Алексей Шидловский
Введение в Избирательное право и Право референдума
Алексей Шидловский известный польский и российский учёный-конституционалист, преподаватель, специалист в области избирательного права, международный электоральный эксперт и наблюдатель на выборах. Специализируется на изучении и преподавании особенностей избирательного права штатов США и стран Латинской Америки. Последовательно выступает за создание в России института электоральной юстиции. Сторонник правовой «Доктрины необходимости», впервые сформулированной английским юристом Генри Де Бректоном в 1235 году. С 2007 по 2015 гг. возглавлял международный англоязычный научный журнал «Российский академический журнал». Опубликовал более ста научных статей в различных станах по избирательному праву и политическим наукам. Издал несколько научных монографий.
Если вы остались удовлетворены прочитанным произведением автора, пожалуйста, не забудьте максимально разослать его своим уважаемым коллегам, аспирантам и студентам и процитировать. Корректная ссылка на произведение находится в выходных данных книги.
Большую часть работы над настоящей книгой автор профинансировал за счет собственных средств, чтобы знания были бесплатными всегда и для всех, финансовое положение людей не должно быть препятствием для доступа к знаниям. Настоящая книга публикуется на основании принципов и практик, которые обеспечивают бесплатный оперативный постоянный полнотекстовый онлайн-доступ к научным публикациям (open access) на основании международной лицензии Creative Commons CC BY 4.0 Deed, что позволяет вам бесплатно использовать, делиться, копировать и распространять произведение на любом носителе или в любом формате для любых целей, включая коммерческие, но с указанием на авторство.
Если вы захотите сделать автору приятное и угостить его чашечкой кофе, вы можете это сделать, пройдя по ссылке https://www.buymeacoffee.com/szydlowski
Благодарности автора
Я хотел бы выразить мою сердечную благодарность многим людям, которые сделали возможным издание этой книги. Прежде всего, ректору Варшавского университета профессору, доктору наук А. З. Новаку за его независимую академическую позицию, выраженную в создании в университете системного антидискриминационного подхода к обучающимся и преподавателям, в том числе в последовательном отстаивании свободы слова и материальной поддержке вне зависимости от политических взглядов и этнической принадлежности, и теплую гостеприимность, содействие которого было чрезвычайно полезным, а поддержка неоценимой; нашему щедрому спонсору И. И. Ф. воплотившему мечту в реальность. Мы все когда-то учились по бесплатным учебникам благодаря труду и усердию других людей, и я рад, что люди, добившиеся успеха в жизни, делятся им, делая возможным и нынешним студентам получение знаний бесплатно.
Искренне ваш,Алексей ШидловскийВведение
Данная книга представляет собой научную работу автора за последние годы в области конституционного, избирательного права и права референдума. Несмотря на то, что теория права референдума была разработана ещё сто лет назад, в России оно впервые было реализовано только в 1991 году.
Настоящее исследование предлагает заинтересованному читателю ясную и понятную современную теорию избирательного права и права референдума, способную объяснить большинство происходящих в современном мире конфликтов. Опираясь на данную теорию, автор предсказал начало гуманитарной кампании Российской Федерации на Украине в 2022 году и надеется, что она же поможет и завершить этот и подобные политические кризисы.
Особенностью книги является её неангажированность, объективность и равноудаленность автора от всех политических игроков, что делает изложение без какого-либо уклона.
Учитывая то, что многими юристами Центральная избирательная комиссия России начинает восприниматься как «министерство по делам выборов», что очевидно не так, основной целью книги являлось изучение конституционно-правового статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с точки зрения правомочий, полномочий, компетенции и места данного органа в структуре государственной избирательной системы.
В процессе подготовки настоящего издания авторы поставили перед собой задачу ответить на следующие, имеющие важнейшее значение, вопросы: легитимность комиссии как таковой; основные исторические этапы формирования структуры и функций Центральной избирательной комиссии в ее современном виде, начиная с конституционного кризиса 1993 года; компетенция Центральной избирательной комиссии с точки зрения действующего законодательства РФ; специфика формирования компетенции Центральной избирательной комиссии в РФ на современном этапе; проблемы, существующие при определении конституционно-правового статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на современном этапе и предложить рекомендации в виде конкретных мер в сфере совершенствования конституционно-правового статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Основной гипотезой исследования является предположение, что по своему конституционно-правовому статусу Центральная избирательная комиссия Российской Федерации представляет собой особый квазисудебный федеральный государственный орган, учреждённый в условиях чрезвычайной ситуации, в связи с чем имеет схожие черты с четвертой (формирующей) ветвью власти электоральной юстицией.
Практическая значимость книги заключается в авторском исследовании и обобщении как устоявшихся, так и новейших юридических источников (Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, подзаконных нормативно-правовых актов, иных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации), а также выработке предложений по обогащению российской юридической науки и формированию объективного понимания происходящих процессов в области государственного строительства, конституционного, избирательного права и права референдума и долгосрочной государственной стабильности.
Глава 1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в системе государственных органов
§ 1. Историко-правовые основания особого статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Изложение феномена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, как и его осмысление, и роли в истории России невозможно без исследования как самого исторического процесса, который через сильнейший конституционный кризис привел к появлению в конституционном и правовом поле такого института, так и его последствий.
Конституционный кризис 19921993 годов в России
19921993 годы в России ознаменовались острым политическим противостоянием Президента России Бориса Ельцина и его правительства и Вице-президента Александра Руцкого и Верховного Совета России (Парламента). Позиции сторон отличались, во-первых, в сроках проведения конституционных реформ и объемах полномочий президента. Согласно действовавшей тогда Конституции (Основного закона) РСФСР от 12 апреля 1978 года (с демократическими изменениями)[1], большая часть полномочий принадлежала парламенту; Ельцин же требовал перераспределения полномочий в свою пользу. Также Парламент выступал за постепенное, поэтапное проведение реформ, тогда как Ельцин хотел осуществить их очень быстро, в течение 12 лет. В итоге эти противоречия привели к прямому нарушению Президентом Ельциным действующей в тот момент Конституции РСФСР, в результате чего de jure он был отрешен от власти.
Хронология событий
21 сентября 1993 года Президент России Борис Ельцин подписал тот самый антиконституционный указ 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Согласно этому указу, Ельцин прекращал полномочия Верховного совета РСФСР и назначал выборы в новый законодательный орган Государственную Думу.
Однако, согласно п.п. 11 параграфа 6.1. статьи 1215 «Президент Российской Федерации не имел права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации».
Очевидно, что Президент России Борис Ельцин 21 сентября 1993 года нарушил действующую тогда Конституцию РСФСР, далеко выйдя за пределы своих конституционных правомочий. Стоит заострить внимание на том, что согласно статьи 1216 действовавшей тогда Конституции «Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они (полномочия) прекращаются немедленно».
Таким образом, Президент РСФСР Борис Ельцин, издав указ 1400[2], с момента подписания данного нормативно-правового акта де-юре утратил статус и правомочия Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
В тот же день, 21 сентября 1993 года, Президиум Верховного совета России принял юридически значимое решение, повлекшее юридические последствия и подтверждающее самоотрешение Президента России от должности в связи с нарушением действующей Конституции РСФСР.
Спустя несколько часов, на основании указанного решения законно действовавшего Парламента было проведено экстренное заседание Конституционного суда Российской Федерации, на котором было утверждено заключение З-2 «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года 1400 и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года»[3] следующего содержания: «Указ Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года 1400 и его Обращение к гражданам России 21 сентября 1993 года не соответствуют части второй статьи 1, части второй статьи 2, статье 3, части второй статьи 4, частям первой и третьей статьи 104, части третьей пункта 11 статьи 1215, статье 1216, части второй статьи 1218, статьям 1651, 177 Конституции Российской Федерации и служат основанием для отрешения Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина от должности или приведения в действие иных специальных механизмов его ответственности в порядке статьи 12110 или 1216 Конституции Российской Федерации».
На основании вышеназванных решений, вынесенных на заседаниях, состоявшихся 22 и 24 сентября 1993 года, на основании статей 1216 и статей 12111 Конституции России Верховный Совет РСФСР принял постановление о прекращении полномочий Президента Бориса Ельцина с момента подписания указа 1400 и наделении полномочиями Президента России Александра Руцкого[4].
Таким образом, был установлен важнейший юридически факт, что с 22 сентября 1993 года правомочиями Президента России был наделен Александр Руцкой[5].
Произошедшие события стали причиной острого политического, а затем и гражданского конфликта, общеизвестного как «Разгон российского парламента танками», разделившего почти поровну население страны.
Анализ действия силовых органов страны показал, что органы внутренних дел в соответствии с указанными выше положениями Конституции, решением российского Парламента и Заключением Конституционного Суда РФ поддержали вступившего в должность Президента России Александра Руцкого, а некоторые части Вооруженных сил России, напротив, встали на сторону утратившего статус Президента РСФСР, теперь уже просто гражданина России Ельцина Б. Н.
Такое полярное разделение привело к наихудшему результату из возможных государственному антиконституционному перевороту с применением вооруженных сил против законно избранных и легитимных федеральных органов власти.
Для осуществления антиконституционного переворота гражданин Б. Н. Ельцин дал указания поддержавшим его частям Вооруженных сил России открыть огонь боевыми осколочно-фугасными снарядами из пушек танков по зданию действующего и легитимного Парламента России и находившимся там законно избранным депутатам Верховного Совета России, по действующему Президенту России и поддержавшим его гражданам страны, решившимся защищать Конституционные демократические ценности.
В ходе реализации указанных антиконституционных и антигосударственных действий количество погибших, согласно списку, предоставленному Генеральной прокуратурой России, числилось 147 человек.
На основании полученных в ходе работы над настоящим исследованием материалов автор высказывает предположение, что именно в ходе осуществления противоправных действий у гражданина Б. Н. Ельцина возникла главная юридическая проблема легитимация своих действий в будущем при условии, что действующие законно избранные органы власти de facto прекратили свою работу либо ему не подчинялись.
Имевшаяся конституционно-правовая проблема требовала решения задач, связанных с формированием новых органов государственной власти. В свою очередь, решить поставленную задачу было невозможно в сложившихся условиях без особого, независимого от действовавшей тогда Конституции РСФСР и оставшихся органов государственной власти, института, в полномочия которого входила бы организация и проведение выборов в те самые новые органы власти в условиях прямого нарушения действующей Конституции РСФСР. Таким квазигосударственным и надконституционным органом было предложено сделать Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Как можно увидеть из стенограмм различных совещаний и иных документов того периода, к примеру: «В Мособлсовете началось совещание руководителей областей ассоциации «Центральная Россия». В совещании принимают участие полномочные представители Владимирской, Ивановской, Калужской, Костромской, Московской, Рязанской, Смоленской и Ярославской областей. От правительства присутствует первый вице-премьер правительства Олег Сосковец. Председательствует первый заместитель главы администрации Московской области Анатолий Долголаптев. Открывая совещание, А. Долголаптев отметил, что единственными работоспособными органами сегодня в России остались органы представительной и исполнительной власти субъектов Федерации»[6], при таких исторических условиях для проведения конституционных реформ становится очевидно, что у Бориса Ельцина не было иного выбора для легитимации своих действий, как создание иной, новой, четвертой, «формирующей» ветви власти, источником правомочий которой смогли бы выступить последние остававшиеся на тот момент легитимные органы власти в России исполнительные и законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
29 сентября 1993 года такой ветвью власти стала спешно сформированная Центральная избирательная комиссия по выборам в Государственную Думу Российской Федерации.