Анализ динамики демографической ситуации в региональных образованиях проводится по таким же характеристикам, как и на уровне государства по половозрастным признакам различных групп населения: численность, национальный состав, естественные прирост и убыль населения, миграционные характеристики, численность трудоспособного, занятого населения, численность пенсионеров, инвалидов и других категорий социального обеспечения, структура заболеваемости и смертности населения, динамика преступности по категориям правонарушений и т. п. Дополнительно анализируется динамика национального, конфессионального, политического и классового состав населения, численность основных конфессий, действующих на территории. Кроме того, анализ демографической ситуации на уровне регионов осуществляется в отраслевом разрезе и в разрезе всех урбанизированных и сельских поселений[39], расположенных на территории региона.
Прогноз динамики демографического состояния означает установление возможных изменений демографического состояния по годам перспективного периода на ближайшие 5-10 лет. Прогнозирование динамики демографического состояния в окончательном итоге производится в той же структуре показателей, которые рассматривались при анализе территориальных образований разного уровня. Прогнозирование динамики демографического состояния производится в несколько этапов. На первом этапе демографический прогноз проводится только на уровне государства по тем же показателям, которые использовались при анализе. При этом, в качестве возможных ориентиров для разработки стратегии социально-экономического развития страны на основе результатов демографического анализа, рассчитываются только прогнозные показатели трудоспособного населения (численность трудовых ресурсов) и устанавливается (задается, исходя их интересов геополитики) возможная численность вооруженных формирований и силовых структур, однако не рассчитываются прогнозные показатели распределения трудоспособного населения по отраслям производства и сферам занятости, по региональным образованиям, урбанизированным и сельским поселениям.
Особенность прогноза динамики демографического состояния заключается в том, что все демографические показатели определяются только после распределения численности трудоспособного населения по всем отраслям производства и социальным сферам занятости на основе формирования стратегии социально-экономического развития государства сначала в разрезе отраслей производства, затем в разрезе региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений в соответствии с принятой экономической политикой и стратегией национальной безопасности государства.
Таким образом, прогнозные демографические показатели в полном объеме определяются в процессе разработки отраслевой стратегии и формировании стратегии социально-экономического развития страны в целом. Соответственно, все показатели демографического прогноза по территориальным образованиям разного уровня определяются на основании данных стратегии социально-экономического развития территориальных образований разного уровня. Прогнозирование динамики демографического состояния предполагает установление целевых показателей демографической динамики по каждой отрасли жизнедеятельности, в разрезе региональных, урбанизированных и сельских поселений в трех вариантах достижения возможных состояний: оптимистичный вариант, пессимистичный и наиболее вероятностный. Основой формирования прогностических вариантов являются установленные при анализе демографической ситуации тренды изменения этих показателей. «Оптимистический» вариант означает выбор показателей максимально приближенных к идеальной норме. «Пессимистический» вариант это простая интерполяция динамики показателей, сложившейся в предшествующие годы. Наиболее вероятностный вариант предполагает установление таких показателей демографической динамики, которые могут быть достигнуты при искусственном вмешательстве в демографические процессы за счет проведения определенных мероприятий. Необходимо иметь в виду, что любое искусственное вмешательство с целью достижения стратегических изменений обязательно требует вложения определенных средств, в основном капитальных вложений (инвестиций в капитальное строительство, здравоохранение, медицину, воспитание и образование). Поэтому, именно определение необходимых инвестиционных средств является основной целью демографического прогноза. Прогнозирование динамики демографической ситуации в урбанизированных и сельских поселениях осуществляется поэтапно способом последовательных итераций динамики демографического состояния.
При формировании целевых стратегических показателей отраслевой динамики необходимо соблюдать и учитывать факторы, которые отражают особенности анализа и прогноза демографической ситуации в территориальных образованиях разного уровня. Главной целью, обеспечивающей существование и развитие территориальных образований разного уровня, является обеспечение позитивного изменения демографической ситуации, которое обусловлено, с одной стороны, непосредственно повышением рождаемости и снижением смертности населения урбанизированных и сельских поселений, а с другой миграционной политикой. Основой достижения главной цели является повышение уровня экономического благосостояния трудящегося населения, прежде всего, за счет стабилизации и развития градообразующей деятельности урбанизированных образований, т. к. это является экономической основой функционирования любого территориального образования. При этом варианты прогнозов занятости населения в отраслевых градообразующих предприятиях объективно обусловливаются несколькими взаимосвязанными факторами: прогнозируемой динамикой выпускников в системе среднего и профессионального образования; прогнозируемой динамикой старения населения и достижения ими пенсионного возраста; прогнозируемой динамикой смертности и потерь трудоспособности трудоактивного населения и прогнозируемой динамикой миграционных потоков. При этом объективность вариантов динамики отраслевых показателей таких сфер жизнедеятельности как воспитание и образование, обусловлена прогнозируемой динамикой рождаемости и детской смертности с учетом вариантов прогноза численности и квалификации занятых в таких отраслях, как здравоохранение, медицинское обслуживание.
Соответственно, прогнозирование динамики отраслевого развития в урбанизированных образованиях необходимо осуществлять с учетом возможных мероприятий по автоматизация производственных процессов, сокращению тяжелых, опасных и вредных производств, повышению уровня безопасности и экологического ущерба природе, применению безотходных технологий, сокращению выбросов в атмосферу и промышленных отходов, снижению уровня психической напряженности работ и утомляемости, повышения уровня комфортности трудовых процессов, которые позитивно могут повлиять на сокращение травматизма и увечья на производстве и снижение уровня смертности[40].
Прогнозирование численности занятых в теплоэнергетическом комплексе, в системе транспортного хозяйства, в системе жилищно-коммунального хозяйства, в системе здравоохранения и медицинского обслуживания, в системе воспитания и образования, в сфере развития духовной культуры населения и организации досуга, зрелищных мероприятий, масскультуры, в системе социального обеспечения и социальной защиты необходимо учитывать стратегическую политику финансового обеспечения федерального и регионального уровня, перспективы основных параметров социально-экономического развития региона и перспективы реализации этих сфер деятельности в целом по стране. Кроме этого, к числу возможных учитываемых факторов (при условии наличия исходной информации по этим вопросам) при прогнозировании демографической ситуации в урбанизированных и сельских поселениях необходимо отнести прогнозируемые решения федеральных органов власти в области таможенной и кредитно-финансовой политики.
Таким образом, прогноз динамики демографической ситуации по территориальным образованиям всех уровней по численности нетрудоспособного населения по категориям и группам рассчитывается непосредственно на основании показателей трендов, полученных при анализе динамики демографического состояния этих территориальных образований. Прогноз динамики демографической ситуации по территориальным образованиям всех уровней в отношении трудоспособного населения принимается на основании расчетных показателей стратегии отраслевого развития производства и социальных сфер деятельности в соответствии со стратегией социально-экономического развития государства. Для повышения обоснованности выводов анализа демографической динамики территориальных образований разного уровня одновременно должен проводиться анализ динамики социально-экономического состояния этих образований. Для государственных и региональных административно-территориальных образований он представляет собой исследование изменений за последние 5-10 лет натурально-трудовых (технико-экономических) показателей деятельности всех отраслей производства и сфер занятости, реализуемых в рамках этих территориальных образований.
Ликбез 33. Миссия и цели
Определение миссии, цели, декомпозиция цели
Прежде всего, необходимо отметить, что в настоящее время, к сожалению, разработка теоретических вопросов определения миссии государств, а также формирования и декомпозиции целей стратегии социально-экономического развития территориальных образований разного уровня отсутствуют. Вообще. Это объективно обусловлено тем, что все существующие, так называемые экономические «теории» построены на вульгарных и бессмысленных понятиях частной собственности и фантомной финансово-денежной системе, которые не позволяют представить общественную экономику государств в форме единого хозяйства. Более того, использование в современной экономике фантомной финансово-денежной системы, принципов «свободного» рынка и конкуренции делают невозможными любые стратегические прогнозы.
Основной глобальной стратегической целью любых социальных организованных систем и территориальных образований разного уровня должна быть жизнь, именно жизнь, а не существование (бытие), или выживание. Однако до сих пор, как это ни странно, понятия «жизнь», ни применительно к отдельному человеку, ни к каким-либо совместным формам ее организации не сформулированы даже приблизительно. Естественно, жизнь каждого человека, а тем более в различных формах ее реализации: в семье, в производственных и других организациях, в различных социальных территориальных образованиях, а тем более в объективном мире, имеет разные представления. Прежде всего, жизнь человека в обществе во всех ее проявлениях проявляется в зависимости от значения («места»), или роли, которую играют государственные образования в общей системе территориальной организации жизнедеятельности человечества, т. е., иначе говоря, от миссии, или предназначения, государства в мировом сообществе[41].
Формирование миссии как отражение качественного желаемого состояния и направления динамики территориальных государственных образований позволяет более четко устанавливать стратегические цели, т. е. конкретные реализуемые параметры показателей жизнедеятельности этих образований и, прежде всего, распределение общественных виртуальных бюджетных финансовых средств, включая международные, для реализации поставленных целей. Естественно, в обществе миссия может рассматриваться только по отношению к государственным образованиям. Влияние урбанизированных и сельских поселений ограничено рамками региональных и государственных образований, а региональных границами государств. Поэтому распространять понятие миссии на урбанизированные, сельские поселения и региональные административно-территориальные образования некорректно.
Миссии отдельных государств должны отражать их стремление к определенному влиянию («месту», роли, значению) в мировом сообществе, поэтому они определяют лишь общее генеральное направление изменений в обществе и должны соотноситься с историческим временем глобальных социальных процессов, которое обозначается как «эпоха» и проявляется в форме этногенеза и эволюции биосферы Земли. Соответственно, значение (роль) городских и сельских поселений, равно как и региональных административно-территориальных образований, более корректно определять не через понятие «миссии», а через понятие стратегических целей, которые предполагают изменение определенных параметральных (количественных) характеристик жизнедеятельности этих территорий в рамках государственных образований, ограниченных временным периодом жизни одного-двух поколений людей, их населяющих. Цели это всегда конкретные, формализованные, параметрически заданные (рассчитанные, установленные) характеристики желаемых состояний жизнедеятельности социальных организованных территориальных образований на конец прогнозируемых периодов, которые в принципе технологически могут быть достигнуты с помощью имеющихся средств и способов. Высокий уровень реализуемости стратегических целей обусловлен тем, что технологии и средства их достижения базируется на овеществленной системе техноценоза, т. е. созданной трудом человека материально-технической базе, и формализованном совместном кооперативном функциональном характере организации жизнедеятельности людей.
Миссия, в отличие от цели, ни конкретных сроков окончания, ни параметрического описания характеристик, ни алгоритмов реализации не имеет. Миссия представляет собой абстрактную мыслительную конструкцию квинтэссенции желаемого состояния Человечества и объективного мира, выраженную в форме одной, или нескольких фраз. Вследствие этого, миссия всегда носит достаточно неопределенный вероятностный характер, и не всегда может быть достигнута. Более того, миссия может быть осуществлена только через реализацию конкретных стратегических целей, параметры характеристик которых могут существенно различаться во времени и даже противоречить друг другу. И миссия, и цель это не объективные категории. Хотя миссии и цели это абстрактные мыслеконструкции, формулируемые вождями, лидерами, правителями государств, или органами государственной власти, уровень их объективности существенно различается. Миссии, формулируемые вождями, или правителями государств, это предложения, или «претензии», выстроенные на основе субъективных мироощущений, обусловленных уровнем личностного развития. «Объективность» миссии базируется на интуиции и личном опыте вождей или глав государств. Стратегические цели, хотя и построены на предположениях о возможной динамике окружающей среды, т. е. вероятностных прогнозах, но всегда подтверждаются расчетами наличных средств и, прежде всего, человеческого ресурса и его возможностей.