Работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Количество лиц, которые должны войти в контрактную службу, Законом о контрактной системе не установлено, в связи с чем рекомендуется включать в контрактную службу не менее двух человек.
В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее контрактный управляющий). Контрактный управляющий или работник контрактной службы должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
С 2020 года фигурирует позиция, изложенная в письме Министерства финансов Российской Федерации от 30.06.2020 24-01-06/56155, что контрактный управляющий (работник контраткной службы) должен иметь любое высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Понятие совокупного годового объема закупок дано в пункте 16 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе. Совокупный годовой объем закупок (далее СГОЗ) утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Таким образом, СГОЗ представляет собой сумму средств, которую предполагается израсходовать на оплату по:
а) контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году;
б) контрактам, заключаемым в текущем финансовом году и полностью исполняемым и подлежащим оплате в текущем финансовом году;
в) контрактам, заключаемым в текущем финансовом году и исполняемым в текущем и последующих годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году.
Если при расчете СГОЗ получается больше 100 млн. рублей, нужно создать контрактную службу. Это может быть как самостоятельное структурное подразделение (отдел) так и работники различных структурных подразделений.
Полномочия контрактной службы названы в части 4 статьи 38 Закона о контрактной системе. Названные лица, то есть контрактный управляющий, либо сотрудники контрактной службы, обеспечивают осуществление закупок в нашем случае проведение электронного аукциона, а именно:
разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в ЕИС план-график и внесенные в него изменения;
осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки и проекта контракта;
обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;
организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.
Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.
Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. Комиссия может создаваться в целях проведения конкретного аукциона, либо у заказчика может существовать одна комиссия для всех конкурентных закупок.
Число членов комиссии должно быть не менее чем три человека. В части 6 статьи 39 Закона о контрактной системе названы случаи, при которых физическое лицо не может быть включено в состав комиссии по осуществлению закупок, например, лица, состоящие в браке или родственных связях с руководителем участника закупки. Например, в комиссию по осуществлению закупок включена Иванова А. А. При рассмотрении заявок на участие в закупке комиссия устанавливает, что поступила заявка от ООО «Ромашка», директором которой является Иванов А. А., супруг Ивановой А. А. В этом случае Иванова А. А. не может участвовать в рассмотрении заявок указанной закупки. Заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить ее другим физическими лицом, которое лично не заинтересовано в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которое не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическим лицом, которое не является непосредственно осуществляющим контроль в сфере закупок должностным лицом контрольных органов в сфере закупок.
Функциями комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона являются:
рассмотрение заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки;
принятие решения о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;
присвоение каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
подписание протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Это значит, что из трех членов комиссии двое должны:
либо пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок,
либо обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Представим, что из трех членов комиссии на заседании присутствует двое. Один член комиссии считает заявку соответствующей, а второй считает заявку несоответствующей. Как поступить в такой ситуации? Закон о контрактной системе на такой вопрос не отвечает.
На практике заказчики устанавливают для таких случаев в положениях о комиссии по осуществлению закупок правило о том, что при равенстве голосов голос председательствующего является решающим. Однако это некорректно.
Автор рекомендует в таких случаях обеспечить участие третьего члена комиссии. Кроме того, Закон о контрактной системе предусматривает, что члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.
Решение комиссии, принятое в нарушение требований Закона о контрактной системе, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном Закона о контрактной системе, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) установлена административная ответственность для членов комиссии по осуществлению закупок. Однако здесь необходимо отметить, что названной нормой предусмотрены следующие действия, влекущие административную ответственность и касающиеся электронного аукциона:
1) отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе;
2) признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе;
3) признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
С 1 января 2022 года при проведении электронного аукциона документация об аукционе не составляется. Законом о контрактной системе предусмотрено только извещение о закупке и прилагаемые к нему электронные документы. Извещение о закупке и документация о закупке это разные документы и приравнивать их в целях привлечения к административной ответственности члена комиссии нельзя. Таким образом, формально, на настоящий момент административную ответственность влечет только отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе. Указанное обстоятельство подлежит проверке читателем на момент прочтения настоящего практического пособия в связи с вероятным внесением изменений в КоАП РФ.
Кроме того, частями 13, 14 статьи 7.30 КоАП РФ для членов комиссии предусмотрена ответственность за нарушение сроков подписания протокола подведения итогов электронного аукциона.
Итак, мы рассмотрели функции и полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) и комиссии по осуществлению закупок. Руководитель заказчика соответственно контролирует и организует их работу, а также как законный представитель заказчика подписывает заключаемый по итогам проведения электронного аукциона контракт электронной цифровой подписью в единой информационной системе в сфере закупок.
Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС)
Все действия, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок, официальный сайт которой доступен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу zakupki.gov.ru, далее мы будем сокращенно называть её ЕИС.
Функционирование ЕИС обеспечивается Федеральным казначейством Российской Федерации. Порядок функционирования ЕИС утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 1414.
Порядок регистрации в ЕИС, утвержден Приказом Казначейства России от 29.04.2021 18н «Об утверждении порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок».
Порядок пользования ЕИС утвержден приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 26н.
Сведения, которые содержит ЕИС, указаны в части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе.
Для работы в ЕИС, а также на электронных площадках, необходима усиленная электронная подпись.
Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях Закона о контрактной системе, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 года 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Список аккредитованных удостоверяющих центров размещён на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанного Министерства: https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/certification_authority/
Кроме того, сертификат электронной подписи можно получить в удостоверяющем центре Федерального казначейства, онлайн-сервис подачи документов для получения сертификатов доступен по ссылке: https://roskazna.gov.ru/gis/udostoveryayushhij-centr/onlayn-servis-podachi-dokumentov-dlya-polucheniya-sertifikatov-uts/
Таким образом, чтобы провести электронный аукцион заказчик должен быть зарегистрирован в ЕИС (см. приказ Федерального казначейства от 29.04.2021 18н «Об утверждении порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок»), а лицо, осуществляющее действия от имени заказчика должно иметь соответствующую электронную подпись.
Поэтому в целях работы в ЕИС и на электронной площадке должны быть следующие усиленные электронные подписи:
электронная подпись для контрактного управляющего/работника контрактной службы, который размещает информацию о закупке в ходе электронного аукциона;
электронная подпись нужда руководителю организации или уполномоченному им лицу, чтобы подписать контракт по итогам электронного аукциона;
электронные подписи членов комиссии по осуществлению закупок;
электронная подпись уполномоченного лица для подписания документов о приёмке в электронной форме в ЕИС, а если создана приёмочная комиссия, то электронные подписи должны быть у всех членов приемочной комиссии.
Электронная подпись приравнивается к собственноручной. Заключая контракт, заказчик принимает на себя расходные обязательства за счет средств соответствующего бюджета. Принимать финансовые обязательства в силу действующего законодательства может только законный представитель организации, то есть ее руководитель или уполномоченное им лицо.
В ЕИС размещены все необходимы документы, которыми руководствуются заказчики в своей работе, в частности по ссылке Документы (zakupki.gov.ru) размещены нормативные правовые акты, регулирующие контрактную систему.
В разделах Материалы для работы в ЕИС Руководство по регистрации организаций и пользователей в ЕИС и Материалы для работы в ЕИС размещены руководство пользователя, а также файлы для настройки рабочего места, см. по ссылке:
https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?searchString=§ionId=1253&strictEqual=false
Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Итак, закупки товаров, работ, услуг (далее ТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются заказчиками, а поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется соответственно поставщиками, подрядчиками, исполнителями.
Такие поставщики (подрядчики, исполнители) определяются способами, предусмотренными статьей 24 Законами о контрактной системе: