В Соединенных Штатах Сенат должен дать согласие двумя третями голосов. В других странах участие законодательных органов менее радикально, но возросло после Второй мировой войны. В Великобритании договоры лежат на столе Палаты общин в течение 21 дня до ратификации; другие страны имеют аналогичные требования. Происходит обмен ратификациями двусторонних договоров; в противном случае они депонируются в месте, указанном в тексте, и договор вступает в силу после получения указанного количества ратификаций.
Соглашения, как правило, двусторонние, а не многосторонние. Менее формальные и постоянные, чем договоры, они касаются узких, часто технических тем. Они обсуждаются между правительствами или государственными ведомствами, хотя иногда в них участвуют неправительственные организации, поскольку банки заключают соглашения о реструктуризации долга. Соединенные Штаты давно используют исполнительные соглашения для сохранения секретности и обхода процесса ратификации. А протокол продлевает, изменяет, дополняет или заменяет существующий документ. Он может содержать детали, касающиеся применения соглашения, факультативного соглашения, расширяющего обязательную конвенцию, или технического документа в качестве приложения к общему соглашению. Он может заменить собой соглашение или обмен нотами, которые могут быть использованы для регистрации двустороннего соглашения или его модификации.
После Второй мировой войны число международных инструментов увеличилось; между 1945 и 1965 годами было заключено около 2500 многосторонних договоров, больше, чем за предыдущие 350 лет. По мере того как страны мира становились все более взаимозависимыми, эта тенденция сохранялась. Большинство многосторонних соглашений обсуждаются на конференциях. Переговоры многочисленны и часто затяжны, иногда они оказываются многотомными.
II Дипломатический иммунитет
2.1 Понятие. История
Пример дипломатического паспорта (слева) и служебного паспорта (справа), каждый из которых предоставляет своим владельцам различный уровень дипломатической неприкосновенности..Источник: https://ru.wikibrief.org/wiki/Diplomatic_immunity
Понятие
Под дипломатическим иммунитетом принято понимание принципа международного права, в соответствии с которым некоторые должностные лица иностранных государств признаются обладающими юридическим иммунитетом от юрисдикции другой страны. Это дает дипломатам возможность безопасного прохода и свободного передвижения по стране пребывания и обеспечивает почти полную защиту от местных судебных исков и судебных преследований. Дипломатический иммунитет представляет собой одну из самых старых и распространенных практик в международных отношениях; Большинство цивилизаций со времен античности обеспечили предоставление иностранным посланникам определенный статус. Он предназначен для того, чтобы имело место облегчение отношений между государствами, позволяя их представителям свободно и безопасно выполнять свои обязанности даже в периоды политической напряженности и вооруженных конфликтов.
Более того, такие меры защиты обычно понимаются как взаимные и, следовательно, взаимовыгодные.
Как давняя и почти универсальная концепция, дипломатический иммунитет н6а протяжении длительного времени считался обычным правом; однако традиционно он предоставлялся на двусторонней специальной основе, что приводило к различным, а иной раз и противоречащим друг другу стандартам защиты.
Современная практика дипломатического иммунитета в значительной степени соответствует Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961-го г., которая официально кодифицировала правовой и политический статус дипломатов и была ратифицирована подавляющим большинством суверенных государств. Вопреки распространенному мнению, дипломаты не полностью защищены от юрисдикции страны пребывания.
Как и большинство иностранцев, они могут быть объявлены персонами нон грата и высланы. Страна проживания иностранного должностного лица может отказаться от иммунитета, как правило, в случае, если он каким-либо образом причастен к серьезному преступлению, не связанному с их дипломатической ролью (в отличие, скажем, от обвинений в шпионаже).
Однако многие страны не желают отказываться от иммунитета, делая вид, что этот отказ является чем-то само собой разумеющимся, и дипломаты не имеют права отказываться от своего иммунитета (за исключением, возможно, случаев дезертирства). В качестве альтернативы страна происхождения может преследовать лицо по настоянию принимающей страны либо по собственному желанию.
История
Кришна, аватара Вишну, выступает посредником во имя мира, чтобы предотвратить войну на Курукшетре Махабхараты.
Если говорить о понятии дипломатической неприкосновенности в историческом ракурсе, с ним можно столкнуться, ознакомившись с древнеиндийскими эпосами, такими как «Рамаяна» и « Махабхарата», где и дипломатам и послам предоставлялся иммунитет от смертной казни [2]:
.В Рамаяне, когда царь демонов Равана приказал убить Ханумана, младший брат Раваны Вибхишана указал, что посланников или дипломатов нельзя убивать, согласно древним обычаям
.
В истории международного правосудия наблюдалось следующее [2]:
многие войны считались мятежами или незаконными одной или несколькими воюющими сторонами. В таких случаях слуги «преступного» государя нередко считались соучастниками и их личности нарушались. В других обстоятельствах предвестники несоразмерных требований были убиты в качестве объявления войны.
По сообщению Геродота [2]:
когда глашатаи персидского царя Ксеркса потребовали «земли и воды» (т. е. символов подчинения) греческих городов, афиняне бросили их в яму, а спартанцы сбросил их в колодец с целью предположить, что они найдут на дне и землю, и воду, что посланник часто упоминал об этом как об угрозе осады.
Однако даже Геродот столь жестокое обращение с посланниками считал преступлением. Он поведал историю божественной мести, которая постигла Спарту за допущение столь жестокого поступка [2]:
На римского посланника мочились, когда он покидал город Тарент. Присяга посланника «Это пятно смоется кровью!» была исполнена во время Пирровой войны. Арест и жестокое обращение с посланником Раджи Раджа Чолы царем династии Кулашекхара (Второй Черас), которая сейчас является частью современной Индии, привели к морской Кандалурской войне в 994 году нашей эры.
А вот позитивная история, касающаяся исламского пророка Мухаммед [2]:
Исламский пророк Мухаммед отправлял и принимал послов и строго запрещал причинять им вред. Эту практику продолжили халифы Рашидун, которые обменивались дипломатами с эфиопами и византийцами. Этот дипломатический обмен продолжался во время арабо-византийских войн.
И еще история, имеющая отношение к классическому шариату [2]:
Классический шариат призывал проявлять гостеприимство к любому, кто получил аман (или право безопасного прохода). Аман с готовностью предоставлялся любому посланнику с письмом или другим запечатанным документом. Продолжительность амана обычно составляла год. Посланникам с этим правом прохода был предоставлен иммунитет личности и имущества. Они были освобождены от налогов, если не занимались торговлей.
Въезд дипломата в страну происходил под охраной, по этой причине его нарушение обычно рассматривалось как серьезное оскорбление чести.
И еще история о Чингисхане и монголах [2]:
Чингисхан и монголы были хорошо известны тем, что настаивали на правах дипломатов и часто жестоко мстили любому государству, нарушавшему эти права; временами стирая с лица земли целые города в отместку за казнь своих послов. Монголы вторглись и разрушили Хорезмидскую империю после того, как с их послами плохо обращались.
2.2 Модерн. Исключения из Венской конвенции
Модерн
Граф Андрей Алексеевич Матвеев.
Британским парламентом в 1709 году впервые была гарантировал иностранным послам дипломатическая неприкосновенность в соответствии с Законом о дипломатических привилегиях. Это произошло после того, как граф Андрей Матвеев, русский резидент в Лондоне, подвергся оскорблениям (словесным и физическим) со стороны британских судебных приставов.
Развитие современного дипломатического иммунитета происходило параллельно с развитием современной дипломатии. В семнадцатом столетии к европейским дипломатам пришло осознание, что для выполнения их работы нужна защита от судебного преследования, и это стало причиной разработки свода правил, гарантирующих права дипломатам.
Был такой период, когда эмиссар в Османской империи мог ожидать ареста и заключения в тюрьму, если бы начались военные действия между его государством и империей.
Система иммунитета также оказалась нарушенной французской революцией из-за того, что революционным государством и Наполеоном многие дипломаты, обвиненные в работе против Франции, были посажены в тюрьмы.
Не так давно кризис с заложниками в произошел в Иране. Это имело отношение к нарушению дипломатического иммунитета. Захватчики заложников не являлись официально представляемыми государством, но это не отменяло обязанностей принимающих стран обеспечивать защиту дипломатического имущества и персонала. С другой стороны, во время 2-й мировой войны дипломатический иммунитет сохранялся и посольства воюющих сторон эвакуировались через нейтральные страны.
Для высшего класса семнадцатого, восемнадцатого и девятнадцатого столетий дипломатическая неприкосновенность являлась несложной для понимания концепцией.
Первые посольства фактическими были не постоянными учреждениями, а визитами высокопоставленных представителей, нередко близких родственников, государя или даже самого государя лично.
По мере развития постоянных представительств, обычно на договорной основе между двумя державами, они зачастую комплектовались родственниками суверена либо высокопоставленными дворянами. Во время войны боевые действия велись не между отдельными людьми, а между их суверенами, а также чиновниками и офицерами европейских правительств, и армии нередко меняли работодателей.
Обычным явлением были перемирие и прекращение огня, также, как и братание между офицерами противоборствующих армий. Если офицеры попадали в плен, им обычно давали условно-досрочное освобождение, и они пребывали в удаленным от театра военных действий городе. Почти всегда им давалось разрешение носить личное оружие. Даже когда происходили французские революционные бои, британскими учеными посещалась Французская академия. Такая атмосфера не способствовала тому, чтобы происходило соблюдение законности. Но люди в те времена испытывали на себе влияние строгих требований чести и устоявшихся обычаев.
В девятнадцатом столетии права дипломатов были подтверждены Венским конгрессом; с тех пор они пользовались большим уважением ведь имело место распространение европейской модели по всему миру.
Сегодня дипломатические отношения, в том числе имеющие отношение к дипломатическому иммунитету, на международном уровне регулируются Венской конвенцией о дипломатических отношениях, ратифицированной почти всеми странами мира. В наши дни дипломатический иммунитет продолжает служить средством, хотя и не являющимся совершенным, для обеспечения защиты дипломатического персонала от вражды любого вида, которая может возникнуть между странами.
В одной статье было сказано [2]:
«Так почему же мы соглашаемся на систему, в которой мы зависим от прихоти иностранного государства, прежде чем мы сможем привлечь к ответственности преступника в наших собственных границах? Практический ответ таков: потому что мы зависим от других стран, чтобы уважать неприкосновенность наших собственных дипломатов столь же тщательно, как и их».
Источник: https://mypresentation.ru/presentation/privilegii-i-immunitety-mezhdunarodnyx-organizacij
Во время принятия Венской конвенции от 18 апреля 1961 года Святым Престолом также было обеспечено предоставление дипломатического иммунитета своим иностранным послам.
Ситуация в США [2]:
В Соединенных Штатах Закон о дипломатических отношениях 1978 года следует принципам, введенным Венскими конвенциями. Соединенные Штаты, как правило, проявляют щедрость, предоставляя дипломатический иммунитет посещающим их дипломатам, потому что большое количество американских дипломатов работают в принимающих странах, в меньшей степени защищая права личности. Если бы Соединенные Штаты без достаточных оснований наказали посещающего их дипломата, к представителям США в других странах могли бы относиться более жестко.
Если обладающее иммунитетом лицо подозревается в совершении преступления или ему предъявлен гражданский иск, Госдепартамент просит страну происхождения отказаться от иммунитета предполагаемого преступника, чтобы жалоба могла быть передана в суд. При не снятии судебное преследование не может быть предпринято. Тем не менее, Госдеп по-прежнему имеет право выслать дипломата. Во многих подобных случаях происходит аннулирование виз дипломатов, и им и их семьям может быть запрещено возвращаться в США. Совершенное членом семьи дипломата преступление также может повлечь за собой увольнение этого дипломата.
Исключения из Венской конвенции
Некоторыми странами сделаны оговорки к Венской конвенции о дипломатических отношениях, но они не являются значительными. Рядом стран введены ограничения дипломатического иммунитета лиц, являющихся гражданами принимающей страны. Из-за соблюдения договоров разных стран с разным рвением может иметь место применение и иных правил, хотя в большинстве случаев они не особенно отличаются от положений Венской конвенции.
Конвенция не распространяется на персонал международных организаций, привилегии которых определяются в каждом конкретном случае, как правило, в договорах об учреждении подобных организаций.
2.3 Система ООН. Другие категории госслужащих. Иногда дипломатический иммунитет приводит к печальным результатам
Система ООН
У системы Организации Объединенных Наций (включая ее учреждения, в которые входят самые известные международные организации, такие как Всемирный банк и мн. др.) имеется относительно стандартизированная форма ограниченных иммунитетов для путешествующих по пропускам ООН сотрудников; зачастую практикуется предоставления дипломатического высшим должностным лицам данных агентств.
У консульских должностных лиц (у которых отсутствует параллельная дипломатическая аккредитация) формально имеется более ограниченная форма иммунитета, обычно ограниченная их официальными обязанностями.
У дипломатического административного и технического персонала также имеется более ограниченный иммунитет в соответствии с Венской конвенцией; из-за этого некоторые страны могут аккредитовать члена административного либо технического персонала в качестве атташе.