В соответствии с комментируемым Законом первоначально Министерство экономического развития РФ было определено федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»[45]. Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. 446[46] внесено изменение в названное постановление, в результате чего таким федеральным органом исполнительной власти определено Министерство финансов РФ.
Контрольный орган в сфере закупок (п. 13).
Положение ч. 4 ст. 7 Закона о размещении заказов вводило сокращение «орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов» для обозначения уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 г. 604)[47] устанавливалось, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу (Рособоронзаказ).
Аналогичные полномочия ФАС России и Рособоронзаказа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд были определены и в первоначальной редакции названного выше Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. 728. Однако, Указом Президента РФ от 8 сентября 2014 г. 613 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств»[48] Рособоронзаказ упразднен, в связи с чем Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2014 г. 1489 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по оборонному заказу»[49] внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. 728, в результате чего ФАС России определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Указанные полномочия ФАС России закреплены также в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2004 г. 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»[50] (в ред. того же Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2014 г. 1489).
Орган исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок (п. 14).
В Законе о размещении заказов не использовалось ни такое же понятие, ни ему подобное. Существенным отличием указанного органа от федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок является ограничение его компетенции сферой закупок для обеспечения нужд субъекта РФ.
Эксперт, экспертная организация (п. 15).
Определения данных понятий специфичны, рассчитаны только для целей применения положений комментируемого Закона, прежде всего, его ст. 41, регламентирующей привлечение заказчиками экспертов, экспертные организации. В иных законодательных актах даются иные определения. Так, например, согласно положениям УПК РФ: экспертное учреждение государственное судебно-экспертное или иное учреждение, которому поручено производство судебной экспертизы в порядке, установленном данным Кодексом (п. 60 ст. 5); эксперт это лицо, обладающее специальными знаниями и назначенное в порядке, установленном данным Кодексом, для производства судебной экспертизы и дачи заключения (ч. 1 ст. 57).
Совокупный годовой объем закупок (п. 16).
Определение этого понятия введено Федеральным законом от 4 июня 2014 г. 140-ФЗ в целях устранения его различного понимания. Понятие совокупного годового объема закупок использовалось в ряде положений комментируемого Закона, в т. ч. при регламентации участия СМП, СОНКО в закупках (ч. 1, 4 и 5 ст. 30), создания контрактной службы (ч. 1 и 2 ст. 38), проведения запроса котировок (ч. 2 ст. 72), осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в отдельных случаях (п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93). Это понятие также используется в положениях, введенных Федеральным законом от 4 июня 2014 г. 140-ФЗ в комментируемый Закон (об этих положениях сказано при рассмотрении соответствующих статей Закона).
Электронная площадка (п. 17). Оператор электронной площадки (п. 18). Специализированная электронная площадка (п. 19). Оператор специализированной электронной площадки (п. 20).
Определения данных понятий включены в комментируемую статью Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. 504-ФЗ, внесшим с 1 июля 2018 г. изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Первоначальным вариантом законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 31 декабря 2017 г. 504-ФЗ, предлагалось также ввести определение понятия «электронные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений в электронной форме. Однако, данное положение в принятый Закон не вошло.
До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. 504-ФЗ изменений положения, определяющие понятия электронной площадки и оператора электронной площадки, содержались в ч. 4 ст. 59 комментируемого Закона в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. 396-ФЗ). Указанной частью предусматривалось следующее:
в целях комментируемого Закона под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся электронные аукционы;
оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории России, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Там же предусматривалось, что Правительством РФ устанавливаются порядок и условия отбора операторов электронных площадок; по результатам отбора операторов электронных площадок Правительством РФ определяется перечень таких операторов; функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (см. комментарий к ст. 24
1
Статья 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок
1. В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает:
1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;
2) контроль за соответствием:
а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
б) информации, включенной в планы-графики закупок (далее также планы-графики), информации, содержащейся в планах закупок;
в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;
г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;
д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта;
3) использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
4) утратил силу.
2. Порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Единая информационная система содержит:
1) планы закупок;
2) планы-графики;
3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;
4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;
5) информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов;
6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;
6
1
7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;
9) реестр банковских гарантий;
10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;
10
1
11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;
13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
14) каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;
16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона запросах цен товаров, работ, услуг;
17) иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 18 июля 2011 года 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
4. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.
5. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
6. Правительством Российской Федерации определяются один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой.
7. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой.
8. Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
9. Порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.
10. Интеграция информационных систем, указанных в части 7 настоящей статьи, с единой информационной системой достигается посредством:
1) информационного взаимодействия указанных систем с единой информационной системой, обеспечивающего гарантированную передачу в единую информационную систему и размещение в ней электронных документов и информации, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если формирование таких электронных документов и информации осуществляется в региональных и муниципальных информационных системах в сфере закупок, исчисление предусмотренных настоящим Федеральным законом сроков размещения таких электронных документов и информации в единой информационной системе начинается с момента фиксации времени поступления таких электронных документов и информации в единую информационную систему;