11) специализированная организация юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона;
12) федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок;
13) контрольный орган в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа);
14) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
15) эксперт, экспертная организация обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
16) совокупный годовой объем закупок утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году;
17) электронная площадка сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», соответствующий установленным в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24
1
18) оператор электронной площадки непубличное хозяйственное общество, в уставном капитале которого иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам принадлежит не более чем двадцать пять процентов долей (акций) такого общества и которое владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24
1
19) специализированная электронная площадка соответствующая установленным в соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 24
1
20) оператор специализированной электронной площадки российское юридическое лицо, которое владеет специализированной электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 24
1
Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. В Законе о размещении заказов не содержалось такой самостоятельной статьи, но определения основным понятиям давались. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
В отношении определений, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1).
Данное понятие, для которого в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «контрактная система в сфере закупок», является ключевым понятием, обозначающим введение принципиально нового законодательного акта в сфере государственных и муниципальных закупок. Закон о размещении заказов не использовал ни такое же понятие, ни ему подобное.
В определение понятия контрактной системы в сфере закупок вошли следующие элементы:
1) перечень участников контрактной системы в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, ГК «Росатом», ГК «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок);
2) указание на осуществляемые перечисленными органами и лицами в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд;
3) указание на ЕИС как на основу информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок.
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 2). Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 3).
Данные понятия, для второго из которых в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «закупка», являются новыми. В Законе о размещении заказов использовалось единое понятие «размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», под которым в соответствии со ст. 5 названного Закона понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 названного Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Участник закупки (п. 4).
Закон о размещении заказов использовал иное понятие «участник размещения заказов», но практически с тем же содержанием, что и в первоначальной редакции рассматриваемого пункта. Так, в части 1 ст. 8 названного Закона предусматривалось, что участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Указание на оффшорную компанию как исключение из числа юридических лиц, которые могут быть участниками закупки, включено в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 13 июля 2015 г. 227-ФЗ[42], установившим запрет на участие офшорных компаний в закупках. Сокращенное обозначение «оффшорная компания» введено в юридико-технических целях для обозначения юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 части второй НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.
Подпункт, к которому сделана отсылка, предусматривает (в ред. Федерального закона от 16 мая 2007 г. 76-ФЗ[43]) утверждение соответствующего перечня Минфином России для целей налогообложения налогом на прибыль организаций. Изданным на основании этого подпункта документом является Приказ Минфина России от 13 ноября 2007 г. 108н «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)»[44].
Государственный заказчик (п. 5). Муниципальный заказчик (п. 6). Заказчик (п. 7).
В Законе о размещении заказов использовались понятия государственных заказчиков, муниципальных заказчиков и иных заказчиков. В отношении указанных понятий в ч. 1 ст. 4 названного Закона указывалось следующее: государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования; иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения; государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики именуются заказчиками; государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений именуются нуждами заказчиков.
Указание на государственное, муниципальное унитарные предприятия включено в п. 7 комментируемой статьи с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. 321-ФЗ, проект которого подготовлен во исполнение поручения Президента РФ от 25 апреля 2015 г. Пр-815ГС (подп. «а» п. 2), согласно которому Правительству РФ необходимо было внести в законодательство РФ изменения, предусматривающие распространение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг на все закупки, осуществляемые государственными и муниципальными унитарными предприятиями за счет средств, получаемых из бюджетов бюджетной системы РФ.
Государственный контракт, муниципальный контракт (п. 8).
Закон о размещении заказов использовал такое же понятие и давал подобное определение. В части 1 ст. 9 названного Закона указывалось, что под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени России, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Там же для целей Закона о размещении заказов было введено и определено понятие гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Федеральные нужды, нужды субъектов РФ и муниципальные нужды, для обеспечения которых заказчиками осуществляются закупки, определены положениями ст. 13 комментируемого Закона.
Единая информационная система в сфере закупок (п. 9).
Данное понятие, для которого в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «единая информационная система» (в настоящем комментарии обозначается как ЕИС), является новым. В Законе о размещении заказов говорилось об официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (для его обозначения в ч. 1 ст. 16 названного Закона вводилось сокращение «официальный сайт»).
Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение (п. 10).
Закон о размещении заказов использовал только понятие уполномоченного органа, под которым согласно ч. 2 его ст. 4 понимались федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. В указанной части предусматривалось, что указанные уполномоченные органы в случае их создания осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
Специализированная организация (п. 11).
В Законе о размещении заказов использовалось такое же понятие, содержание которого раскрывалось в следующем положении ч. 1 его ст. 6: заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе контракта или в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 названного Закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо для осуществления функций по размещению заказа путем проведения конкурса или аукциона разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.
Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (п. 12).
Как говорилось выше (см. коммент к ст. 2 Закона), в ч. 3 ст. 2 Закона о размещении заказов устанавливалось право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. Таким федеральным органом исполнительной власти являлось Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), на что и указывалось в п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации». «Предшественником» названного органа являлось Министерство экономического развития и торговли РФ (с таким же сокращенным наименованием Минэкономразвития России), преобразованное Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».