях, ставшими поводом для начала многомиллионных протестов местных жителей Гонконга. Довольно быстро эти акции превратились в массовое движение с требованием отмены закона об экстрадиции, амнистии арестованных в ходе демонстрации и демократических перемен. Протестующие, большинство из которых молодые люди, до начала эпидемии выходили на новые марши под лозунгами защиты суверенитета Гонконга от притязаний Пекина. Полиция применяла для разгона слезоточивый газ и задержания, в единичных случаях – стрелковое оружие, протестующим было запрещено носить маски. Несмотря на то, что законопроект был отозван, протесты продолжились – уже с другими требованиями10.
В Ираке продолжающиеся с 1 октября массовые демонстрации и протесты против правительства достигли масштабов восстания. В столкновениях с армией и полицией к концу года были убиты уже более 200 человек и ранены больше 10 тысяч. Сначала манифестанты, в основном молодежь, выражали недовольство бедностью и коррупцией. Затем они начали выдвигать политические требования, одно из которых – прекратить фактическую оккупацию страны соседним Ираном. Демонстранты потребовали отставки премьер-министра Адиля Абдуля-Махди, который в результате ушел в отставку. В начале января в результате авиаудара США в Багдаде был убит иранский генерал Касем Сулеймани. Тегеран ответил ракетным ударом по двум иракским военным базам с американскими военными. Эти события подчеркнули влияние иностранных держав – особенно Ирана и США – в Ираке. В начале 2020 года протесты – теперь антиамериканские – продолжались. Всего в ходе протестов в Ираке были убиты более 450 человек, тысячи получили ранения11. Проблемы остались неразрешенными.
В Чили протесты начались в связи с повышением цен на проезд в часы пик в метро в Сантьяго, что привело к введению комендантского часа в трех провинциях. Протестантам противостояли десятки тысяч военных и полицейских. Хотя президент Себастьян Пиньера отменил повышение цен, протесты продолжались, теперь уже с требованиями снижения социального неравенства и снятий ограничений доступа к здравоохранению и образованию. Протесты переросли в столкновения с полицией с применением насилия и погромы. Было задержано около 300 человек12. Несмотря на выполнение требований протестующих, акции продолжались.
В Эквадоре президент страны Ленин Морено решил отменить топливную субсидию, которая обеспечивала доступный бензин и дизельное топливо для граждан. Это вызвало протесты начиная с октября 2019 года. Протестующие блокировали дороги, месторождения нефти, нарушили работу многих предприятий, брали в заложники полицейских. Президент ввел режим чрезвычайного положения, а правительство развернуло вооруженные силы, чтобы заставить протестующих освободить плененных военнослужащих. Столкновения и марши продолжались 10 дней. Протестующие требовали не только отмены указа о субсидиях, но и увольнения министров правительства и обороны. Протестующие блокировали дороги, месторождения нефти и доступ к аэропорту Кито, нарушили работу многих предприятий, брали в заложники полицейских. По информации индейского движения, были задержаны более тысячи человек, две тысячи ранены, сто человек пропали без вести, более десяти погибли. В результате власти и оппозиция договорились о немедленном прекращении конфронтации. Президентский указ об отмене субсидий на топливо был отозван, а чрезвычайное положение – отменено13. Тем самым протестующие добились выполнения своих требований.
Во Франции крупномасштабные протесты «желтых жилетов» начались еще осенью 2018 года с требования не повышать налог на топливо и цены на бензин. Движение получило такое название из-за светоотражающих жилетов, в которые одеты протестующие. Пятого января количество участников протестов достигло десятков тысяч. Зачастую акции протеста сопровождались беспорядками и столкновениями демонстрантов с полицией, задержанием сотен человек. Позднее к претензиям добавились нерешенные социальные проблемы. Власти пошли на диалог. Они отказались от роста налога на горючее, повысили минимальный размер оплаты труда и поддержали пенсионеров. Однако протесты не прекратились. Осенью 2019 на улицы вышли полицейские, затем пожарные, которые требовали улучшения условий труда и повышения зарплаты. Движение, не имеющее лидера и организационного центра, поддержали оппозиционные партии. В декабре в связи с пенсионной реформой Париж охватили массовые забастовки и новые погромы с участием «жёлтых жилетов». По итогам только семи месяцев с ноября 2018 по июнь 2019 года участникам движения вынесено более 3100 обвинительных приговоров, из них около 400 – к тюремному заключению14. В результате минимальный размер оплаты труда был увеличен на 1,8% и рабочие премии. Требования были выполнены, но протесты не прекращались вплоть до начала карантина в связи с коронавирусом.