Точки соприкосновения концепций «Низкий углеродный след+» и «Массовое предпринимательство и инновации»
В условиях активного внедрения «массового предпринимательства и инноваций» в масштабах всего Китая, сочетание низкоуглеродных, экологичных и инновационных подходов в различных областях деятельности, а также принятие низкоуглеродных новшеств представляют собой эффективный способ объединения низкоуглеродного развития и политических установок. Стратегия «Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации» представляет собой один из подходов к низкоуглеродному развитию как таковому. В процессе реализации низкоуглеродных экспериментальных проектов и низкоуглеродной деятельности в различных областях происходит интеграция низкоуглеродных технологий и инноваций, обновление и совершенствование имеющихся низкоуглеродных технологий, преобразование рынка торговли эмиссионными квотами, изменение механизмов контроля. Наряду с этим прогрессируют виды деятельности, основанные на низкоуглеродных инновациях. Реализация инновационной политики следует принципам низкоуглеродного развития, а термин «низкий углерод», в свою очередь, представляет собой основу для различных инновационных процессов. В ходе создания базы для реализации политики «массового предпринимательства и инноваций», а также проведения низкоуглеродных экспериментов, необходимо в полной мере использовать преимущества и выгоды политической установки «массовое предпринимательство и инновации» и всеми силами способствовать низкоуглеродным технологическим новвоведениям. Как правило, под низкоуглеродными технологиями подразумеваются технологии, способствующие снижению пагубного влияния, оказываемого процессом социально-экономического развития на круговорот углерода в экологической системе, а также содействующие декарбонизации. В качестве примера можно привести технологии улавливания и хранения углерода; сокращения энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ; использования возобновляемых источников энергии. Успех внедрения низкоуглеродных технологических инноваций напрямую зависит от методов и способов их реализации, а дальнейшее функционирование связано с упомянутым раннее lock-in effect, или же «эффектом блокировки». Современные технологические системы глубоко укоренились в институциональных структурах, что привело к возникновению «эффекта блокировки» в институциональной и технологической областях. Богатые запасы каменного угля в Китае стали причиной «блокировки» промышленной экономики, в частности, это выражается в ориентации энергетической системы на использование высокоуглеродных ископаемых видов топлива, что говорит о взаимозависимости технологических и институциональных систем. «Эффект блокировки» может препятствовать инновационной деятельности в области низкоуглеродных технологий и технологий использования возобновляемых источников энергии. Существующие в настоящее время в промышленно развитых странах энергетические и транспортные системы, основанные на углеродных технологиях, образуют замкнутый технологический комплекс и, соответственно, также являются следствием высокоуглеродного «эффекта блокировки». Для преодоления углеродного «эффекта блокировки» необходимо активно осуществлять инновационную политику, использовать различные политические способы, такие как продвижение инновационных концепций, проведение инновационных экспериментов и тому подобное с целью развития низкоуглеродных технологических инноваций.
Меры, необходимые для реализации стратегии «Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации»
1. Осуществлять политическую поддержку стратегии «Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации»; построить низкоуглеродную инновационную систему, в которой государство будет играть ведущую роль, предприятия являться главными субъектами, а научно-исследовательские учреждения источником инноваций. Осознавать большое значение низкоуглеродных технологий как основного двигателя прогресса. При активном участии правительства стимулировать интеграцию низкоуглеродных инноваций, массового предпринимательства и инновационной деятельности, рассматривая технологические нововведения и институциональные изменения в качестве условий для стратегического прорыва. Основать специализированный фонд ««Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации», позволить предприятиям играть ведущую роль в процессе внедрения технологических новшеств и распределения ресурсов на экономическом рынке, активно развивать и стимулировать деятельность зелёных, экологических промышленных отраслей и инновационных предприятий с целью построения низкоуглеродной инновационной системы.
2. Стимулировать процесс внедрения низкоуглеродных технологических инноваций и способствовать построению низкоуглеродных цепочек ценностей. Правительству необходимо увеличить объём финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области низкоуглеродных технологий, ввести политику поощрения предприятий, увеличивающих объём инвестиций в развитие и внедрение низкоуглеродных технологий, создать систему сотрудничества и ряд веб-платформ для низкоуглеродных инноваций, поддерживать инновационное сотрудничество и образование стратегических альянсов для проведения совместных исследований, а также, завладев «командными высотами экономики», стимулировать конкуренцию в области низкоуглеродных технологий. Необходимо активно внедрять отечественные и зарубежные передовые низкоуглеродные технологии и прибегать к использованию низкоуглеродного оборудования, экономически стимулировать предприятия, использующие низкоуглеродные технологии в своей деятельности, осуществлять комплексную и всестороннюю инновационную деятельность на основе интегрированных и первичных инноваций. Использовать технологические инновации в качестве основного двигателя социально-экономического прогресса в целях контроля над высокоуровневыми составляющими отраслевых цепочек ценностей, формирования новых факторов экономического роста, содействия зелёным, экологическим преобразованиям и низкоуглеродному развитию.
3. Создать низкоуглеродную научно-техническую платформу социального обслуживания, которая является важным механизмом предоставления комплексных услуг и институциональной гарантией реализации стратегии «Низкий углеродный след + Массовое предпринимательство и инновации». Массовое предпринимательство и инновации, будучи важным компонентом инновационной системы, включающей правительство, предприятия, общественные организации, научно-исследовательские институты, организации, предоставляющие посреднические услуги, и общественные массы, в рамках концепции низкоуглеродного развития нуждаются в низкоуглеродной научно-технической платформе социального обслуживания, платформе аккредитации низкоуглеродных предприятий, низкоуглеродных технологических инновациях, низкоуглеродной инвестиционной и финансовой деятельности, низкоуглеродном производстве, низкоуглеродном, экологически чистом маркетинге, низкоуглеродном потреблении, требуют привлечения новых специалистов, внедрения и развития технологий. Необходимо также содействовать развитию низкоуглеродных отраслей промышленности и экономическому росту в городах посредством предоставления всеобъемлющих информационных, технологических и просветительских услуг, создавать в городах низкоуглеродные инновационные системы, тем самым эффективно способствуя экологической модификации городов.
4. Поощрять участие общественности и общественных организаций в низкоуглеродной инновационной деятельности. Широкая предпринимательская инициатива и массовая инновационная деятельность требуют прочной опоры в обществе, а низкоуглеродное развитие, в свою очередь, нуждается во всестороннем участии общественности. По этой причине необходимо сформировать глобальную социальную концепцию функционирования на низкоуглеродных ресурсах, привить общественности низкоуглеродную, инновационную систему ценностей. Наряду с этим следует создать прочную общественную базу и социально-культурную обстановку для построения низкоуглеродной инновационной системы, произвести системную интеграцию низкоуглеродных инноваций и зелёного развития. Инновационные, экологические модели потребления, а также инновационный, низкоуглеродный образ жизни повлекут за собой эффективное взаимодействие низкоуглеродных инноваций и зелёного развития, что будет способствовать экологической модификации города и строительству экокультуры20.
«Низкий углеродный след + Борьба с бедностью»
В ноябре 2015 года ЦК КПК было проведено совещание по борьбе с бедностью. Это совещание отличалось от аналогичных предыдущих более высокими целями и установкой более высоких требований к КПК. Было отмечено, что ликвидация нищеты, улучшение условий жизни людей и постепенное достижение общего благосостояния являются основными требованиями идеологии социализма и важной миссией партии. В будущем Китай будет всесторонне осуществлять стратегию адресной помощи нуждающемуся населению для того чтобы к 2020 году более 70 млн. человек, живущих за чертой бедности, были «полностью выведены из бедствующего состояния» в соответствии с графиком. Это одна из главных стратегических задач 13-го пятилетнего плана.
Борьба с бедностью также нуждается в развитии. Исходя из прошлого опыта, можно сделать следующий вывод: развитие подразумевает собой более высокое энергопотребление и, как следствие, большие объёмы выбросов углекислого газа. Существует ли противоречие между развитием и борьбой с бедностью? Каким образом возможно гарантировать осуществление права на развитие отсталых регионов страны? Каким образом возможно осуществить низкоуглеродное развитие? Стратегия «Низкий углеродный след + Борьба с бедностью» имеет особое значение в контексте современной эпохи. Она подразумевает использование низкоуглеродных методов экономического развития отсталых районов, увеличения доходов населения, улучшения условий жизни людей и достижения благоприятной экологической обстановки.
Большинство отсталых районов Китая расположены на приграничных, старых освобождённых21, горных и иных территориях с неразвитой транспортной инфраструктурой, но благоприятной окружающей средой. Районы, находящиеся в состоянии крайней нужды, напрямую зависят от климатических условий и географической ситуации. Они занимают обширную площадь и характеризуются не только низким уровнем социально-экономического развития, но и тесной взаимосвязью с природными условиями, вследствие чего большинство из них являются важными экологически функциональными районами. Отсталые районы представляют собой важный «театр действий» в новой волне борьбы с бедностью, что, в свою очередь, открывает более широкие возможности для финансирования посредством продажи эмиссионных квот и повышения ценности экологических и природоохранных услуг. Существует множество политических инструментов для осуществления низкоуглеродной борьбы с бедностью. Перечислим основные:
1. Политические инструменты низкоуглеродной борьбы с бедностью на основе рыночных механизмов
В наименее благополучных районах Китая сосредоточена большая часть лесных ресурсов и высокогорных сухих степей. Отсутствие удобной транспортной инфраструктуры и отдалённость районов сказывается на состоянии окружающей среды: воздух, водные и земельные ресурсы характеризуются низким уровнем загрязнения. Это даёт возможность использовать рыночные механизмы для превращения экосистемных и природоохранных услуг в экономические ценности нижеперечисленными способами:
Развитие индустрии поглощения углерода. Посредством лесонасаждения и культивирования иных растений можно формировать лесные и лугопастбищные угодья, выполняющие функцию поглощения углерода. Также представляется возможным использовать рынок торговли эмиссионными квотами в качестве экономического преимущества.
Развитие экологически чистого и органического сельского хозяйства. Обеспечив население экологически чистыми и органическими продуктами питания, возможно удовлетворить спрос верхнего ценового сегмента рынка, что увеличит добавленную стоимость того или иного продукта сельскохозяйственного производства и сформирует надбавку на предоставление экосистемных услуг.
Развитие экотуризма. Чистый воздух и экологически чистые ландшафты позволят удовлетворить экологические потребности туристического рынка, что приведёт к непосредственным экономическим выгодам.
2. Политические инструменты низкоуглеродной борьбы с бедностью на основе государственных бюджетных трансфертов
По существу, экосистемные услуги представляют собой общественные блага, и, в конечном счете, именно государство должно обеспечить их предоставление. Помимо руководства созданием рыночного механизма осуществления экосистемных22 услуг, правительство должно напрямую оплачивать имеющиеся расходы. Политические инструменты, которые при этом необходимо использовать, таковы:
Субсидирование восстановления лесов и лугов на бывших пахотных угодьях. Субсидии предоставляются непосредственно государством фермерам с учётом площади пахотных земель, переданных под пастбища, лесонасаждения и т.д.
Субсидирование рационального ведения сельского хозяйства. Фермерам предоставляются субсидии на мульчирование полей соломой и иные способы рационального ведения сельского хозяйства, вследствие чего уменьшается количество пыли в воздухе, снижается угроза засухи, экономится вода, земля удобряется экологически чистыми компонентами, что ведёт к повышению урожайности, снижению затрат на ведение сельского хозяйства и др.
Субсидирование сохранения водных ресурсов в сельскохозяйственном секторе. Предоставление субсидий на использование водосберегающего ирригационного оборудования и проведение мероприятий по сбережению водных ресурсов в процессе сельскохозяйственного производства.
Субсидирование рационального использования удобрений. Финансирование диагностики почвы и обучения фермеров рациональному использованию удобрений, предоставление на безвозмездной основе необходимых органически чистых удобрений, что в конечном итоге приведёт к сокращению использования химических удобрений.
Субсидирование использования экологически чистых источников энергии. Предоставление субсидий фермерам, использующим в своей деятельности такие экологически чистые источники энергии, как метан и др.
Субсидирование водосборных бассейнов. Центральное правительство или выше- и нижестоящие органы власти должны взять на себя ведущую роль в создании механизма налогообложения для потребителей экологических услуг в низовьях рек посредством государственных межбюджетных трансфертов.