А много ли из тех, сотрудников, которым подошла эта работа, смогли сберечь для государственной казны миллиарды бюджетных средств, как это удалось мне, а впрочем, расскажем об этом немного подробнее.
После того, как меня сократили на УОМЗ, а по состоянию здоровья я не смог работать с новым руководством культуры в районе, меня пригласили контрактным управляющим в хозяйственную службу района, где по работе я стал внимательно изучать новый закон о государственных торгах. Инструкции, письма, приказы катились как снежный ком, зачастую трактуя по новому, даже статьи самого закона, хотя это меня ни сколько не удивило, ведь с правами инвалидов обстоят дела ещё хуже.
В конце концов, найдя в законе о торгах явные недочёты, для исполнения которых требовались дополнительные средства, так например при заключении контракта по электроэнергии с гарантирующем поставщиком, нужна была экспертиза данного контракта, а это десять, а то и все пятнадцать процентов стоимости контракта. Если учесть, то что коммунальные платежи являются одной из основных статей расходов, после зарплаты и соцотчислений, то выходили не малые суммы, только по нашему району это более четверти миллиона рублей, а сколько таких районов в России?
Вся трудность решения данного вопроса, состояла в том, что необходимо было внести исправления в принятый Федеральный закон, но мой нюх мне снова подсказал, что нужно действовать и тогда эта преграда будет преодолена, одно из обращений было написано в партию Единая Россия.
Руководителю Региональной общественной приемной Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д.А. Медведева в Свердловской области Сухову Анатолию Петровичу
От. Кудина Олега Петровича адрес
ОБРАЩЕНИЕ
Уважаемый Анатолий Петрович, прошу Вас оказать содействие, в том числе по линии фракции партии «Единая Россия» Государственной Думы Российской Федерации, по решению вопроса о внесении изменений в Федеральный Закон N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Данный Закон не учитывает возможности заказчиков с малыми объемами закупок (до 500 тыс. руб. в год по виду товара или услуги) и ставит их в равные условия с крупными заказчиками (от миллиона до миллиардов рублей), которые имеют возможность создать контрактные службы, комиссии и исполнять в полном объеме требования данного Закона. В переходный период малые заказчики имели возможность разместить заказы по правилам, действующим в 2013 году.
В 2015 году у них такой возможности не будет и большая часть их окажется в тупиковой ситуации, что в конечном итоге повлияет на ситуацию по России в целом.
Мои предложения по возможным изменениям в Закон, которые могли бы улучшить сложившуюся ситуацию на данном этапе времени:
1) Внести изменения в п.1 пп. 4 ст. 93. Федерального Закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) в части нормы: «Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений», содержат коррупционную составляющую в виде лоббирования интересов определенного круга лиц проживающих на определенной территории муниципального образования (МО) се́льское поселе́ние (Зачастую сельское поселение соответствует сельсовету советских времён или волости досоветского и постсоветского периодов Википендия) (СП). В данной части 44-ФЗ нарушает требования ст.133 Конституции РФ устанавливая разные права для разного типа МО, нарушает основные принципы Бюджетного Кодекса в части экономии бюджетных средств, потому что в СП созданы в соответствии с ФЗ вся структура власти, которая отсутствует в других населенных пунктах и представлена 12 штатными единицами.
Считаю, что 44-ФЗ регулируя сферы экономики должен устанавливать равные права для всех МО, которые не могут быть выражены типом МО, а могут быть выражены экономическими показателями в виде численности населения МО (допустим «не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд муниципальных образований с численностью до 25 тыс. чел. или объемом закупок до 20000 тыс. руб.) На практике вышло что СП с полным административным аппаратом не ограничен 5 %, а поселковая администрация с бюджетом менее 1000 тыс. руб. и штатом в 1-2ед. вынуждена на закуп мётл, для уборки улиц или оплаты услуг не превышающих МРОТ в месяц проводить конкурентные процедуры торгов. При этом чтобы соблюсти нормы 44-ФЗ вынуждена будет создать комиссию не менее 5 человек.
2) Депутаты Госдумы вынесли на рассмотрение законопроект 462900-6, который предусматривает внесение изменений в п.4 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В Законе изменены случаи, когда заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика. При этом данный законопроект не отражает всей действительности, которая сложилась в России при исполнении данного закона.
Например: заказчик обязан проводить независимую экспертизу по п.25 и п.29. ст.93. указанного Закона. При этом по п.25 ст.93 заключение контракта уже согласовывается с контролирующим органом, а по п.29 ст.93 заключается договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком электрической энергии. Получается, что данный Закон, устанавливая требования обязательной экспертизы по п.25 и п.29 ст.93 Закона не верит государственным структурам (контролирующим и гарантирующим) и предлагает направить бюджетные средства на независимую экспертизу.
Пример из практики при проведении торгов стоимость услуг (уборка помещений) не превысила 40 тыс. руб. заявился один исполнитель, соответственно контракт заключен по п.25 ст.93. Закона после согласования с контролирующим органом. Проведение независимой экспертизы может обойтись Заказчику от 4000 руб. до 20 % стоимости контракта и где тогда экономия бюджетных средств.
3) После проведения запроса предложений по п.8 Статья 83 «признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 настоящего Федерального закона», предусмотреть в Законе возможность заключения прямого контракта, если цена не превышает 500 тыс. рублей. Внести изменения в п.19. Статьи 83 «В случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку, за исключением случая, предусмотренного пунктом 34 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона» Дополнив словами: «В случае, если запрос предложений проведен на основании п.8 настоящей статьи и начальная максимальная цена контракта не превышает сумму 500 тыс. руб заключается контракт с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), такой контракт должен быть заключен на условиях указанных в документации и цена заключенного контракта не должна превышать цену контракта, указанную в такой документации.»
Закон N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выносит ни какой критики, подготовлен без учёта ситуации, которая сложилась в сфере малых госзакупок в России. Не успев вступить в силу, Закон претерпел изменения по 396-ФЗ. Установленные в Законе требования при проведении закупок малых объемов до 500 тыс. рублей фактически становятся не выполнимыми без увеличения штатов и как следствие увеличения расходов бюджетных средств, для малых заказчиков.04.04.2014 г Кудин Олег
Никто и не думал в районе, что у меня что-то получится, но я написал данное письмо, затем написал по этому, же вопросу в Администрацию Президента России. Ответы пришли, в результате моих писем поправки в Федеральный закон были внесены. Вот только в этих ответах не было даже слова благодарности за мою кропотливую работу, не услышал я её и на уровне района. И ранее мои предложения, кто-то из чиновников выдавал за свои идеи, а мне даже спасибо никто не сказал, это у нас так в России поощряется инициатива, поэтому снова решил написать.
Президенту Российской Федерации
Путину Владимиру Владимировичу
от Кудина Олега Петровича e-mail:
ОБРАЩЕНИЕ
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации ежегодно, начиная с 12 декабря 2013 года, в День Конституции Российской Федерации проводится общероссийский день приёма граждан с целью реализации Конституционных прав. Самое главное в этом решение это на мой взгляд укрепление гражданского общества, чтобы любой гражданин России не зависимо от вероисповедания, места жительства или положения в обществе мог реализовать свои гражданские права, смог выразить свою гражданскую позицию. Чтобы каждый человек мог чувствовать себя частью общества, а не стал частью обезличенной толпы.
История моих обращений, проявление активной гражданской позиции, началась в 1976 году. Учась во 2 классе, изучая картину В. Серова «Ходоки у Ленина», я задался вопросом, а почему теперь советская власть отделилась от народа охраной. С данным вопросом я обратился в письме к Леониду Ильичу Брежневу. В село Роща по моему письму, приехал инструктор Свердловского обкома партии, который в кабинете директора школы объяснял ученику 2-го класса, что Генерального секретаря партии охраняют не от Российского народа, а от врагов нашей страны, после этого в школе за мной закрепилось прозвище «Дом советов».
Активная гражданская позиция ярко проявилась во время службы на Тихоокеанском флоте России в 19861988 гг. Был членом комсомольского актива Тихоокеанского флота России, избран в состав делегации участников расширенного совещания политического актива флота (г. Владивосток). За период службы был награжден: Знаком «Отличник ВМФ»(1987), Жетон «Яхонт»(1988), Жетон «За дальний поход»(1988).
После 1989 вышел из рядов комсомола, подав заявление в райком комсомола о том, что не могу свой билет просто носить в кармане, не предпринимая и участвуя активно в жизни России.
К сожалению, перенесенное тяжелое заболевание спинного мозга в 1990 году, не дало сбыться моим планам в жизни, внесло в неё свои корректировки.
Не смотря на установленную инвалидность, в 1991 году поступил в Свердловский кооперативный техникум, который закончил с красным дипломом. За период учебы был избранным членом педсовета техникума. Защищал права учащихся на самом высоком уровне.
В Свердловской области в 1992 году, было принято решение о выплате разовой компенсации льготной категории учащихся технических и высших учебных заведений. При этом кто-то решил, что наш техникум частный, поэтому данную компенсацию решили не выплачивать. С данным решением я не согласился забрав все необходимые документы у директора я пошёл по инстанциям, доказывая что техникум был открыт 1939 году по постановлению Совета народных комиссаров Центрального Комитета ВКП(б) от 25 января 1939 года "О работе потребительской кооперации", что он является государственным учебным заведением. В результате данной работы я дошел до первого заместителя председателя Свердлоблисполкома и добился того, что почти 100 учащихся техникума получили установленную компенсацию.
В 1992 году написал на имя Президента России Ельцина Б.Н. письмо с предложением поздравлять всех ветеранов ВОВ России с праздником Победы от имени Президента России. А ведь поздравляете и спасибо, что услышали.
В 1994 году, после покупки в аптеке лекарства больше похожего на мел с глюкозой, я написал в Минздрав РФ, с предложением об ужесточении ответственности за изготовление фальсифицированных лекарств. Приравнивание данных действий по мере ответственности, направленных против многих лиц к фактам терроризма. В ответ была получена Письменная благодарность Минздрава РФ, с указанием того, что в данное время рассматривается вопрос об ужесточении контроля за изготовлением лекарств.
В 1996 году, работая главным бухгалтером ТОО «Данилов и К» мною было подготовлено экономически-обоснованное предложение с целью объединения не эффективных производств Шалинского района (Мебельное предприятие (МУП), Ачитский лесопункт (МУП), Молокозавод (МУП) и Колбасный цех (ЧП ТОО «Данилов и К»)) в одно юридическое лицо с участием бюджетных и частных инвестиций, тем самым снизить расходы на АУП и создать единый финансово-аналитический центр по работе над инвестиционной привлекательностью проекта в дальнейшем. Проект не был поддержан администрацией района в связи с проводимой экономической политикой государства по освобождению бюджета от производственной сферы. В дальнейшем все указанные предприятия были закрыты.
1997 вышла моя статья в газете Шалинский вестник на тему деноминации «Новая игрушка для взрослых», в статье доступным для простого человека языком было объяснено о грядущей денежной реформе. В статье было предложено вместо затратной финансовой процедуры, ввести в обращение «тяжелый» рубль равный 10000 рублей и в дальнейшем при стабилизации экономической ситуации перейти на его использование. Если бы данное предложение было услышано, то очевидно копейка сейчас имела свою цену.
В 1998 году при обсуждении Налогового кодекса, за предложения ввести особое упрощенное налогообложение для отдельных субъектов экономики, была получена Письменная благодарность (1998) Минфина РФ. В письме указывалось на то, что многогранность и разнообразность Российской экономики не позволяет в данный момент использовать мои предложения, но они будут использованы в дальнейшей работе.
Мои предложения было использованы при подготовке поправок в Налоговый кодекс в 2001 году, при введении УСН и ЕНВД.
В связи с экономической ситуацией в стране сложившейся в конце 90-х возникла реальная угроза закрытия в Шале обособленного производства ФГУП ПО УОМЗ. Найденное мною решение вопроса по сохранению производственного цеха в п. Шаля, которое было доведено сначала до начальника цеха, затем до главного бухгалтера завода. Привело к принятию Постановления на областном уровне и подписанию трёхстороннего соглашения между администрацией завода и администрацией района. Всё это позволило сохранить данное производство, которое функционирует по настоящее время.
Защищая права работников цеха 327 на равные социальные льготы, при введении компенсации на питание на головном предприятии, мною было разработано положение, которое было поддержано администрацией завода и лично Э.С. Яламовым, что позволило выплачивать всем работникам производства п. Шаля данную компенсацию, и которая выплачивается в настоящее время.