Вместе с тем, именно в зависимости от субъектного состава следует разграничивать социальный туризм. На практике социальный туризм разделяют на детский, молодежный, семейный труизма, а также туризм для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями.
Следует напомнить, что в стране имеется успешный опыт развития социального туризма для отдельных категорий граждан, сформированный еще в советские времена, что позволяло поддерживать данную категорию граждан. В СССР на долю социального туризма приходилось более 80 % объема всего национального туристского потока. В постперестроечный период часть предприятий (пансионаты, предприятия санаторно-курортного типа, ведомственные туристские базы, детские лагеря) вновь возвратилась к практике дотаций на организованный отдых работников и членов их семей. Уровень социального туризма и доля его в общем объеме туристских услуг, потребляемых населением, адекватно отражают социальные достижения данного общества[38].
В настоящее время отмечается снижение доступности социально-ориентированных туристских услуг для отдельных категорий граждан. Территориальные диспропорции в развитии социально-ориентированного туризма опосредуются проводимой индивидуальной региональной политикой поддержки социально-ориентированных туристских услуг[39].
Вместе с тем именно разделение социального туризма на виды с учетом субъектного подхода позволит определять наиболее эффективные инструменты поддержки разных категорий граждан.
С учетом источника финансирования социальный туризм можно разделить на следующие виды: финансируемый за счет бюджетных средств, внебюджетных средств, за счет работодателя, за счет самого туриста и частичной поддержки со стороны государства.
В зависимости от направленности социальный туризм можно классифицировать по разным видам.
Учитывая разнонаправленность социальной сферы, разграничивают функции социального туризма. Так, например, А.И. Сеселкин, выделяет воспитательную, образовательную, рекреационную и оздоровительную функции, их развитие в процессе эволюции социального феномена туризма[40].
С учетом направленности социального туризма можно выделить множество подвидов социального туризма, однако, особо следует обозначить ту категорию указанного вида туризма, которая обеспечивает защиту отдельных категорий граждан, обеспечивает охрану окружающей среды, поддержку развития территорий, в частности: экологический и устойчивый туризм, сельский туризм.
Современное состояние социального туризма, как отмечают П. П. Чуваткин и А. Ю. Боджгуа, претерпело множество трансформаций и развивается в соответствии с современным развитием науки, техники и общества. Массовое потребление в конечном счете привело к появлению индивидуализации и конкретизации личных субъективных потребностей. Развитие техники и технологий, информационной среды сформировало новый потребительский спрос[41].
Несмотря на трансформацию туризма, направления его развития в преобладающей части сохраняются.
По мнению С. П. Шпилько, социальный туризм в современном мире следует понимать широко как весь туризм, признанный приоритетным для решения социальных задач обществом и государством[42].
В странах Европейского Союза социальный туризм классифицируют, основываясь на модели осуществления социального туризма (выбранные ЕС) и разделяют на четыре основные категории, которые отличаются в зависимости от специфики турпродукта и целевых групп населения: модель участия, включения, адаптации и стимуляции[43].
Представляется, что социальный туризм следует рассматривать в совокупности с учетом субъектного состава, результатов, которые достигаются в рамках путешествия, а также с учетом источника финансирования.
Важно напомнить, что активное развитие рыночных отношений в 1990-е гг., повсеместная коммерциализация, в том числе и туристских структур, привели к распаду системы социального туризма в России. На смену Центральному совету по туризму и экскурсиям ВЦСПС пришла Российская ассоциация социального туризма, которая в тяжелый период перестройки экономики России не смогла актуализировать социальные туристские услуги. Резкий спад бесплатного или льготного внутреннего туризма сопровождался активным подъемом востребованности международного туризма, доступного состоятельным гражданам за счет собственных средств[44]. Учитывая текущую ситуацию, связанную с ограничениями выездного туризма, представляется важным развитие социальных видов внутреннего туризма
Согласно Стратегии развития туризма до 2035 года в рамках реализации государственной политики по стимулированию спроса на услуги туризма для граждан Российской Федерации необходимо обеспечить, в том числе:
поддержку работодателям, участвующим в развитии социального туризма, в том числе полностью или частично компенсирующую работникам затраты на организацию отдыха;
реализацию специальных мер и программ поддержки социально значимых видов туризма, в особенности детского, культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного и других видов туризма;
развитие системы работы с социальным туристским потоком в рамках деятельности учреждений здравоохранения и органов социального обеспечения;
совершенствование нормативно-правового обеспечения развития социально значимых видов туризма, в особенности нормативно-правового регулирования обеспечения приема, организации общественного питания и транспортного обслуживания организованных групп детей, лиц с ограниченными возможностями здоровья;
поддержку общественных инициатив и проектов по развитию социально значимых направлений туризма, расширению участия в них волонтерских организаций.
Вопросам развития социального туризма в Российской Федерации посвящено несколько нормативных правовых актов. Существенно, что общей тенденцией, выраженной в них, является отграничение друг от друга понятий «социальный туризм» и «организация отдыха», что противоречит международным актам, где подобный вид туризма тесно связан с организацией отдыха[45].
Актуальная необходимость разработки механизмов координаций и реализации государственной политики в отношении социально-ориентированного сектора туризма, включающей нормативно-правовое регулирование, минимизацию трансакционных издержек (финансовых, временных, организационных), финансовое обеспечение, стимулирование предпринимательской деятельности, обоснована потребностью формирования благоприятной институциональной среды и мер социальной политики в сфере социально-ориентированного туризма с использованием инструментов государственной поддержки, субсидий и дотаций, льготного налогообложения, инвестиционной политики, долевого финансирования и поддержки[46]. Реализация принципов государственной политики поддержки социально-ориентированного туризма требует обеспечения благоприятной и стабильной институциональной среды, представляющей собой сложный организационный механизм взаимодействия общественно-политических, государственных, региональных и муниципальных институтов, опосредующих равновесный баланс правил и норм хозяйствования[47].
Одной из проблем обозначается слабая информированность населения о социальной поддержке туризма. Так, в частности, население не всегда знает о социальных путевках[48].
Представляется, что социальный туризм следует рассматривать в широком смысле, а именно, к социальному туризму следует относить любой туризм, целью которого является благополучие гражданина (создание рабочих мест, развитие инфраструктуры и т. д.), а также и в узком смысле, т. е. как туризм, предусмотренный для социально незащищенных граждан (несовершеннолетних детей, молодежи, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями) или его целью является охрана окружающей среды (экологический, устойчивый туризм, сельский).
Список литературы
1. Викулова О. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) // Юстицинформ. 2008. 192 с.
2. Донскова, Л. И. Исследование социального туризма зарубежных авторов: теория и практика // Наука и туризм: стратегии взаимодействия. 2018. 8. С. 4755.
3. Морозов П. Е. О путях совершенствования правового регулирования туристской деятельности в современных условиях // Туризм: право и экономика. 2021. 2. С. 811.
4. Сеселкин А. И. Социальный туризм: социально-культурное воспитание и развитие молодежи // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2017. Т. 16, 6 (145). С. 107.
5. Чуваткин П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма // Вестник Академии знаний. 2022. 52(5). С. 320327.
6. Шпилько С. П. К вопросу об определении понятия «социальный туризм» // Социально-оздоровительный туризм как основа реализации социальной политики государства в целях устойчивого социально-экономического развития города Москвы: матер. «круглого стола» (г. Москва, 20 марта 2014 г.). М.: Логос, 2014. С. 1215.
2.2. Детский туризм[49]
Понятие детского туризма
Одним из приоритетных видов туризма в настоящее время является детский туризм, который, по мнению П. И. Ананченкова, способствует гармоничному развитию личности ребенка, укреплению его здоровья, повышению культурного уровня, разумного использования им свободного времени[50]. В большинстве законов различных государств этот вид туризма причисляется к приоритетным[51].
Открытие в 1918 году по распоряжению Народного комиссариата просвещения РСФСР Бюро школьных экскурсий (с 1932 г. Центральная детская экскурсионно-туристская станция (ЦДЭТС) Министерства просвещения РСФСР) с сетью подмосковных естественно-исторических станций (баз) для приема юных путешественников признают началом развития детского туризма в советской период[52].
Согласно п. 2 ст. 2 Глобального этического кодекса туризма[53] во всех видах туристской деятельности необходима защита и обеспечение прав человека, включая менее защищенные группы населения, в частности детей.
Федеральным законом от 24.07.1998 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрены меры обеспечения прав детей на отдых и оздоровление (ст. 12).
Указом Президента РФ от 29.05.2017 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»[54] 20182027 годы в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства. Распоряжением Правительства РФ от 06.07.2018 1375-р «Об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства»[55] было принято решение, в том числе создать к 2020 году во всех субъектах Российской Федерации центров детско-юношеского туризма, обеспечить повышение безопасности детского активного туризма.
Распоряжением Правительства РФ от 23.01.2021 122-р «Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года»[56] одной из задач указано увеличение охвата детей различными формами активного детско-юношеского туризма; повышена доступность детского туризма в субъектах Российской Федерации; увеличено количество детей, принимающих участие в походах, слетах, экспедициях, экскурсиях, соревнованиях; участие детей в туристско-краеведческой деятельности (поход, экскурсия, экспедиция, слет, туристский маршрут); увеличено количество детей, занимающихся туристско-краеведческой деятельностью.
В Стратегии развития туризма до 2035 года среди основных мер выделяется актуализация понятийно-терминологического аппарата в сфере детского туризма, законодательное закрепление основных понятий в сфере детского туризма, разработка и внедрение классификации видов детского туризма. Также предлагается детский туризм выделить в отдельный вид туризма и раскрыть его содержание.
Таким образом, исследование особенностей детского туризма представляется актуальным.
Действующим законодательством предусмотрено легальное определение понятия «детский туризм». Так, согласно Закону об основах туристкой деятельности туризм детский это туризм организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении руководителя, который несет обязанности их законного представителя (ст. 1).
Федеральный закон от 24.07.1998 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривает, что отдых детей и их оздоровление совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
Таким образом, в понятие «отдых и оздоровление», исходя из указанного определения, включается также и туризм, что, как считает Н. В. Караваев и О. Н. Бармина представляется неверным. Подобное смешение влечет и другие последствия: издание разобщенных и дублирующих друг друга положений различными компетентными министерствами и ведомствами (Минкультуры России, Минобрнауки России, Минздрав России, Минтранс России, Главный государственный санитарный врач РФ и др.)[57].
В научной литературе данное понятие вызывает дискуссии.
По мнению П. Е. Морозова, организация отдыха детей с позиций российского законодательства о туризме носит несколько ограниченный характер и характеризуется прежде всего как функционирование организованной группы несовершеннолетних туристов. Более того, детский туризм рассматривается с точки зрения походов, экспедиций несовершеннолетних в природной среде. При этом, по сути, речь в данных нормативных актах идет не столько об организации отдыха, сколько об обеспечении безопасности детей и охране их здоровья[58].
Детский туризм подразумевает путешествие без родителей. Выделяют следующие специфические особенности детского туризма: наличие организованной группы детей с руководителями, несущими ответственность за жизнь и здоровье детей, занимающимися организационными вопросами и т. п.; определенная возрастная категория (преимущественно школьного возраста); обязательное наличие педагогического состава в специализированных местах размещения (детские лагеря, базы и так далее); развивающий, обучающий характер туров[59].
Согласно Стратегии развития туризма до 2035 года характер детского туризма обусловлен реализацией трех базовых функций:
1. Развития личности (обучение, воспитание).
2. Отдых.
3. Оздоровление[60].
Развитие личности ребенка, как одной из базовых функций, может обеспечиваться разными мероприятиями. Так, например, мастер-классы способствуют развитию каких-либо навыков. Простор мастер-классов для детей безграничен. Это могут быть такие мастер-классы как кулинарные, фото-, видео- занятия, творческие и т. д. После посещения мастер-классов у ребенка может проявиться интерес к какому-либо занятию и впоследствии стать хобби. Творческое времяпрепровождение подразумевает развитие творческих способностей ребенка, таких как актерское мастерство, вокал, танцы, организация процесса и многое другое. Примерами могут быть небольшая театральная постановка для родителей, шоу талантов и др. Игры с детьми могут быть как настольные, так и активные на свежем воздухе. Вариативность игр зависит от желания детей, погодных условий, условий проведения. Примерами могут быть различные квесты, игра «Крокодил», настольные игры. Детский отдых и спорт обычно сочетаются в игровой форме. При организации спортивного досуга могут быть использованы игры с мячом («Вышибалы», «Снайпер», волейбол, баскетбол, футбол и др.), мини-соревнования (бег, прыжки и др.), игры с высокой физической активностью[61].