Защита прав потребителей
Практическое пособие
Александр Игоревич Окишев
© Александр Игоревич Окишев, 2023
ISBN 978-5-0060-6503-1
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Список сокращений
Конституция РФ Конституция Российской Федерации
ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации
ЗПП защита прав потребителей
ЗоЗПП Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 23001
СОЮ суд общей юрисдикции
ВС РФ Верховный Суд Российской Федерации
ПП ВС РФ Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
ФССП Федеральная служба судебных приставов
ОССП отдел службы судебных приставов
ИП индивидуальный предприниматель
ООО общество с ограниченной ответственностью
НПА нормативный правовой акт
ФЗ федеральный закон
гл. глава
ст. статья
п. пункт
ч. часть
абз. абзац
см. смотрите
т. к. так как
т. п. тому подобное
Введение
Любой современный человек, если только он не живет отшельником на необитаемом острове или в глухой тайге и не довольствуется натуральным хозяйством, является потребителем. Все мы каждый день используем товары промышленного производства, пользуемся различными услугами, даже не всегда задумываясь об этом. Невозможно представить себе нашу жизнь без электричества, водопровода, Интернета, общественного транспорта и т. п. вещей.
В отношениях продавец покупатель (или исполнитель услуги ее потребитель), последний объективно является более слабой стороной, имеющей меньше ресурсов для защиты своих прав, по сравнению с торговой или ресурсоснабжающей организацией. Поэтому законодатель уделяет защите его прав больше внимания.
Но, чтобы эффективно отстаивать свои права, надо их знать. Для этого следует изучить нормативно-правовую базу, регулирующую данные отношения. В этой книге ей посвящена первая глава. В ней приведен перечень основных нормативных правовых актов, с которыми полезно ознакомиться потребителю, чтобы эффективно защищать свои права.
Учитывая, что в нормативно-правовые акты изменения вносятся довольно часто, при прочтении этой книги советую сверяться с действующим законодательством. Удобнее всего использовать для этого информационно-правовую систему «КонсультантПлюс»1. Для простоты сверки в тексте приводятся ссылки на соответствующие статьи в НПА.
Для облегчения понимания и запоминания материала в пособии приводятся схемы, иллюстрирующие ключевые моменты. Также в начале каждой главы и некоторых подглавах приводится схематичные рисунки, служащие ассоциативными символами для содержащейся в них информации.
При написании этой книги все правовые акты, упомянутые в ней, использовались в редакции, действующей на 1 октября 2023 г. В случаях, когда на эту дату уже была принята новая редакция, вносящая важные изменения, вводимые ей положения также приведены в тексте с указанием даты начала их действия.
Глава 1. Нормативное регулирование отношений в сфере защиты прав потребителей
Существует немало различных нормативно-правовых актов, которые в той или иной мере затрагивают права потребителей. Ниже приводится список наиболее важных из них. Для удобства он разделен на две группы. В первую входят правовые акты, устанавливающие основы этих отношений. Вторая включает в себя перечень НПА, регулирующих отдельные виды отношений между потребителями с одной стороны и продавцами, изготовителями и исполнителями с другой.
Список нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере ЗПП
Основные НПА:
1) Гражданский кодекс Российской Федерации (сокращено ГК РФ). ГК РФ имеет приоритет над всеми остальными законами в сфере гражданского права. В абз. 2 ч. 2 ст. 3 ГК РФ прямо закреплено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу;
2) Закон РФ от 07.02.1992 23001 «О защите прав потребителей» (ЗоЗПП, иногда просто ЗПП). Этот закон является специальным НПА, призванным закрепить права граждан, приобретающих и использующих товары, работы и услуги;
3) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» (ПП ВС РФ 17 от 28.06.2012). Это постановление конкретизирует положения закона «О защите прав потребителей», дополняя и уточняя их. Адресовано оно, в первую очередь, судам, рассматривающим дела по спорам о ЗПП;
4) Обзоры судебной практики по делам о ЗПП, утверждаемые Президиумом Верховного Суда РФ. Они также адресованы судам. На момент написания этой книги (сентябрь 2023 года) принято три обзора судебной практики по делам о защите прав потребителей: от 19.10.2022, 20.10.2021 и 14.10.2020.
Здесь следует сделать важную оговорку. Официально у нас в России прецеденты не признаются источниками права, но между тем, судебная практика имеет очень большое значение. Бывают такие ситуации, что в закон, регулирующий определенные отношения, изменения не вносятся, но выходит новое постановление Пленума ВС РФ, либо обновленный обзор судебной практики, и нормы этого закона должны трактоваться уже по-другому.
Поэтому важно следить не только за изменениями законодательства, но и за актами Верховного Суда.
НПА, регулирующие отдельные виды отношений:
Правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 2463);
Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 2463);
Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 2463);
Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ);
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 354);
Правила перевозок пассажиров и багажа общественным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 1586);
Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 736);
Правил оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 1441);
Правила предоставления гостиничных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 1853);
Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите прав потребителей, связанным с реализацией товаров и услуг (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.10.2018);
Обзор судебной практики по делам, связанным с защитой прав потребителей финансовых услуг (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.09.2017)
др. нормативные акты, регулирующие определенные виды отношений.
Также следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые акты:
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) важен для нас потому, что судебное разбирательство по делам о ЗПП осуществляется в гражданском процессе;
Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) важен тем, что предусматривает льготы по уплате государственной пошлины при обращении в суд по делам о ЗПП (ст. 333
36
Федеральный закон от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит информацию о том, куда следует обращаться, если ответчик не исполняет решение суда.
Внушительный список, не правда? Но, чтобы разбираться в отношениях по ЗПП, надо ориентироваться в этих актах. Не требуется помнить их наизусть, да это и невозможно. Достаточно уметь быстро находить в них нужную информацию.
Теперь рассмотрим иерархию нормативно-правовых актов в сфере защиты прав потребителей. Ее важно знать, т.к. встречаются случаи, когда положения норм, содержащихся в различных НПА, противоречат друг другу.
Выделяют два вида иерархии НПА: вертикальную и горизонтальную. Под вертикальной иерархией понимается взаимодействие НПА разных уровней, под горизонтальной одного уровня.
Вертикальная иерархия выглядит следующим образом:
1. Конституция РФ
2. Международные акты
3. Федеральные законы (ФЗ):
3.1. ГК РФ
3.2. другие ФЗ, наиболее важным из которых является Закон «О защите прав потребителей»
4. Федеральные подзаконные правовые акты. К ним относятся указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Другие федеральные органы исполнительной власти (такие как министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры и т.д.) не вправе принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей, согласно п. 2 ст. 1 ЗоЗПП.
Субъекты РФ не имеют права принимать НПА, регулирующие гражданско-правовые отношения, т.к. в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении федеральных властей (пункт «о» ст. 71 Конституции РФ). Но здесь есть одно небольшое исключение: субъекты Федерации устанавливают сроки наступления сезонов, а эти сроки влияют на исчисление гарантийного срока товара.
Горизонтальная иерархия заключается в том, что:
1) последующий акт имеет приоритет над актом, принятым ранее. Например, Закон СССР от 22.05.1991 «О защите прав потребителей» никогда не отменялся, но фактически он утратил силу на территории Российской Федерации с момента вступления в силу Закона РФ от 07.02.1992 «О защите прав потребителей»;
2) специальный акт имеет приоритет над общим. Например, ч. 6 ст. 503 ГК РФ гласит: «Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются, если законами о защите прав потребителей не установлено иное».
Далее кратко ознакомимся с основным нормативным актом в сфере ЗПП, который надо изучить как можно лучше законом «О защите прав потребителей».
Глава 2. Закон «О защите прав потребителей»
В этой главе мы рассмотрим основные положения Закона «О защите прав потребителей».
Полное его название Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» 23001. Это один из старейших действующих законов в России. Он был принят даже раньше Конституции РФ 7 февраля 1992 года. Начиная с 1993 г. в него регулярно вносятся изменения, но основные положения ЗоЗПП довольно стабильны.
Когда применяется закон «О защите прав потребителей»?
Он применяется в случае гражданско-правовых отношений между следующими субъектами:
предпринимателем, продающим товары, выполняющим работы или оказывающим услуги неопределенному кругу лиц;
и потребителем обычным гражданином, который приобретает эти товары, заказывает работы или услуги для своих личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Рассмотрим более подробно ключевые моменты этого определения.
Во-первых, продавцом обязательно должен быть предприниматель, деятельность которого заключается в продаже товаров населению. Им может являться организация любой организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель. Если же продавцом выступает другой гражданин (например, Вы купили у соседа по дачному участку мешок картошки) то положения ЗоЗПП к этим отношениям неприменимы.
Во-вторых, покупатель должен приобретать товар (заказывать работу или услугу) для своих личных, семейных, домашних или иных нужд. Главное условие этот товар нельзя использовать для работы. В противном случае, если в нем будет обнаружен недостаток, ЗоЗПП применяться не будет! Приведем пример из практики. Гражданин Н. приобрел у официального дилера автомобиль грузопассажирский фургон (марку называть не будем). В течение гарантийного срока двигатель автомобиля вышел из строя. Тогда Н. обратился к дилеру с требованием его ремонта по гарантии. Дилер отказал, обвинив владельца в нарушении правил эксплуатации. Тогда Н. обратился в суд с иском о защите своих прав потребителя. В ходе рассмотрения иска, он пояснил суду, что использует фургон для поездок на дачу и перевозки грузов для личных целей. Но у суда возникли сомнения в этом, т.к. налоговые органы сообщили, что истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в сфере грузовых перевозок. Получив доказательства того, что истец не является потребителем, потому что использует приобретенный автомобиль не для личных бытовых целей, суд отказал в удовлетворении заявленных им требований.
Схематично сферу действия ЗоЗПП можно изобразить так:
Помимо названных условий существуют ограничения действия ЗоЗПП по видам общественных отношений. Так, согласно ПП ВС РФ 17 нормы ЗоЗПП НЕ распространяется на следующие отношения:
по совершению нотариусами нотариальных действий;
по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами (на деятельность юристов по консультированию, составлению документов и т. п. услуги нормы ЗоЗПП распространяются на общих основаниях);
граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, но только если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях (на отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам платных услуг (или выполнению работ) положения ЗоЗПП распространяется на общих основаниях).
Структура закона «О защите прав потребителей»
Закон «О защите прав потребителей» состоит из преамбулы и четырех глав, пронумерованных римскими цифрами. Главы делятся на статьи, статьи на пункты (а не части, как в большинстве современных законов). Пункты подразделяются на абзацы.
Кратко рассмотрим содержание ЗоЗПП.
Преамбула. Она состоит из двух абзацев:
первый определяет отношения, регулируемые данным законом, и перечисляет основные права потребителей;
второй содержит перечень основных понятий, используемых в ЗоЗПП.
Глава I. Общие положения. Эта глава определяет правовое регулирование защиты прав потребителей, рассказывает о том, что такое качество товара (работы или услуги), срок службы товара, срок годности, гарантийный срок; также определяет ряд других прав и обязанностей потребителя и содержит перечень недействительных условий договора.
Глава II. Защита прав потребителей при продаже товаров
Глава III. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)
Эти две главы устанавливают особенности ЗПП в соответствующих отношениях. Так как права и обязанности сторон при выполнении работ и оказании услуг очень схожи, нормы, регулирующие данные отношения объединены законодателем в одну главу.
Глава IV. Государственная и общественная защита прав потребителей. Эта глава определяет полномочия государственных органов и общественных организаций в сфере ЗПП.