Государственные (муниципальные) программы относятся к документам стратегического планирования, которые содержат комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития соответственно:
Российской Федерации;
субъекта Российской Федерации;
муниципального образования.
На каждом из указанный уровней утверждается порядок формирования государственных (муниципальных) программ. Государственные (муниципальные) программы являются основой для составления бюджетов.
С государственными программами Российской Федерации можно ознакомиться на официальном сайте: Государственные программы Российской Федерации. Официальный портал Госпрограмм РФ (programs.gov.ru).
При этом необходимо отметить, что у каждого публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований) есть расходные обязательства, которые определяются набором полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Такие полномочия можно разделить на следующие виды:
полномочия Российской Федерации;
полномочия субъектов Российской Федерации;
полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
вопросы местного значения.
Например, к полномочиям субъекта Российской Федерации, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (пункт 21 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).
Если же мы говорим об автомобильных дорогах в пределах города, то дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), уже будет относиться к полномочиям, а именно вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закон от 06.10.2013 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Потребность публично-правовых образований в товарах, работах, услугах при реализации возложенных полномочий представляет собой государственную или муниципальную нужду.
Как мы сказали ранее закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются за счет бюджетных средств.
Однако внебюджетные средства также могут являться источником для осуществления закупок в случае закупок автономными, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями в соответствии со статьей 15 Закона о контрактной системе.
Необходимо отметить, что бюджетные учреждения и унитарные предприятия вправе осуществлять закупки за счет внебюджетных средств закупок, в ином порядке, а именно: в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федеральный закон 223-ФЗ).
Федеральный закон 223-ФЗ позволяет заказчику создать более гибкую систему закупок и самому урегулировать порядок осуществления закупок, в то время как Закон о контрактной системе строго регламентирует каждый шаг заказчика. Повторимся, применение Федерального закона 223-ФЗ возможно только при расходовании внебюджетных средств.
Внебюджетные средства формируются у бюджетных учреждений и унитарных предприятий в результате осуществления приносящей доход деятельности. В отличие от бюджетных средств внебюджетными финансами бюджетные учреждения и унитарные предприятия распоряжаются самостоятельно.
Бюджетные средства в целях осуществления закупок товаров, работ, услуг расходуются в порядке, установленном Законом о контрактной системе. Но и здесь есть исключения: случаи, когда Закон о контрактной системе не применяется, названы в части 2 статьи 1 указанного закона, например, в случае закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни. Перечень, приведенный в части 2 статьи 1 Закона о контрактной системе, является закрытым, а случаи, указанные в нём, как правило, не касаются рядовых закупок.
Таким образом, в случае если заказчику необходимо купить ТРУ, источником финансирования которых являются бюджетные средства, такие закупки осуществляются в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением случаев, прямо названных в части 2 статьи 1 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 3 статьи 169 БК РФ проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта РФ не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов.
Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.
Порядок составления проекта бюджета и его утверждения установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджет любого публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований) утверждается нормативным правовым актом:
федеральный бюджет федеральным законом;
бюджет субъекта Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации;
бюджет муниципального образования решением представительного органа муниципального образования.
Соответственно такие законы (решения) принимаются в установленном порядке законодательными (представительными) органами. Например, федеральный закон о федеральном бюджете принимается Государственной думой Российской Федерации.
По общему правилу закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года.
Считаем необходимым здесь привести понятия, указанные в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
текущий финансовый год год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
очередной финансовый год год, следующий за текущим финансовым годом;
плановый период два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.
На практике контрактному управляющему приходится сталкиваться с необходимостью познания и бюджетного законодательства, хотя в большей степени вопросами финансирования в государственных учреждениях занимаются самостоятельные структурные подразделения, отделы, должностные лица, осуществляющие бухгалтерские функции.
Контрактный управляющий в обязательном порядке должен понимать, что расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией. При работе с закупками контрактный управляющий сталкивается с кодами бюджетной классификации, их необходимо указывать при отражении объемов финансового обеспечения в единой информационной системе в сфере закупок. Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.06.2022 82н.
Однако поскольку применение бюджетного законодательства не является предметом настоящего пособия и является самостоятельным вопросом, вернемся к контрактной системе.
Необходимо отметить, что существует более 200 подзаконных актов, принятых во исполнение Закона о контрактной системе, которыми должен руководствоваться контрактный управляющий в зависимости от специфики закупки.
Задачей настоящего пособия является упрощение понимания порядка применения законодательства и иных актов о контрактной системе при проведении электронных аукционов.
Заказчики
Определения и виды заказчиков приведены в пунктах 57.1 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе.
Как мы уже сказали, Закон о контрактной системе основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).
Статьей 125 ГК РФ установлен порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (часть 3 статьи 125 ГК РФ).
В зависимости от трех уровней бюджета можно выделить три уровня заказчиков в зависимости от источника финансирования:
федеральные заказчики:
федеральные государственные органы, федеральные казенные учреждения, федеральные государственные бюджетные учреждения; органы управления государственными внебюджетными фондами;
региональные заказчики:
государственные органы субъекта Российской Федерации (например, министерство социального развития региона закупает путевки в санаторий для определенных категорий граждан), государственные казенные учреждения, государственные бюджетные учреждения, учредителем которых является субъект Российской Федерации; органы управления государственными внебюджетными фондами;
муниципальные заказчики:
органы местного самоуправления, муниципальные казенные учреждения, муниципальные бюджетные учреждения (например, местная администрация объявляет электронный аукцион на уборку снега в городе).
Виды заказчиков:
государственные заказчики: федеральные государственные органы, федеральные казенные учреждения, государственные органы субъекта Российской Федерации, государственные казенные учреждения;
муниципальные заказчики: органы местного самоуправления, муниципальные казенные учреждения;
Государственные и муниципальные заказчики заключают государственные и муниципальные контракты соответственно.
иные заказчики: автономные, бюджетные учреждения, унитарные предприятия, органы управления государственными внебюджетными фондами заключают контракты.
Контрактному управляющему необходимо знать какими документами определяются объемы финансового обеспечения в зависимости от типа заказчика:
государственный орган, органы местного самоуправления, казенное учреждение, орган управления государственным внебюджетным фондом бюджетная смета;
бюджетное и автономное учреждение, унитарное предприятие план финансово хозяйственной деятельности.
При осуществлении закупок не допускается превышать объемы финансового обеспечения, установленные указанными документами.
Для того, чтобы провести электронный аукцион на закупку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд заказчик выполняет следующие действия, которые мы подробно рассмотрим в настоящем пособии:
Составляет описание объекта закупки
Обосновывает начальную (максимальную) цену контракта
Планирует закупку путем ее внесения в план-график
Составляет и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об электронном аукционе
Вносит изменения в извещение об электронном аукционе (при необходимости)
Рассматривает заявки на участие в электронном аукционе
Формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов
Заключает контракт
Названные процедуры от имени заказчика выполняются конкретными лицами. Как правило это:
° руководитель организации;
° контрактная служба (контрактный управляющий);
° комиссия по осуществлению закупок.
Контрактная служба (контрактный управляющий). комиссия по осуществлению закупок
В целях осуществления закупок товаров, работ, услуг Закон о контрактной системе предусматривает создание заказчиком контрактной службы и комиссии по осуществлению закупок.
Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). Также необходимо разработать положение о контрактной службе. Типовое положение утверждено приказом Минфина России от 31.07.2020 г. 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».