40
О должности генерал-прокурора см. [Градовский 1899: 141166; Yaney 1973: 5657, 207212]. О деятельности и упадке коллегий см. [Троицкий 1966].
41
См. в особ. [Yaney 1973: 207212; Клочков 1916: 224270; Градовский 1899: 192277].
42
Особенно хорошо это описано у Клочкова в его «Очерках» [Клочков 1916: 224270]. См. также [Филиппов 1902: 4143].
43
[Троицкий 1966:33; Градовский 1899:251254; Клочков 1916:154157,312-313, 330, 341,377].
44
«Очерки» Клочкова по-прежнему остаются лучшей работой, посвященной внутренней политике и государственным институциям в эпоху Павла I. Обзор библиографии по теме с. 143160; о центральных исполнительных органах с. 271406.
45
ПСЗ I. 19.554, 19.679, 19.775; [Клочков 1916: 398399].
46
ПСЗ I. 17.906; [Клочков 1916: 392396].
47
Записка Императора Павла I об устройстве разных частей государственного управления: СИРИО, 90: 14.
48
«Особого» как сказано в Манифесте 8 сентября. Примеч. пер.
49
Манифестом 8 сентября 1802 года учреждалось единое министерство, подразделявшееся далее на 8 независимых ведомств, каждое из которых возглавлял своей министр. Как мы увидим далее, идея единого министерства, т. е. Кабинета министров в европейском понимании, смогла претвориться в жизнь лишь после революции 1905 года. Великолепный анализ исторического развития европейских кабинетов министров см. [Hintze 1941:265310].
50
Иногда еще «Интимный». Кружок ближайших друзей Александра I, функционировавший параллельно с «гласным» Непременным советом с 1801 по 1803 г. (по некоторым предположениям 1805 г.). Нередким гостем на комитете был и Лагарп. Примеч. пер.
51
Гр. П. А. Строганов был другом детства Александра I и вел протокольные записи Комитета на французском языке. Примеч. пер.
52
В [Предтеченский 1957: 63-130] приводится по этому поводу множество различных точек зрения знатных современников, а также членов Негласного комитета. Конфликт «сенаторской», т. е. олигархической партии с царем и его молодыми сподвижниками весьма тщательно разобран Марком Раеффом. «Конституционализм» Александра и его ближайшего окружения он описывает как «верховенство права и ясное, логичное и иерархически организованное государственное управление. Закон, порядок, четко устроенная политическая машина вот то, что они подразумевали под «конституцией», «базовыми правами» и прочим. Никоим образом они не имели в виду представительных учреждений, сдержек и противовесов или отмены самодержавия» [Raeff 1969: 2946].
53
ПСЗ I. 20.406.
54
Различение видов полиции изложено М. М. Сперанским в 1803 году в его «Записке об устройстве судебных и государственных учреждений в России» [Сперанский 1961: 89-101]. См. также [Abbott 1968: 1329].
55
ПСЗ I. 20.406. Ст. IV. П. 4; Ст. XIII, XIV
56
ПСЗ I. 20.582.
57
Т.е. заместителей. Примеч. пер.
58
ПСЗ I. 20.582.
59
Более полно структурные аспекты, описываемые в данной главе, исследованы в моей диссертации «Министерская власть и русское самодержавие: Министерство внутренних дел, 18021881 гг.» [Orlovsky 1976].
60
Сенатор Трощинский, к примеру, пустился в свою знаменитую атаку на министерства лишь после указа 1811 года, когда система министерских департаментов и монократические принципы были окончательно институционализированы в масштабах всего центрального правительства. Трощинский все так же видел в Манифесте 1802 года попытку Александра I укрепить коллегиальные исполнительные органы, унаследованные от XVIII столетия; министерства образца 1802 года, утверждал он, были созданы ради дальнейшего развития «товарищественного» принципа управления, см.: СИРИО, 3: 3435. Иные же, оглядываясь назад, негодовали на закон 1802 года из-за размытости формулировок, неприязни к его авторам или же предчувствия, что новая система в итоге приведет к еще худшим злоупотреблениям, нежели прежняя, которые с ее помощью и предполагалось исправить, см. [Вигель 1928, 1: 148150; Державин 1860: 455458, 472474].
61
ПСЗ I. 20.852.
62
Там же. С. 756769.
63
Там же. С. 769770.
64
Там же. С. 770775.
65
Идея о том, что МВД главнейшее министерство русского правительства, поддерживалась его официальными историками. Так, по А. С. Норову, «министерство внутренних дел является наиважнейшим в государстве; все прочее берет в МВД свое начало. Оно основание громадной структуры правительства». См. ГПБ ОР. Ф. 531 (Фонд А. С. Норова). Д. 26. Л. 1. 7. В [Оржеховский 1974:5382] выражено то же мнение в отношении ситуации в 18601870 годов.
66
А после восшествия на престол Александра одно время состоял в помощниках у уже упоминавшегося сенатора Д. П. Трощинского. Примеч. пер.
67
Питер Шайберт обратил внимание на идею Сперанского, что успех институциональных реформ зависит от предварительного создания «чиновника нового типа» эффективного, обученного и всецело преданного своему делу; слабость же поздних реформ Сперанского, говорит Шайберт, проистекала как раз из безуспешных попыток обеспечить создание этого нового чиновничества; см. [Scheibert 1958: 449467; Raeff 1979: 6166, 381382].
68
ПСЗ I. 23.771. Лучший, на наш взгляд, анализ этого закона представлен в [Torke 1957: 5870].
69
[Адрианов 1901, 1: 2332]; Доклад министра внутренних дел за 1803 год //Журналы Комитета министров. 1 (18011810). СПб., 1888. Прил. I. 5479.
70
[Сперанский 1961: 201216, 228231]. Двумя главными законами по реорганизации министерств стали указ от 25 июля 1810 года (ПСЗ I. 24.307) и подробнейший указ от 25 июня 1811 года об «общем учреждении министерств» (ПСЗ I. 24.686).
71
ПСЗ I. 24.307; 24.326. См. также [Адрианов 1901, 1: 1922, 3945; Squire 1968:2345]. Сквайр ошибочно утверждает, что главной целью Сперанского и Александра являлось создание мощного Министерства полиции.
72
[Предтеченский 1957: 295322; Адрианов 1901, 1: 19, 2332; Blackwell 1968: 130132, 153, 163, 168].
73
ПСЗ I. 24.307; 24.326; 24.687; 24.688.
74
ПСЗ I. 24.687. Предтеченский (С. 301) утверждает, что Козодавлев, еще будучи товарищем министра в 1810 году, составил для князя Куракина конкретные инструкции, а также организационный план всего министерства, согласно которому главнейшими департаментами МВД являлись экономический, а также мануфактур и внутренней торговли. Марк Раефф полагает, что в 1811 году Сперанский написал аналогичные инструкции и план для Финансового и Полицейского ведомств, см. [Raeff 1979: ПО]. Устройство МВД образца 1811 года закреплено следующими законами: ПСЗ I. 24.686; 24.969; 25.137; 25.392; 26.320. Описание структуры тогдашнего министерства см. [Адрианов 1901, 1: 21].
75
Распределение дел оставалось для русского правительства неразрешимой проблемой на протяжении почти столетия. После 1811 года крупнейшие внутриполитические ведомства, особенно МВД, Министерство финансов и Министерство государственных имуществ (учр. в 1837 г.) постепенно аккумулировали все больше и больше различных административных функций.
Ответственность за ключевые социальные и экономические вопросы распределялась между всеми тремя министерствами, полномочия которых зачастую пересекались и дублировали друг друга. Во Франции или Пруссии, к примеру, уже в начале XIX века появились отдельные министерства, занимавшиеся вопросами сельскохозяйственной промышленности и торговли; в России же Министерство земледелия и государственных имуществ было создано лишь в 90-е годы XIX столетия, а Министерство торговли и промышленности и вовсе лишь в октябре 1905 года. При этом русские купцы и фабриканты ходатайствовали о создании подобного министерства с 20-х годов XIX века. Подобное разделение обязанностей между министерствами Российской империи отражало низкий уровень как экономического развития, так и форм общественной организации и государственности. Так что вместо специального аграрного министерства отвечать на труднейший земельный вопрос XIX столетия в России были призваны министерства императорского двора (ведавшее наделами царской фамилии), государственных имуществ (управлявшее, соответственно, землями, принадлежащими государству) и внутренних дел (занимавшееся вопросами дворянских и после 1861 года крестьянских земель). О прусских министерствах см. [Hue de Grais (Graf) 1906: 5664; James 1913: 6780]; о французских [Ducroq 18971905, 1: 93-100; Duguit 1918: 530536]. О различных попытках русского правительства создать отдельный орган по управлению торговлей и промышленностью см. [Киняпина 1968:197246; Лаверичев 1974:88-108,225228]. О создании в 1905 году Министерства торговли и промышленности см. [Шепелев 1973: 251261].
76
ПСЗ I. 24.686. § 205206.
77
Там же. § 61-205.
78
Там же. § 178204.
79
Там же. См. § 206243.