К отдыху и оздоровлению ребенка предъявляются повышенные требования, в частности, связанные с обеспечением его безопасности.
Социальный характер детского туризма заключается в оплате государством перечисленных услуг и стимулировании частоты поездок и увеличения доступности путешествия с семьей (родители берут детей с собой) или детей отдельно от родителей (Стратегия развития туризма до 2035 года).
Особенности детского туризма согласно Национального стандарта Российской Федерации (Туристские услуги. Услуги детского туризма) зависят от возраста и физических возможностей несовершеннолетних туристов и экскурсантов[62].
Дано определение несовершеннолетнего туриста: ребенок (юноша, девушка) в возрасте от 7 до 18 лет, посещающий место или страну временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных и иных целях в сопровождении руководителя, в составе организованной туристской группы.
Обязательное участие руководителя организованной группы несовершеннолетних туристов: физическое лицо (гражданин), которое(ый) сопровождает организованную группу несовершеннолетних туристов (экскурсантов) по туристскому маршруту и (или) на экскурсии и несет обязанности их законного представителя. Обязательное участие также и сопровождающего лица.
Следует отметить, что в советские времена детскому туризму придавалось особое значение. В период своего расцвета (1980-е гг.) отечественная туристско-экскурсионная система представляла собой конгломерат взаимодействующих между собой независимых друг от друга организаций и ведомств. В нее входили Центральный совет по туризму и экскурсиям, бюро Международного молодежного туризма «Спутник» (республиканские, областные, городские), Госкомитет СССР по иностранному туризму и Управление дальних путешествий и экскурсий школьников Министерства просвещения с региональными подразделениями республиканскими, краевыми, областными, городскими Станциями юных туристов и турбазами[63].
В настоящее время профессионально организацией детского туризма занимается Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей Федеральный Центр детско-юношеского туризма и краеведения, которое осуществляет организационно-методическое руководство развитием туристско-краеведческой, экскурсионной деятельности в системе дополнительного образования детей, подростков и молодежи. Является одним из старейших государственных образовательных учреждений, созданным в 1918 году. Через сеть туристско-краеведческих учреждений, которых в России насчитывается около 400, развивает туристско-краеведческую деятельность, проводя спортивно-оздоровительные походы, туристские слеты и соревнования по различным видам туристского многоборья, полевые туристские, экологические и краеведческие лагеря[64].
С учетом изложенного, под детским туризмом следует понимать путешествие несовершеннолетнего ребенка (группы детей) под руководством сопровождающего лица (руководителя), соответствующего, установленным Правительством РФ требованиям, для культурно-познавательного развития, отдыха и оздоровления.
Правовое регулирование детского туризма
Нормативно-правовое регулирование детского туризма обеспечивается государственными стандартами, Национальной стратегией действий в интересах детей[65], Национальной программой детского культурно-познавательного туризма, Федеральными законами, государственными программами, а также иными нормативными актами.
Следует в начале обозначить Федеральные законы, которые носят общий характер, но содержат отдельные требования, относящиеся к отдыху детей, а именно:
Федеральный закон от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает общие требования организации экскурсий в рамках образовательного процесса.
Федеральный закон от 24.07.1998 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[66] разграничивает полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей.
Специальное законодательство
Федеральный закон от 16.10.2019 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»[67].
Приказ Минпросвещения России 702, Минэкономразвития России 811 от 19.12.2019 «Об утверждении общих требований к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей
Примечания
1
Авторы: Кудреватых А. С. эксперт в сфере туризма, доцент Российской Международной академии туризма; Месаблишвили Д. З. главный специалист Управления по инфраструктурным проектам Комитета по туризму города Москвы, член Экспертного Совета Молодежного парламента при Государственной Думе ФС РФ.
2
Нездойминов С. Концептуальные основы формирования стратегии диверсификации на предприятиях туристического бизнеса. / Нездойминов С., Андреева Н. // Вестник экономической науки РФ. 2018. 2. С. 108112.
3
Там же С. 109.
4
Федорчукова С. Г. Разработка эффективного механизма государственно-частного партнерства в туристской отрасли. // Научный вестник МГИИТ. 2017. 1. С. 45.
5
Новожилова Т. И. Семейный туризм как приоритетное направление развития индустрии туризма. // Культура и время перемен. 2015. 4 (11). С. 8.
6
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года». // СЗ РФ 2019. 39. Ст. 5460.
7
Орловская В. П. Организационно-экономические условия развития молодежного туризма в дестинации: Автореф. дис. канд. экон. наук. М. 2004. С. 6.
8
UNWTO Tourism Definitions [Электронный ресурс] // URL: https://www.eunwto.org/doi/epdf/10.18111/9789284420858 (дата обращения: 19.07.2023).
9
Организация туристской деятельности: эл. учеб. издание (учеб. пособие) / И.С. Кусов [и др.] Майкоп: ЭлИТ, 2021. Режим доступа: https://201824.selcdn.ru/elit-142/pdf/978-5-6045802-5-7.pdf (дата обращения: 07.05.2023).
10
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года». // СЗ РФ 2019. 39. Ст. 5460.
11
Федеральный закон от 29.06.2015 г. 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
12
Для туроператоров в сфере внутреннего и (или) въездного туризма единственным инструментом обеспечения имущественных интересов туристов является финансовое обеспечение ответственности в виде договора страхования гражданской ответственности и (или) банковской гарантии перед туристами, минимальный размер которого равен 500 тыс. руб. Минимальный размер финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма составляет 10 млн руб. (в отдельных случаях 50 млн руб.). Кроме того, для таких туроператоров обязательным является членство в объединении туроператоров в сфере выездного туризма и формирование фонда персональной ответственности (подробнее см. ст. 4.1, 17.2 Федерального закона об основах туристской деятельности).
13
Приказ Министерства экономического развития РФ от 11.11.2022 г. 617 «Об утверждении требований к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности» // СПС «КонсультантПлюс».
14
Федеральный закон от 18.03. 2023 г. 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
15
Законопроект 10797177 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части регулирования автомототуризма» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1079717-7 (дата обращения: 25.05.2023).
16
Законопроект 974997 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития экологического туризма» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/970499-7 (дата обращения: 25.05.2023).
17
Законопроект 2306798 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в части этнокультурного туризма) [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/230679-8 (дата обращения: 25.05.2023).
18
Законопроект 11638637 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в части туризма адаптивного)» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1163863-7 (дата обращения: 25.05.2023).
19
Законопроект 11638037 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях развития детского туризма и студенческого туризма» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1163803-7 (дата обращения: 25.05.2023).
20
Законопроект 2968807 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (в части определения понятия экстремальный туризм)» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/296880-7 (дата обращения: 25.05.2023).
21
Законопроект 3190498 «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (в части законодательного закрепления понятийного аппарата в сфере внутреннего железнодорожного туризма)» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/319049-8 (дата обращения: 25.05.2023).
22
Законопроект 3651088 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления правовых основ винного туризма)» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/365108-8 (дата обращения: 25.05.2023).
23
См., например: Козодубов А. А. Экологический туризм направление экологического просвещения: правовой аспект // Экологическое право. 2017. 5.
24
См., например: Савичев А. Ю. К вопросу о законодательном закреплении классификации видов туризма. // Право и политика. 2021. 4 [Электронный ресурс] // URL: hitps://nbpublishcom/libraryreadarticle.php?id=35527 (дата обращения: 25.05.2023).
25
Подробнее см. Ст. 7 проекта Федерального закона «О туризме и туристической деятельности в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // URL: https://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#departments=67&npa=123892 (дата обращения: 25.05.2023).
26
Постановление 4214 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О новой редакции модельного закона «О туристской деятельности» (Принято в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015). // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2015. 63 (часть 2).
27
Основные виды туризма: учебно-методическое пособие для высшего профессионального образования / Артемова Е. Н., Владимирова О.Г. Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет УНПК», 2015. С.172
28
Савостова Т. Л. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности. Лекция 12. «Туристический маркетинг» [Электронный ресурс] // URL: https://www.docme.ru/doc/558029/turizm-idocscript (дата обращения: 01.06.2023).
29
Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года». // СЗ РФ. 2019. 39. Ст. 5460.
30
Автор: Михеева И. Е. кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой банковского права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).
31
Постановление 4214 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О новой редакции Модельного закона «О туристской деятельности» (Принято в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015). // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2015. 63 (часть 2).
32
ГОСТ Р 572862016. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги социального туризма. Туристские услуги для людей пожилого возраста. Общие требования. // М.: Стандартинформ. 2016.
33
Манильская декларация по социальному воздействию туризма. Итоговый доклад. Филиппины. Манила. Принята 2223 мая 1997 г. [Электронный ресурс] // URL: https://docs.cntd.ru/document/901813693 (дата обращения: 02.06.2023).
34
Донскова Л. И. Исследование социального туризма зарубежных авторов: теория и практика. // Наука и туризм: стратегии взаимодействия. 2018. 8. С. 48.
35
Чуваткин П. П., Боджгуа А.Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма. // Вестник Академии знаний. 2022. 52 (5). С. 323.
36
Российская ассоциация социального туризма АРСТ [Электронный ресурс] // URL: https://aorst.ru/ (дата обращения: 31.05.2023).
37
Собрание Законодательства РФ. 1999. 29. ст. 3699.
38
Викулова О. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный). // Юстицинформ. 2008.
39
Чуваткин П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма. // Вестник Академии знаний. 2022. 52 (5). С. 323.
40
Сеселкин А. И. Социальный туризм: социально-культурное воспитание и развитие молодежи. // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2017. Т. 16 6 (145). С. 107.
41
Чуваткин П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма. // Вестник Академии знаний. 2022. 52 (5). С. 325.
42
Шпилько С. П. К вопросу об определении понятия «социальный туризм». // Социально-оздоровительный туризм как основа реализации социальной политики государства в целях устойчивого социально-экономического развития города Москвы: матер. «круглого стола» (г. Москва, 20 марта 2014 г.). М.: Логос, 2014. С. 12.
43
Донскова Л. И. Исследование социального туризма зарубежных авторов: теория и практика. // Наука и туризм: стратегии взаимодействия. 2018. 8. С. 51.
44
Чуваткин П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма. // Вестник Академии знаний. 2022. 52(5). С. 325.
45
Морозов П. Е. О путях совершенствования правового регулирования туристской деятельности в современных условиях. // Туризм: право и экономика. 2021. 2. С. 8.
46
Чуваткин П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма. // Вестник Академии знаний. 2022. 52 (5). С. 320.
47
Чуваткин, П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма. // Вестник Академии знаний. 2022. 52 (5). С. 327.
48
Донскова Л. И. Актуальные аспекты развития социального туризма: теория и практика // Наука и туризм: стратегии взаимодействия: сборник статей / под ред. А. Г. Редькина. Вып. 6 (4). Барнаул, 2017. С. 2433.