На этом этапе незнакомые с законами развития техники инвесторы, управленцы и государственные мужи, увидев, что, казалось бы, старая, стабильная система снова «пошла в рост», охотно вкладывают в неё ресурсы. Но если новая система существенно лучше старой, временное оживление развития «старушки» только несколько задерживает развитие новой, но не может его остановить. И те, кто поставил на старую систему, бывают сильно наказаны
Появление системы нового поколения может быть связано с новыми изобретениями, но, чаще всего, оно является следствием того, что в самом начале развития данной системы пробуются разные варианты выполнения основной функции новой системы, «разрешённые» существующим уровнем развития науки и техники. В какой-то момент один из вариантов признается наиболее перспективным; он начинает развиваться, «прорывается» на маркет, начинает переходить от этапа к этапу. Появление «чемпиона» фактически останавливает развитие остальных вариантов, отнимая у них ресурсы.
Рано или поздно «чемпион» достигает предела своего развития. И тогда начинает активно развиваться его возможный «заместитель», который рано или поздно побеждает, выталкивая бывшего «чемпиона». Во многих случаях переход к новому поколению систем происходит более «благополучно» для бывшего «чемпиона», за счёт создания гибридной системы, в которой «чемпион» объединяется с «претендентом». Пример: конкуренция бензиновых и электрических автомобилей.
С технической точки зрения переход к новой системе в большинстве случаев становится возможным уже в начале третьего этапа. Но отмирание старой системы довольно длительный процесс. Достигая этапа стабилизации, система обладает огромной инерцией, её совершенствованием занимаются тысячи людей, которые вовсе не в восторге от перспективы серьёзной переквалификации. Существование достигшей «загиба» системы нередко затягивается за счёт паразитирования на других системах, иногда хищнического уничтожения окружающей среды и других все менее и менее этичных действий.
Почти в любой момент в экономике доминируют системы третьего этапа и те кто за ними стоит, справедливо опасающиеся вытеснения со стороны новых систем (и стоящих за ними новых лиц). Это является основным источником давления в общественно-политической сфере, культуре, искусстве в сторону статического подхода к науке и технике, подавляющего интерес и доверие к новым идеям.
Старая система вытесняется из основных ниш, оставаясь в каких-то особенных областях, где сменившая ее система непригодна или невыгодна. Чаще всего, перестав быть основным средством выполнения некоторой функции и упростившись, система остаётся в качестве вспомогательного средства, игрушки, спортивного снаряда. Луки и арбалеты, шпаги и рапиры, парусные суда, скаковые лошади утеряв свои прежние функции, превратились в элементы развлечений и соревнований.
Иногда система эффективно работает в некоторых специализированных экологических нишах. Потомки воздушных шаров метеорологические зонды прекрасно служат и сегодня. В проектировании замкнутых автономных технологических платформ могут оказаться предпочтительными давно забытые простые «дедовские» технологии, так как в этих системах независимость от сложного оборудования и цепочек поставок намного важнее эффективности.
III. Состояние дел в области стратегического планирования науки и техники в РФ
§23. Практика стратегического планирования в РФ
Стратегическое планирование в РФ основано на целях, которые, согласно Конституции определяет президент (Ст. 80 Конституции РФ: «Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». ).
Действующим на момент написания книги президентским Указом N 474 от 21.07.2020 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года» определён ряд национальных целей, а также количественные показатели, которые должны быть достигнуты по каждой из них.
В тексте Указа дана и мотивировка выбора «национальных целей» более глобальными целями, которые можно отнести к собственно политическим: «осуществления прорывного развития РФ, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также раскрытия таланта каждого человека».
Правительство разрабатывает национальные проекты, направленные на достижение национальных целей (в количественных показателя) и единый план их реализации. Эти разработки представляются в Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, который, собственно и занимается разработкой целей и количественных показателей их достижения, осуществляет координацию и мониторинг их выполнения.
Реализация национальных целей обеспечивается приоритетным порядком направления на их реализацию бюджетных ассигнований и дополнительных доходов федерального бюджета. Так же осуществляется стратегическое планирование на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.
Некоторые регионы начали практику стратегического планирования по своей инициативе, а с принятием ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» это стало обязанностью и постепенно орган государственной власти каждого уровня формирует свой пакет документов стратегического планирования, подлежащих обязательной государственной регистрации. При этом содержание, объем и глубина проработки стратегий различных регионов существенно отличаются.
Вероятностный характер планирования находит своё отражение во включении в стратегии различных сценариев развития: инерционный и инновационный, пессимистический и оптимистический и т. д. Отношение к этим сценариям зачастую имеет характер прогноза, пассивного ожидания как дело пойдёт, так и пойдёт.
Для повышения качества работы по стратегическому планированию на всех уровнях, служит государственная автоматизированная информационная система (ГАС) «Управление» (https://gasu.gov.ru).
Проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение (онлайн), в ходе которого поступают замечания и предложения граждан, обязательные к рассмотрению (На момент написания книги это происходит на сайте ГАС «Управление» по адресу: https://gasu.gov.ru/stratpassport).
§24. Федеральный закон «О стратегическом планировании»
В 2014 году был принят ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», устанавливающий правовые основы стратегического планирования на всех уровнях: федеральном, субъектов РФ и муниципальных образований.
По закону, система стратегического планирования должна основываться на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности, результативности и эффективности, ответственности, прозрачности, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе.
Согласно ФЗ о стратегическом планировании в РФ: «цель социально-экономического развития состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями».
Законом предусмотрен прогноз научно-технологического развития, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах научно-технологического развития РФ и её субъектов на долгосрочный период. А с 2016 года (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 277-ФЗ) стратегия научно-технологического развития. Она определяет цели, задачи, направления, приоритеты государственной политики, «направленные на устойчивое, динамичное и сбалансированное научно-технологическое развитие Российской Федерации на долгосрочный период».
Для субъектов РФ и муниципалитетов обязательное стратегическое планирование в научно-технологической сфере не предусмотрено.
§25. Прогноз научно-технологического развития РФ до 2030 года
Прогноз научно-технологического развития РФ на период до 2030 года, подготовленный Минобрнауки, был утверждён председателем Правительства 3.01.2014.
Прогноз готовился по материалам большого количества организаций с учётом «приоритетных направлений» и «перечня критических технологий». Он составлен по следующим направлениям: информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии, медицина и здравоохранение, новые материалы и нанотехнологии, рациональное природопользование, транспортные и космические системы, энергоэффективность и энергосбережение.
Для каждого направления выделены вызовы и окна возможностей, инновационные рынки и перспективные группы продуктов и услуг. Определены приоритеты научных исследований для создания выделенных продуктов и услуг, ответов на вызовы и окна возможностей.
В целом, прогноз носит характер перечисления научно-технологических решений, направленных на небольшие улучшения или удешевления уже существующих и, в целом, зрелых продуктов. То есть, даже полное внедрение и воплощение перечисленных там достижений не сулит какого-либо стратегического преимущества РФ, а лишь улучшение характеристик уже имеющейся продукции на единицы десятки процентов. Ещё меньший вклад от данных решений ожидается в цели и функции государства.
Это обусловлено характером самого документа линейной экстраполяцией в будущее уже идущих исследований и разработок перечень которых складывался стихийно в предыдущие десятилетия. Ввиду этого, связи между направлениями исследований и продуктами, а также логические связи между различными направлениями исследования, как и между различными продуктами отсутствуют.
Так непонимание системного характера развития научно-технической сферы и законов развития технических систем приводит к вялотекущему совершенствованию её элементов по отдельности, по инициативам «снизу», без учёта системных эффектов, взаимосвязи и взаимозависимости их развития.
§26. Стратегия научно-технологического развития РФ до 2030 года
Стратегия научно-технологического развития РФ (Утверждена Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 года N 642) разрабатывается на долгосрочный период в целях научного обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития и стратегии национальной безопасности с учётом стратегического прогноза, прогноза социально-экономического развития на долгосрочный период, прогноза научно-технологического развития и утверждается Президентом.
Стратегия научно-технологического развития является основой для разработки отраслевых документов стратегического планирования в области научно-технологического развития, государственных программ, документов гос. предприятий.
Она содержит описание вызовов, ограничений и рисков, оценку текущего состояния, основных проблем, тенденций и возможных сценариев, целей и задач научно-технологического развития, направления, приоритеты, механизмы, принципы, меры политики в этой области, задачи, функции, порядок взаимодействия органов власти по реализации Стратегии.
В текущей (на момент написания книги) версии Стратегии признана ключевая роль науки и техники для достижения целей и решения задач, стоящих перед государством. В ней описан и ряд нерешенных проблем мешающих научно-техническому развитию страны, одной из которых является несогласованность приоритетов и инструментов поддержки научно-технологического развития РФ на национальном, региональном, отраслевом и корпоративном уровнях
Целью научно-технологического развития РФ объявлено обеспечение независимости и конкурентоспособности страны за счёт создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации. Перечислены принципы государственной политики в области научно-технологического развития: свобода творчества, системность поддержки, концентрация ресурсов, рациональный баланс, открытость, адресность поддержки и справедливая конкуренция.
В качестве инструмента преобразования научных исследований в продукты и услуги, способствующие лидерству российских компаний на перспективных рынках рассматривается Национальная технологическая инициатива.
В апреле 2023 года Президент РФ В. Путин поручил правительству совместно с президиумом Совета по науке и образованию до 15 октября представить предложения по изменениям в стратегию научно-технологического развития страны с учётом имеющихся и прогнозируемых вызовов.
§27. Национальная технологическая инициатива (НТИ)
Национальная технологическая инициатива некоммерческая организация, созданная Постановлением председателя Правительства РФ Д.А.Медведева «для объединения представителей бизнеса и экспертных сообществ с целью развития в РФ перспективных технологических рынков и отраслей».
В 2007 году Президент РФ В. В. Путин в послании Федеральному собранию объявил, что развитие отраслей, которые должны стать важным звеном инновационной экономики, будет осуществляться на базе госкорпораций: Объединённой авиастроительной корпорации, Объединённой судостроительной корпорации и «Роснано». В том же году была создана и госкорпорация «Ростех» с целью содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции. В 2009 году был введён инструмент кооперации между государством, бизнесом и наукой технологические платформы, перечень которых был утверждён в апреле 2011 года.
Разработка НТИ (https://nti2035.ru/) началась в соответствии с поручением Президента России В. В. Путина по реализации послания Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года.
С точки зрения РАН цель НТИ должна была заключается в обеспечении глобального технологического паритета России и стран-технологических лидеров. Для её достижения было предложено в течение 57 лет решить проблемы импортозамещения, а затем осуществить переход к новой технологической структуре экономики и реиндустриализацию. Однако победила точка зрения АСИ и РВК, согласно которой цель НТИ заключается в том, чтобы вырастить национальные компании на принципиально новых отраслевых рынках, которых сегодня не существует.
Такой вывод был связан с предположением о том, что у российских компаний имеется шанс занять достойное место только на таких рынках, которые ещё не сформированы. А импортозамещение, осуществляемое в административном порядке несло риск демотивации к развитию качественных отечественных продуктов.
В 2017 году постановлением Правительства РФ от 29.09.2017 г. 1184 утверждено Положение о разработке и реализации планов мероприятий («дорожных карт») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации НТИ. В 2017 году 7 рабочих групп по направлениям НТИ «Автонет», «Аэронет», «Маринет», «Нейронет», «Технет», «Хелснет» и «Энерджинет» при поддержке АО «РВК» разработали проекты соответствующих «дорожных карт», которые в 2018 году были приняты Правительством РФ.
Эти «дорожные карты» имеют административный, а не научно-технический характер, фокусируясь на совершенствовании нормативно-правовых актов, а не собственно НИОКР (научно-исследовательских и опытно конструкторских работ). Инициация необходимых для освоения перспективных рынков широкомасштабных НИОКР ожидалась со стороны предпринимательского и научного сообщества. Основной причиной отсутствия этого считалось отсутствие кадров, прошедших обучение по современным методикам, использующимся за рынках стран Запада.