Повышение уровня автомобилизации и снижение доли немоторизованных транспортных средств в системе городского транспорта
В 2000-2008 годах темп увеличения количества городских общественных транспортных единиц составлял в среднем 15,51% в год, частных транспортных единиц 24,03% в год, при этом доля потребления альтернативных видов топлива для транспортных средств была достаточно низкой. С точки зрения транспортной структуры, в 2008 году доля транспортных средств, использующих в качестве источника энергии природный газ, и электромобилей, составляла лишь 1/1000 от общего количества городского автотранспорта. Подобного рода ситуация привела к значительным изменениям в системе передвижения городских жителей Китая, при этом на легковые автомобили приходится около 86% от общего энергопотребления городского транспорта. Изучение системы передвижения жителей средних городов показало, что доля поездок на легковых автомобилях увеличивается быстрыми темпами, доля поездок на общественном транспорте намного меньше средних показателей, а доля поездок на велосипедах и других видах транспорта с низким или нулевым уровнем выбросов углекислого газа значительно уменьшается. Наряду с этим в структуре городского транспорта прослеживается тенденция к повышению уровня автомобилизации и моторизации и уменьшению доли немоторизованных транспортных средств. При подобном сценарии вероятно снижение темпов преобразования городского транспорта по причине влияния высокоуглеродных моделей развития. Рационализация системы передвижения жителей городов важная задача, которую предстоит решить Китаю, реализуя стратегию «Низкий углеродный след + Транспорт».
Несовместимость системы управления
городским транспортом с низкоуглеродным транспортом
В Китае до сих пор не создан координационный орган по управлению городским дорожным движением, который состоял бы из таких департаментов, как департамент городского планирования, департамент строительства, департамент управления транспортными потоками, департамент коммунального хозяйства и департамент охраны окружающей среды. При этом появляется множество независимых департаментов, что приводит к слабой согласованности деятельности. Работу по сокращению энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ в сфере городского транспорта нельзя назвать плодотворной. Мониторинг и ведение статистики выбросов CO
2
Система городского транспорта, будучи одной из отраслей градостроительства, не имеет тесной связи с процессами городской планировки и эксплуатации городских земель. В условиях непрерывного расширения масштабов городских территорий и быстрого развития моторизованных видов транспорта, планирование в сфере городского транспортного движения в определённой степени отстаёт от вышеуказанных процессов, вследствие чего создаются независимые друг от друга транспортные системы, между которыми неудобно совершать пересадки, что отрицательно сказывается на общей эффективности системы городского транспорта, а также влечёт за собой ненормированное потребление энергии и увеличение объёма выбросов углерода.
Отсутствие эффективного регулирования транспортных потребностей
На протяжении длительного времени муниципалитеты различных городов Китая делали акцент на увеличении предложения в сфере строительства городской транспортной инфраструктуры, тем самым пренебрегая системным контролем над её развитием. Статичность мешает движению городского транспорта: пробки, возникающие в пределах города, и легковые автомобили, преодолевающие большие расстояния, влекут за собой напрасное расходование энергии и увеличивают объём выбросов углекислого газа.
«Низкий углеродный след + Энергетика»
Эффективным способом развития низкоуглеродной экономики является постепенное перепрофилирование существующей «высокоуглеродной» энергетической структуры в «низкоуглеродную» и, как следствие, построение безопасной, стабильной, экономически эффективной и экологически чистой (низкоуглеродной) современной энергетической системы. Дальнейшее развитие в части использования энергоресурсов можно описать в следующих терминах: «низкоуглеродность», «экологичность», «высокоэффективность», «многопрофильность», «устойчивость». Основным требованием для изменения вектора энергетического развития является переход от «высокоуглеродной» энергетики к «низкоуглеродной», а затем к «безуглеродной».
Текущее состояние низкоуглеродной энергетики
Низкоуглеродная экономикаэто экономическая модель, основанная на низком энергопотреблении, низком уровне загрязнения окружающей среды и уменьшении объёма выбросов парниковых газов, суть которой заключается в эффективном использовании энергии и развитии чистой энергетики. Альтернативные источники энергии представляют собой ядро развития низкоуглеродной экономики. Традиционные источники энергии активно использовались на протяжении более ста лет, значительно способствуя прогрессу человечества, и именно по этой причине в настоящее время наблюдается дефицит природных ресурсов. Поиск и развитие доступной альтернативы традиционным источникам энергии исторически и объективно обоснованный неизбежный выбор для дальнейшего развития человечества. С точки зрения глобального экономического развития, многочисленные факторы, сдерживающие развитие энергосистемы, в свою очередь, способствуют использованию и освоению новых источников энергии, таких как солнечная, ветровая и ядерная энергия. Что касается Китая, подписание Киотского протокола об ограничении выброса в атмосферу вредных веществ и издание закона «Об использовании возобновляемых источников энергии» послужило стремительному освоению экологически чистых энергоресурсов. В соответствии со среднесрочным и долгосрочным планом развития энергетики Китая, в 2015 году коэффициент ежегодного освоения новых и возобновляемых источников энергии был эквивалентен 43 млн. тонн условного топлива (угольный эквивалент), что составляло 2% от общего энергопотребления. Это означает, что в ближайшие 10 лет такие отрасли, как солнечная, ветровая и атомная энергетика, получат большие возможности для дальнейшего развития.
Проблемы низкоуглеродной энергетики
Несмотря на то, что Китай добился значительного прогресса в развитии энергетики, по-прежнему существуют некоторые глубоко укоренившиеся проблемы. Состав потребляемых энергоресурсов нельзя назвать рациональным: доля угля, используемого в ходе производственного цикла, выше средних показателей, а доля экологически чистых видов энергии, как, например, природный газ, ветровая и солнечная энергия, слишком мала. Технологический уровень невысок, процесс разработки и использования экологически чистых угольных технологий не отличается высокими темпами. Энергоэффективность и результативность мер по охране окружающей среды далеки от мирового уровня и не соответствуют требованиям устойчивого развития в полной мере.
«Низкий углеродный след + Потребление»
Декарбонизация потребительского сектора является важной частью развития низкоуглеродной экономики. Стратегия «Низкий углеродный след + Потребление» требует преобразования потребительских моделей и концепций, что представляет собой достаточно сложный, но вместе с тем не терпящий промедления процесс. Влияние потребительского сектора на уровень углерода в основном отражается в энергопотреблении и выбросах отходов деятельности человека. Город представляет собой плацдарм, интегрирующий общественное производство, экономическое развитие и процесс жизнедеятельности горожан, вследствие чего средний городской уровень энергопотребления примерно в 3 раза превышает средний сельскохозяйственный. К решению данного вопроса следует подходить целенаправленно.
Текущее состояние низкоуглеродного потребления
Низкоуглеродное потребление важная составляющая решения проблем изменения климата и краеугольный камень низкоуглеродной экономики. Развитие низкоуглеродной экономики, преобразование экономических моделей, экологичный образ жизни гаранты устойчивого развития Китая. После конференции ООН по вопросам изменения климата в Копенгагене многие государства представили свои обязательства по контролю выбросов парниковых газов и сокращению их объёма к 2020 году. Правительство Китая также предпринимало активные действия и приняло множество нормативных актов и политических установок относительно низкоуглеродного развития.
Низкоуглеродное градостроительство ключевой аспект современного градостроительства. В 2014 году группа исследователей провела комплексную оценку и глобальный анализ уровня низкоуглеродного развития 100 городов Китая на основе установленной системы индексов комплексной оценки уровня низкоуглеродного развития городов. Особо подчёркивалось, в частности, что Шэньчжэнь, возглавляя рейтинг городов Китая по низкоуглеродному развитию и потреблению, по-прежнему значительно отстаёт в этом плане от международного передового уровня. Городам Китая предстоит пройти долгий путь, чтобы в конечном итоге достичь высокого уровня низкоуглеродного развития в различных областях. В действительности, для реального достижения целей по сокращению выбросов парниковых газов недостаточно полагаться исключительно на власть правительства, необходимо также активное участие граждан. Исследования показывают, что около 30% ежегодных выбросов CO
2
2
Низкоуглеродное потребление эффективный способ сокращения объёма выбросов углерода. Благодаря использованию низкоуглеродных технологий, непрерывному продвижению концепций низкоуглеродного развития и экологичного образа жизни, использованию экологически чистых видов транспорта, потреблению экологически чистых продуктов, низкоуглеродное развитие постепенно принимается и осознаётся различными слоями населения. Согласно имеющимся исследованиям, большинство граждан Китая уже обладают базовыми знаниями касательно низкоуглеродного потребления, их повседневное поведение соответствует основным критериям низкоуглеродного развития. Тем не менее внедрение новых низкоуглеродных технологий и концепций ещё не принесло выдающихся результатов, вследствие чего дальнейшее повышение уровня жизни населения при низком уровне выбросов углекислого газа так или иначе сопряжено с большими трудностями.
Проблемы низкоуглеродного потребления
Малая доля экологически чистых видов транспорта,используемых городским населением
Транспортный сектор является одним из главных потребителей энергоресурсов, функционирование которого характеризуется повышенным объёмом выбросов CO
2
Одним из важных моментов, требующих особого внимания в области развития низкоуглеродного транспорта, является ориентация городских жителей на использование экологически чистых видов транспорта. Так называемые зелёные поездки представляют собой способ передвижения, оказывающий наименьшее влияние на окружающую среду. Тем не менее в Китае доля зелёных поездок по-прежнему относительно невелика, поскольку значительная часть населения прибегает к эксплуатации частных автомобилей. Согласно имеющим исследованиям, несмотря на активную пропаганду концепции зелёных поездок и, как следствие, зелёного туризма, а также на осуществление приоритетной политики в отношении общественного транспорта во многих городах, доля частного транспорта продолжает расти по мере повышения уровня жизни городских жителей и растущего спроса на удобство и комфорт. Стоит отметить, что доля частного транспорта с максимальной заполненностью снижается, поскольку многие граждане предпочитают путешествовать в одиночку. Очевидно, что дальнейшее увеличение доли зелёных поездок и зелёного туризма по-прежнему представляет собой важный аспект низкоуглеродного образа жизни.
Недостаточный уровень понимания концепции низкоуглеродного потребления городским населением
Низкоуглеродное потребление это модель потребления, основанная на низкоуглеродности и экологичности. Низкоуглеродное потребление представляет собой научный, культурный и экологичный подход к потреблению и является неизбежной тенденцией в ходе развития низкоуглеродной экономики. Наряду с этим модель низкоуглеродного потребления можно назвать необходимым базисом экологичного образа жизни и построения низкоуглеродного общества. Тем не менее в настоящий момент в Китае концепция низкоуглеродного потребления не принята большей частью городского населения. Экологическая сознательность, экологическая осведомлённость и чувство социальной ответственности потребителей по-прежнему не достигли необходимого уровня, чтобы городское население отдавало предпочтение низкоуглеродной продукции при покупке различных товаров. Кроме того, уровень доходов городского населения также оказывает значительное влияние на спрос на низкоуглеродную продукцию. Отмечается тенденция, согласно которой, чем выше уровень доходов, тем больше готовность платить за низкоуглеродную и, следовательно, экологически чистую продукцию. На данный момент в Китае доходы потребителей остаются на сравнительно низком уровне: люди не обладают достаточным количеством средств, чтобы приобретать низкоуглеродную продукцию, поскольку цена на подобного рода продукты выше среднего. Очевидно, что для повышения уровня потребления экологически чистой продукции необходимо совершенствовать концепцию низкоуглеродного потребления и снижать цены на низкоуглеродную продукцию.
2.2. ИНТЕГРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ УСТАНОВОК
Концепция «Низкий углеродный след+» представляет собой синтез низкоуглеродных политических установок и рыночных систем. Данная концепция должна объединиться с актуальными для «новой нормальности» тенденциями устойчивого роста, структурного регулирования, обеспечения роста народного благосостояния и предотвращения потенциальных рисков. «Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации» предполагает использование низкоуглеродных технологий в качестве факультативной основы для массового предпринимательства и инноваций, а также для декарбонизации в ходе внедрения научных инноваций. «Низкий углеродный след + Борьба с бедностью» это важный инструмент в оказании адресной помощи социально незащищённым слоям населения.
«Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации»
Предпосылки концепции «Массовое предпринимательство и инновации»
На XVIII съезде ЦК КПК были чётко сформулированы неотложные и важные задачи по реализации инновационной стратегии развития, связанной с общим состоянием национальной экономики. По результатам Пятого пленума ЦК КПК 18-го созыва, термин «инновационность» стал основой пяти концепций развития (инновационность, скоординированность, экологичность, открытость, общедоступность). Отмечено, что инновации должны быть поставлены во главу угла всестороннего развития страны, а инновационная деятельность во всех аспектах, включая теоретические, институциональные, научно-технические и культурные инновации, должна поощряться на регулярной основе, чтобы инновационность стала не только основой деятельности партии и всего государства, но и популярной тенденцией во всём обществе. В своём докладе о работе правительства в 2015 году премьер-министр КНР Ли Кэцян предложил содействовать массовому предпринимательству и инновациям, а также культивировать и стимулировать появление новых движущих сил социально-экономического развития. В июне 2015 году Государственный совет КНР обнародовал «Рекомендации относительно ряда мер в области активного развития массового предпринимательства и инноваций», тем самым чётко объяснив свою позицию, согласно которой поощрение массового предпринимательства и инноваций эффективно стимулирует рыночную жизнеспособность и социальное новаторство, ускорит переход от традиционных движущих сил развития к новым, а также способствует равенству возможностей и увеличению занятости.