Управлять винной регалией могло как само государство, так и частные лица, которые с разрешения власти имели право на отдельные виды деятельности в алкогольной сфере. Порядок передачи и реализации прав на оборот алкоголя обуславливался экономическими, политическими или социальными целями, важными для государства в тот или иной период. Установленный режим управления алкогольной отраслью определял места производства и продажи питей; субъектов, наделенных полномочиями в алкогольной сфере; требования к производителям и розничным продавцам и т. д.
Основной фискальный интерес для государства в XVII – первой половине XIX вв. представлял питейный сбор. В связи с этим особенности государственного регулирования производства и оборота алкоголя зависели от того, оставляло ли за собой государство право на винную торговлю и взыскание питейного сбора, то есть вводило винную монополию либо передавало это право частным лицам, отдавая на откуп (см. табл. 1).
Таблица 1
Государственная система взимания питейного сбора (XVII – первая половина XIX вв., конец XX – начало XXI вв.)
Попробуем разобраться, что же такое винный откуп и винная монополия с точки зрения экономистов и историков.
Многочисленные источники в целом одинаково трактуют такое понятие, как «винная монополия»[19]. Это реализуемое непосредственно государством право на производство или сбыт алкогольной продукции. То есть винная монополия в общем понимании представляет собой исключительно государственное производство либо торговлю алкогольными напитками, как это было, например, при установлении государственных монополий на питейную торговлю во второй половине XVII века, или постепенное сосредоточение продажи и отчасти очистки (ректификации) вина (спирта) в руках казны, вводимое с 1895 по 1902 год[20].
В истории государственного регулирования алкогольной отрасли был и особый вид монополии – государственная монополия на взыскание питейного сбора, установленная в период с 1819 по 1827 год[21]. Суть монополии заключалась в том, что при сохранении частных прав на производство и продажу алкогольных напитков весь питейный сбор поступал непосредственно в казну, а не отдавался частным лицам на откуп.
Что же касается «винного откупа», то эта категория определялась по-разному.
В сборнике «Великие реформы в России. 1856–1874» об откупной торговле говорится следующее: «откупа являлись одной из разновидностей коммерческого предпринимательства: откупщики, обычно частные лица, один или несколько, заключали договор с правительством, по которому выплачивали ему установленную сумму, а взамен получали право взимать питейные сборы в свою пользу, получая прибыль от предоставляемой им монополии»[22]. В современной энциклопедии «Википедия» указано, что откуп – это «система сбора с населения налогов и других государственных доходов, при которой государство за определённую плату передаёт право их сбора частным лицам (откупщикам)»[23]. Советские экономисты характеризовали винный откуп как «особый вид винной монополии в капиталистических странах, когда частные предприниматели откупают у государства на определенный срок монопольное право на торговлю вином в том или ином районе»[24].
Откупа с небольшими перерывами являлись основным видом отношений в сфере оборота алкоголя в XVII – первой половине XIX вв. Разновидностью откупной торговли стала введенная с 1847 года система акцизно-откупного комиссионерства[25]. Эта система с небольшими изменениями существовала до 1863 года.
Кроме того, начиная с XVI века и вплоть до середины XVII столетия широкое распространение получили частные кабаки. Право иметь частный кабак являлось особой государевой милостью, которой он одаривал своих приближенных. Так, например, известный историк И. Г. Прыжов отмечал: «Еще в 1548 году Иван IV отдал боярину Игнатью Борисовичу Голохвастову в кормление город Шую «с правдою, съ пятномъ и съ корчмою»[26]. Были наделены правом содержать собственные кабаки и монастыри, учреждавшие питейные заведения на своих землях[27]. Все эти особые привилегии были окончательно ликвидированы в 1652 году[28].
Так государство, сменяя монополии и откупа, стремилось усовершенствовать систему государственного регулирования производства и оборота алкоголя, окончательно изменив ее в 1863 году, введя акцизную систему взимания питейного сбора, для которой были характерны уже отличные от существующих ранее правила управления алкогольной отраслью.
Конец XIX века стал временем новых изменений в регулировании питейного вопроса. Начиная с 1895 года постепенно в разных губерниях империи была введена государственная винная монополия.
Исторический период, рассматриваемый нами в настоящей работе, не включает в себя время функционирования акцизной системы и государственной винной монополии конца XIX – начала XX вв., но некоторые присущие им особенности все же будут затронуты.
Важно отметить еще один момент: государственное регулирование производства и оборота алкоголя в России всегда имело свои регионально-территориальные особенности. Губернии и области традиционно делились на несколько регионов. Одну группу составляли 29 Великороссийских губерний. В другую территориальную группу входили Прибалтийские губернии и 16 губерний, расположенных вдоль западных границ империи (включая Польшу), для которых были установлены определенные льготы[29]. В привилегированных губерниях местная знать и некоторые другие социальные группы (казаки, жители некоторых «заштатных» городов и т. д.) пользовались старинным «пропинационным правом» – правом свободного изготовления и продажи собственных алкогольных напитков. Здесь жесткая система государственного регулирования практически отсутствовала, а питейные доходы казны были минимальны. Особый порядок существовал в губерниях и областях Сибирских. «Отдаленность и обширность оных, и самое население их разноплеменными народами и людьми, ссылаемыми туда за преступления, делая ощутительную разность в распоряжениях по сим Губерниям против Губерний прочих»[30]. Сибирские губернии представляли еще одну, третью группу. Регулирование алкогольных правоотношений в Привилегированных губерниях и в Сибири отличалось от Великороссийских губерний и осуществлялось на основании специальных актов.
В книге исследовано государственное регулирование производства и оборота алкоголя только в Великороссийских губерниях. Что касается привилегированных губерний и Сибири, то мы обратимся лишь к некоторым аспектам питейной политики на этих территориях.
В XXI веке оборотоспособность алкогольной и спиртосодержащей продукции также ограничена государством.
В 1992 году этиловый спирт был отнесен к видам продукции, свободная реализация которой была запрещена[31]. 11 июля 1993 года Президентом РФ был принят Указ № 918 «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции», в соответствии с которым не разрешалась торговля алкогольной продукцией с рук, а также в не оборудованных и не приспособленных для хранения и продажи такой продукции помещениях; установлено обязательное лицензирование производства и оборота алкоголя; введены требования по регистрации субъектов алкогольного рынка и прочее[32]. Несмотря на то что в Указе № 918 употреблялся термин «государственная монополия», в сущности речь шла об изъятии алкогольной продукции из свободного оборота и установлении системы государственного регулирования при сохранении частных прав на осуществление отдельных видов деятельности в алкогольной сфере (производство, оптовую и розничную торговлю). Так, в новейшей истории фактически снова восстановлен особый статус алкоголя как государственной регалии, временно отмененный в 1992 году.
В ФЗ от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (в первоначальной редакции) было определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции – это устанавливаемый законодательством и принимаемыми на его основе нормативными правовыми актами режим производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции[33] (в действующей редакции закона понятие отсутствует). В свою очередь, оборот – это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа продукции, на которые распространяется действие ФЗ № 171-ФЗ[34].
В настоящее время алкогольное законодательство распространяет ограничения оборота на все виды алкогольной продукции[35]. К тому же нормативно-правовыми актами допускается введение государственной винной монополии на производство и (или) оборот спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции[36].
§ 1. Виды алкогольных напитков
Чтобы понять суть питейной политики, важно уяснить, с чем она связана. Что лежит в основе чаяний, сомнений и надежд государственных деятелей, ломавших голову над тем, как обеспечить государство высокими доходами и сохранить здоровье населения. Речь идет об алкоголе и его видах. На протяжении столетий видовой состав производимой и реализуемой в России алкогольной продукции под влиянием преобразования производственных процессов и потребительского спроса, внутренних и внешних экономических факторов претерпевал изменения (см. табл. 2).
Таблица 2
Виды основных алкогольных продуктов и напитков, производство и оборот которых регулировался государством в XVII – первой половине XIX вв., и в начале XXI века
Производство и оборот каждого вида алкоголя имел свое правовое обеспечение. От того, какой именно алкогольный продукт производился или реализовывался, зависел вид завода, место продажи, требования к производителю или продавцу, налогообложение и прочее. Какие же именно виды алкогольных напитков составляли предмет государственной регалии? Каковы особенности рецептур и технологий, стандарты производства?
1.1. Хлебное вино
Как сам остался жив, считаю, право, дивом.
Я, тож о рождестве пошел в ледник за пивом,
И тоже чересчур, признаться, я хлебнул
С друзьями полугару;
А чтоб в хмелю не сделать мне пожару,
Так я свечу совсем задул;
Ан, бес меня впотьмах так с лестницы толкнул…[37]
И. А. Крылов, басня «Два Мужика»
Основными алкогольными напитками, производимыми и употребляемыми в России XVII века, были мед, пиво и хлебное вино. Виноградные вина привозились в основном из-за границы и употреблялись, как правило, только небольшим количеством зажиточных людей.
Одно из первых стандартов-наставлений о том, как следует «пиво варить и мед сытить и вино курить», содержится в памятнике русской литературы XVI века «Домострой»: «А в пивоварнюю поварню, на пиво и на брагу и на кислые шти, солоду и муки и хмелю отдать: то бы было все в письме и смерено и счете. А коли пиво затирают, – ячное или овсяное или оржаное, или хмель парить, и у квашенья и у сливания дозирать самому: все бы было бережно и чисто и не раскрадено, и не испрокужено, и за посмех не выпить. А коли пиво варят, – иное отварив пиво, и сплень толко солод, – ино бочку и болши другово пива нарядят, а после всякого пива водою на гущу поливают; воды взогреть ведер с тритцать и с сорок, на ячную гущу, и пятьдесят и шестьдесят, взогрев, взлити и больши, по вари смотря; и тот исток приквасить: добре хорошо семье пити; а из первого последу, приквасив, на кислые шти пригодится. А уксус ставити из добраго сусла, и в бережень и в тепле держати, а на то ветшаные суды пригожаются, толко бы было в запасе, да и перекреплены. А мед сытити самому: а как кишет хоромина та запечатати: самому толко надзирати, и хто бы тут не ходил. А сливати самому же; и на сливанье бы не пили же. А вино курить: самому неотступно же быти; или, кто верен прямо, тому приказати; и у перепуска по тому же; да смечать: по скольку из котла араки, первой и другой, и по следу уточать; а у перепуску по тому же смечать: колко из котла укурить, – первого и середнего и последу. И на погреб, и на ледник, и в сушило и в житницы, – без себя, никакова не пускати; везде самому отдавати, и отмерити, и отвесити; а сколько кому чево даст, то все записати»[38].
В XVII веке главным алкогольным напитком, производимым и реализуемым в кабаках, становится хлебное вино (также в нормативных актах встречаются другие названия: простое вино[39]). Хлебное вино являлось разновидностью «горячего вина», получаемого из злаковых культур. Исследователь истории винокурения Б. В. Родионов приводит такое описание горячего вина: «Горячее вино есть жидкое пиемное тело, происходящее чрез спиртоватое брожение соков из снедных веществ, состоящее в спирте, смешанном с некоторою частию воды и передваиванием от прочих соков отделяемое»[40]. То есть хлебное вино есть спиртовая жидкость, состоящая из спирта (алкоголя) и воды, при этом для получения спирта сырье подвергалось предварительному процессу брожения, а потом перегонке[41].
Признаки качественного вина перечислялись в книге винокура М. П. Медведева: «Хорошее хлебное вино должно было быть бесцветным, прозрачным и не иметь запаха сивушного масла; но иногда оно принимает желтоватый цвет, в особенности в тех случаях, когда сохраняется продолжительное время в бочках; при встряхивании или переливе из одной посуды в другую в нем замечаются пузырьки как в самом вине, так и на поверхности оного в виде пены, а потому его и называют пенным вином»[42].
Законодатель впервые детально прописал повсеместно используемый метод проверки крепости произведенного для продажи хлебного вина в Именном указе 1698 года. Этот метод получил название «отжиг», суть которого заключалась в следующем: «В той бочке, взяв стопку небольшую жестяную, каковы образцы посланы с метками, которыя значат части, на сколько доль та стопка разделена, и наполня тем вином, вылить в малой железной или медной ковшик и подогреть вино, зажечь и дать гореть, пока угаснет и больше гореть не станет, и остатки от того жженаго вина вылить опять в ту ж стопку и смотреть по меткам, половина ль угорела или больше или меньше из всей стопки, сколько доль убыло…»[43] Отжиг оставался основным методом определения крепости хлебного вина вплоть до сороковых годов XIX века, когда крепость алкогольных напитков стала измеряться спиртометром Гесса по системе Траллеса[44] (это спиртометр системы объема, то есть он показывает, сколько объемов безводного спирта заключается в 100 объемах продажного спирта или водки при 12,2° Р)[45]. Для измерения крепости вина виноторговцами мог также использоваться спиртометр Фрицше по системе Траллеса[46]. Чтобы исключить злоупотребления и обман потребителей, винокуры и виноторговцы обязаны были получать или приобретать за установленную цену спиртометр с прилагаемыми к нему правилами и печатями только у государственного органа, регулирующего производство и продажу алкоголя[47].
Итак, хлебное вино, соответствовавшее указанному выше стандарту, получило название полувыгарное вино, или полугарное вино, или полугар[48]. Хлебное вино определялось в нормативных актах как «вино» (далее по тексту мы также будем использовать именно этот термин, говоря о хлебном вине).
В правовых актах встречалось и такое название хлебного вина, как «серебряный полугар»[49], то есть вино, крепость которого была проверена в серебряной отжигательнице. Это название появилось в актах начала XIX века. В частности, в Департамент государственной экономии обратились с жалобой рижский военный и эстляндский гражданский губернаторы. Суть заявления которых сводилась к тому, что показатели крепости вина, проверенного медной и серебряной отжигательницами, различны, а следовательно, и акциз с вина при разных способах проверки должен быть неодинаков[50]. Сенат не согласился с доводами чиновников, но все же, чтобы не было сомнений в добротности пития, временно стал использоваться в документах термин «серебряный полугар».
Основным сырьем для производства вина, как определял законодатель, был «хлеб»[51], то есть рожь с добавлением других злаков[52]. Сенатским указом 1788 года Казенной палате было поручено разработать единый стандарт для всех казенных винокурен, определив, какое количество какой крепости вина должно производиться из четверти девятипудового веса ржаной муки[53]. В итоге с 1789 года был принят производственный норматив, в соответствии с которым из «осьми пудов ржаного и одного пуда овсяного хлеба» при выкурке должно было выходить «от пяти до пяти с половиной ведер вина»[54]. Производственные стандарты не запрещали винным заводчикам при выделке вина использовать «окислые пива и меды»[55], то есть пиво и мед плохого качества, непригодные для продажи розничному потребителю. В начале XIX века для стимулирования разведения картофеля и снижения употребления хлеба на всех винокуренных заводах было разрешено производить наравне с вином из злаковых культур вино из картофеля[56]. С 1829 года для импортной продажи на винокурнях стало возможным, кроме хлебного вина и спирта, выделывать джин и янивер посредством обыкновенной перегонки хлебного вина или спирта через можжевеловые ягоды[57].