2) пользования указанными информационными системами базами данных единой информационной системы;
3) установления единых технологических и лингвистических требований к информации, обработка которой осуществляется в указанных системах;
4) размещения информации о закупках на официальном сайте.
11. Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой, не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 112 настоящего Федерального закона.
12. В случае, если информация, предусмотренная пунктами 115 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.
13. В целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке создается государственная информационная система, которая должна обеспечивать в том числе:
1) мониторинг доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);
2) фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке;
3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
14. Правительством Российской Федерации в целях эксплуатации указанной в части 13 настоящей статьи государственной информационной системы:
1) определяется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на обеспечение ее эксплуатации и развития, а также на предоставление информации, содержащейся в ней;
2) устанавливается порядок мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки;
3) устанавливается порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке;
4) устанавливаются требования к ее эксплуатации, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации, включая:
а) требования к технологическим и лингвистическим средствам, обеспечивающим сбор, обработку, хранение и использование информации, содержащейся в указанной системе;
б) требования к информационно-технологическому взаимодействию указанной системы с единой информационной системой, электронной площадкой;
в) требования к порядку и срокам хранения, а также порядку предоставления содержащейся в указанной системе информации;
г) права и обязанности лиц, являющихся получателями содержащейся в указанной системе информации;
д) порядок взаимодействия программно-аппаратных средств участников контрактной системы в сфере закупок с указанной системой;
е) требования к обеспечению конфиденциальности информации, содержащейся в указанной системе.
1. В комментируемой статье регламентировано информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ст. 16 Закона о размещении заказов.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает необходимость создания и ведения в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок единой информационной системы (ЕИС), взаимодействие которой с иными информационными системами должно обеспечивать осуществление процедур, прямо перечисленных в рассматриваемой части. Пункт 2 данной части, определяющий перечень контролируемой с помощью ЕИС информации, согласно ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступил в силу с 1 января 2017 г., т. е. по истечении трех лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.
В пункте 4 ч. 1 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции предусматривалось обеспечение подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. Данный пункт признан утратившим силу с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Тем же Законом в п. 3 данной части понятие неквалифицированной электронной подписи заменено понятием квалифицированной электронной подписи.
Понятие ЕИС определено в п. 9 ст. 3 комментируемого Закона (в указанном пункте сокращение «единая информационная система» введено для обозначения единой информационной системы в сфере закупок, в настоящем комментарии обозначается как ЕИС) как совокупность информации, указанной в ч. 3 комментируемой статьи и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для его обозначения в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «официальный сайт»).
Как говорилось в комментарии к указанной статье, понятие ЕИС является новым. В Законе о размещении заказов говорилось об официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (для его обозначения в ч. 1 ст. 16 названного Закона вводилось сокращение «официальный сайт»).
Заключительными положениями ч. 5 ст. 112 комментируемого Закона предусмотрено, что Правительством РФ устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС; до ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу комментируемого Закона. В частях 55
4
2. В части 2 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия по установлению порядка функционирования ЕИС, требований к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требований к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядка информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.
На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»[51], которым утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок. Названные Правила согласно их п. 1 устанавливают порядок функционирования ЕИС в сфере закупок, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, и порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами.
Прежде часть 7 ст. 16 Закона о размещении заказов предусматривала, что порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
На основании указанной части были изданы Приказы Минэкономразвития России и Казначейства России от 14 декабря 2010 г. 646/21н «Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом»[52], от 27 декабря 2011 г. 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»[53] и от 10 августа 2012 г. 508/14н «Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)»[54]. Последний из названных Приказов признан утратившим силу Приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 28 мая 2014 г. 305/9н «О признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России, Казначейства России от 10 августа 2012 г. 508/14н»[55].
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют перечень информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС. Этот перечень сформулирован открытым согласно п. 17 данной части ЕИС содержит также иные информацию и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено комментируемым Законом, Законом о закупках товаров, работ и услуг и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Пункты 13 рассматриваемой части, устанавливающие, что ЕИС содержит планы закупок, планы-графики и информацию о реализации планов закупок и планов-графиков согласно ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступили в силу с 1 января 2017 г., т. е. по истечении трех лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.
Пункт 16 рассматриваемой части, устанавливающий, что ЕИС содержит информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 комментируемого Закона запросах цен товаров, работ, услуг согласно ч. 2 ст. 114 данного Закона вступил в силу с 1 января 2016 г., т. е. по истечении двух лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.
Пункт 10
1
Пункт 6
1
Ранее в части 6 ст. 16 Закона о размещении заказов устанавливалось, что на официальном сайте размещается информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информация об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. При этом было определено, что к информации о размещении заказов относятся предусмотренная названным Законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа, а также информация о поступлении жалоб участников размещения заказа и об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения таких жалоб, предписаниях, выданных уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
В части 4 ст. 7.30 КоАП РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. 396-ФЗ) установлена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Согласно примечанию 1 к указанной статье до ввода в эксплуатацию ЕИС в сфере закупок административная ответственность, предусмотренная данной статьей, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
4. Часть 4 комментируемой статьи в рамках реализации таких принципов контрактной системы в сфере закупок, определенных в ст. 7 комментируемого Закона, как принципы открытости и прозрачности, устанавливает, что информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Прежде в части 8 ст. 16 Закона о размещении заказов аналогично предусматривалось, что информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Наряду с этим в ч. 6 указанной статьи говорилось о размещении на официальном сайте без взимания платы информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информации об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Как отмечено в письме ФАС России от 30 июня 2014 г. АЦ/26237/14 «Разъяснение законодательства о контрактной системе»[57], в случае, если документация о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, то данное действие нарушает часть 4 комментируемой статьи 4, часть 5 ст. 112 комментируемого Закона и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1