конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурсы, аукционы, запрос котировок;
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Информация о конкурентных закупках размещается заказчиком в ЕИС и автоматически на электронной площадке в Интернете.
В отношении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченный перечень сведений о закупке размещается в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке только в некоторых случаях, названных в статье 93 Закона о контрактной системе. Кроме того, в настоящее время в целях осуществления закупок у единственного поставщика малого объема все большую популярность набирают электронные магазины, см. например https://agregatoreat.ru/
Конкурентные способы (конкурсы, аукционы, запросы котировок) определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляются в электронной форме и проводятся на электронных площадках.
Таким образом, можно выделить два информационных источника для размещения информации о конкурентных закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд:
единая информационная система в сфере закупок;
электронная площадка.
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) это совокупность действий, совершаемых заказчиком, начиная с размещения извещения о закупке, заканчивая заключением контракта.
Одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и самым популярным является электронный аукцион, порядок проведения которого и является основным предметом настоящего практического пособия.
Согласно статистике ЕИС 44% закупок в 2022 году осуществлено именно посредством проведения электронного аукциона.
При проведении электронного аукциона в процессе участвуют три субъекта:
заказчик
оператор электронной площадки (далее ОЭП)
участник закупки.
Взаимодействуют они с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС) и электронной площадки.
Извещение о проведении электронного аукциона, заказчик обязан разместить в единой информационной системе.
Целью всего этого процесса как заказчика, так и участника закупки является заключение контракта и это, пожалуй, единственное, что их объединяет.
Участник закупки, с которым заключен контракт, становится поставщиком (подрядчиком, исполнителем):
поставщиком в случае поставки товара;
подрядчиком в случае выполнения работ;
исполнителем в случае оказания услуг.
Далее по тексту мы в целях удобства будем называть поставщика (подрядчика, исполнителя) контрагентом.
Контракт это государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе.
Как видим из указанного определения, отдельным видом контракта являются государственный контракт, муниципальный контракт гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Ключевым отличием между государственным (муниципальным) контрактом и контрактом является то, кем он заключается.
То есть, государственные контракты заключаются государственными заказчиками, муниципальные контракты муниципальными заказчиками; контракты заключаются заказчиками.
Оператор электронной площадки
При проведении электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе заказчик взаимодействует с ЕИС, а также с оператором электронной площадки.
ЕИС является средством для размещения информации о закупках, а оператор электронной площадки обеспечивает проведение электронных аукционов и взаимодействие заказчика с участниками закупок, схема информационного взаимодействия заказчика, ЕИС и оператора электронной площадки представлена ниже на схеме.
Схема взаимодействия
Не будем вдаваться в подробности порядка отбора операторов электронных площадок. Скажем только, что к ним устанавливаются специальные требования, перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют таким требованиям, утверждается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время проведение электронных закупок по Закону о контрактной системе обеспечивается операторами электронных площадок, указанными в распоряжении Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 г. 1447-р:
1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://zakazrf.ru/
2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» https://www.roseltorg.ru/
3. Акционерное общество «Российский аукционный дом» https://lot-online.ru/
4. Акционерное общество «ТЭК Торг» https://www.tektorg.ru/
5. Акционерное общество «Электронные торговые системы» https://www.etp-ets.ru/front/
6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк Автоматизированная система торгов» https://www.sberbank-ast.ru/
7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС тендер» https://www.rts-teder.ru/
8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» https://etpgpb.ru/.
При размещении извещения о закупке в единой информационной системе заказчик может выбрать любую из указанных в распоряжении электронную площадку (делает он это как правило в зависимости от того, на какой площадке ему удобнее работать). Соответственно участники закупок в извещении видят информацию о том, на какой электронной площадке будет проводиться электронный аукцион.
Что касается участников закупок, то при регистрации в ЕИС они автоматически аккредитовываются на всех указанных электронных площадках и могут участвовать в проводимых на них конкурентных закупках.
Электронный аукцион
Для начала давайте ответим на вопрос зачем заказчик проводит электронный аукцион?
Во-первых, чтобы обеспечить конкуренцию. Закупки товаров, работ, услуг, регулируемые Законом о контрактной системе, осуществляются для обеспечения государственных и муниципальных нужд, финансирование которых практически во всех случаях осуществляется за счет бюджетных средств. Аукцион является конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в котором может участвовать любое любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 года 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом 255-ФЗ.
Такие лица являются участниками закупки.
Во-вторых, чтобы обеспечить открытость и прозрачность использования бюджетных средств, что также очень тесно связано с обеспечением конкуренции. Информация о проведении электронного аукциона размещается в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которой не ограничен. В ходе электронного аукциона составляются протоколы, содержащие информацию о количестве заявок, об участниках закупки, наименьшем предложении о цене контракта, о победителе аукциона. Кроме того, в реестре контрактов, который также содержится в ЕИС размещаются заключенный контракт со всеми дополнениями и изменениями и документы о его исполнении. Всё это в совокупности позволяет отследить цепочку расходования бюджетных средств на соответствующие товары, работы услуги, начиная с планирования закупки, заканчивая исполнением обязательств по контракту.
В-третьих, чтобы обеспечить эффективность использования бюджетных средств. За счет открытости информации о проведении электронного аукциона должно обеспечиваться максимальное количество участников закупки, которые соперничают за победу в электронном аукционе путем снижения цены, то есть предлагают закупаемый заказчиком товар, работу, услугу по меньшей цене, что в свою очередь образует у заказчика экономию бюджетных средств. Экономия бюджетных средств при осуществлении закупки служит признаком эффективности использования бюджетных средств.
Это только ряд основных причин, почему процедура закупок за счет бюджетных средств строго регламентирована.
Сроки размещения извещения, внесения изменений, предоставления разъяснений извещений об электронном аукционе.
Под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Аукцион начинается с размещения заказчиком в ЕИС извещения и заканчивается заключением контракта (см. схему проведения электронного аукциона).
Две ключевые даты при проведении электронного аукциона:
дата размещения извещения об электронном аукционе;
дата окончания срока подачи заявок.
Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть не менее срока, установленного Законом о контрактной системе (см. схему). В указанный срок дата размещения извещения об электронном аукционе и дата окончания срока подачи заявок не включаются.
Дата окончания срока подачи заявок не может приходиться на нерабочий день.
По сроку подачи заявок на участие в электронном аукционе можно выделить два вида электронного аукциона:
«длинный» срок подачи заявок не менее 15 дней;
«короткий» срок подачи заявок не менее 7 дней.
Из приведенной схемы мы видим, что закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства с НМЦК не более 2 млрд. рублей являются исключением, при котором можно провести «короткий» электронный аукцион. Если же НМЦК превышает 2 млрд. рублей, то срок подачи заявок должен составлять не менее 15 дней.
Что касается остальных товаров, работ, услуг, то срок подачи заявок в данном случае также определяется от размера НМЦК.
Например, если мы закупаем компьютерную технику на 50 млн. рублей, то срок подачи заявок должен быть установлен не менее 7 рабочих дней. Если мы закупаем ту же самую компьютерную технику, но на 350 млн. рублей, то срок подачи заявок должен быть установлен не менее 15 дней.
Таким образом, если, например, мы размещаем извещение о проведении электронного аукциона с НМЦК до 300 млн. рублей 01.02.2022, то дата окончания срока подачи заявок должна быть определена не ранее чем 09.02.2022. Аналогичным образом должен быть установлен срок подачи заявок на участие в электронном аукционе, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства и НМЦК не превышает 2 млрд. рублей.
Если же, например, НМЦК на выполнение работ по строительству превышает 2 млрд. рублей, и мы размещаем извещение о проведении электронного аукциона 01.02.2022, то срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе должен составлять не менее 15 дней, следовательно, дата окончания срока подачи заявок приходится на 17.02.2022.
С момента размещения в ЕИС извещения и до окончания срока подачи заявок участники закупок подают через оператора электронной площадки заявки на участие в электронном аукционе.
Кроме того, участники закупки вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Запрос о разъяснении положений извещения направляются участником закупки, например, когда по каким-либо причинам, в том числе вследствие умышленных действий заказчика, извещение не позволяет участнику закупки определить какие документы необходимо представить в составе заявки или какими характеристиками должен обладать объект закупки.
Заказчик должен не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику такого запроса, разместить в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.
Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки. Например, заказчик, ошибочно не указал в извещении необходимость предоставления в заявке копии лицензии в том случае, когда она нужна. К нему с запросом обратился участник закупки с вопросом нужно ли предоставлять такую лицензию в составе заявки. Если заказчик разъяснить, что такая лицензия необходима в составе заявки, то тем самым он изменит суть положений извещения. В данной конкретной ситуации необходимо в результате рассмотрения такого запроса внести изменения в извещение в части требований к составу заявки (если позволяют сроки, которые указаны в абзаце ниже), а участнику закупки разъяснить, что в извещение в указанной части будут внесены изменения и установлены соответствующие требования к содержанию заявки. Если сроки не позволяют внести изменения в извещение о закупке следует разъяснить, что лицензия предоставляться не должна, в случае если извещением действительно не установлено такое требование.
Законом о контрактной системе предусмотрено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые размещаются в ЕИС не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.
При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:
1) по общему правилу не менее семи дней;
2) при проведении электронных аукционов, если НМЦК не превышает 300 млн. рублей либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 млрд. рублей, не менее трех дней.