Комплексное низкоуглеродное использование земельных ресурсов в городских и сельских районах. Использование земельных ресурсов городской и сельской местности является основой для координации застройки и развития низкоуглеродных городских и сельских территорий с целью сосредоточения промышленности в районах централизованного развития и использования земельных ресурсов в масштабном хозяйствовании. Это будет взаимодополнять городские и сельские земельные ресурсы, что предоставит городам больше пространства, а сельским районам больше средств для развития и строительства необходимой инфраструктуры. В конечном итоге это позволит интенсивно использовать и эффективно распределять земельные ресурсы, тем самым способствуя городскому развитию и одновременно защищая ограниченные земельные ресурсы в сельской местности, пригодные для проведения сельскохозяйственных работ.
Преобразование механизмов взаимодействия между городскими и сельскими районами. Развитие низкоуглеродного сельскохозяйственного производства и поощрение органического сельского хозяйства позволит фермерам получать более высокую прибыль в сравнении с доходами, свойственными традиционному сельскохозяйственному сектору. Весьма важна пропаганда осознанного потребления, а позитивное взаимодействие между местным производством и потреблением в пределах определённой территории приведёт к сокращению объёмов переработки и транспортировки. Наряду с этим требуется создать механизмы взаимопомощи между городскими и сельскими районами, обеспечить эффективное сотрудничество в развитии экологической экономики, осуществлять поддержку продовольственной безопасности, защищая при этом источники производства и взаимной выгоды для городских и сельских жителей.
Интеграция низкоуглеродной городской и сельской экологической среды с целью построения комплексной модели охраны окружающей среды в городской и сельской местности. Следует уделять внимание не только городским районам, но и сельской местности, рассматривать городскую и сельскую среду как неразрывное органическое целое, интегрировать охрану окружающей среды городских и сельских территорий и выстраивать низкоуглеродную комплексную модель охраны окружающей среды, основанную на тесном взаимодействии городских и сельских районов.
Комплексное региональное развитие в рамках стратегии «Низкий углеродный след+»
Китай является крупной страной, характеризующейся несбалансированным экономическим развитием регионов. По этой причине всесторонний переход Китая к низкоуглеродной экономике в конечном итоге зависит от осознанных действий, осуществляемых каждым без исключения регионом. В чём заключаются проблемы комплексного регионального развития в рамках стратегии «Низкий углеродный след+»? По мнению Хуан Шикуня (доцента Института Марксизма, Юго-Западного финансово-экономического университета), существуют три основных противоречия в развитии низкоуглеродной экономики по причине несбалансированного регионального развития: противоречие между низкоуглеродной экономикой и экономическими интересами того или иного региона; противоречие между низкоуглеродной экономикой и сбалансированным региональным развитием; противоречие между низкоуглеродной экономикой и оптимизированным региональным развитием. Основные трудности, с которыми сталкивается Китай в продвижении концепции низкоуглеродного развития на региональном уровне, таковы: «человек экономический» предполагает, что регионы не имеют мотивации в одностороннем порядке брать на себя инициативу по сокращению выбросов парниковых газов; региональный парадокс низкоуглеродной экономики, то есть чем интенсивнее осуществляется стимуляция наименее развитых регионов к их развитию, тем менее благоприятными становятся условия для достижения Китаем общей цели по сокращению выбросов углерода. Таким образом, развитие в рамках стратегии «Низкий углеродный след+» может противоречить региональному развитию.
Комплексное региональное развитие в рамках стратегии «Низкий углеродный след+» необходимо начать со следующих пяти аспектов:
1. Создание и совершенствование регионального механизма принятия ответственности по сокращению выбросов углерода, который включает в себя дезинтегрированную систему зон ответственности по сокращению энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ и региональную целевую систему оценки ответственности.
2. Создание и совершенствование политических механизмов, способствующих региональному развитию низкоуглеродной экономики, в том числе совершенствование механизма налогообложения в отношении выбросов углерода и механизмов стимулирования и сдерживания, преобразование механизма ценообразования на энергоресурсы, усиление роли постановлений местных органов власти, популяризация политики, проводимой в регионах.
3. Создание и совершенствование рыночного механизма регионального продвижения, включающего рациональное распределение точек сбыта на углеродном рынке, активное развитие сторонних институтов, стандартизацию деятельности, повышение эффективности государственного управления, совершенствование системы правовой защиты, построение системы страхования торговли эмиссионными квотами и т.д.
4. Создание и совершенствование механизмов осуществления региональной взаимопомощи и сотрудничества с целью сокращения выбросов углерода, в том числе механизмов обмена и совместного использования полученных выгод. В частности, можно задуматься над осуществлением мероприятий для помощи провинциям, трансфертных платежей для налоговых отчислений на прибыль, технической помощи и др. Наряду с этим можно рассмотреть вопросы о включении ответственности за сокращение выбросов углерода в сферу партнёрских взаимоотношений, увеличении числа получающих выгоды в ходе партнёрской взаимопомощи, создании специального фонда с целью совершенствования технологий централизованных трансфертных платежей.
5. Совершенствование механизма регионального промышленного трансферта, включающего в себя укрепление барьеров для предотвращения проникновения в промышленный сектор отраслей, не отвечающих требованиям низкоуглеродного развития; создание межрегионального механизма субсидирования предприятий, осуществляющих перенос и сокращение углеродных выбросов, а также расширение низкоуглеродного строительства с целью экономного использования энергоресурсов в процессе управления и распределения.
4.3. ЭКОЛОГИЧНОСТЬ
На Пятом пленуме ЦК КПК 18-го созыва было выдвинуто предложение о «необходимости придерживаться основной государственной политики в области ресурсосбережения и охраны окружающей среды, двигаться в приоритетном направлении сохранения, защиты и восстановления ресурсов и окружающей среды, прилагать усилия для продвижения зелёного, цикличного, низкоуглеродного развития».
Зелёная экономика
Зелёная экономика это новая концепция экономического развития, основанная на идее устойчивого развития и направленная на повышение благосостояния человеческого общества и достижение социального равенства. Развитие по пути зелёной экономики является материальной основой зелёного развития как такового и охватывает два аспекта. С одной стороны, экономика должна быть экологически чистой. Это значит, что любая экономическая деятельность осуществляется не только без ущерба для окружающей среды, но и в обязательном порядке способствует её охране и поддержанию благоприятного состояния экологии. С другой стороны, защита окружающей среды должна быть экономически эффективной, что означает получение экономических выгод в ходе природоохранной деятельности, поддержку благоприятной окружающей среды в качестве новой точки экономического роста, а также реализацию внесённой в доклад XIX съезда ЦК КПК концепции «Зелёные горы и изумрудные воды несметные сокровища», чтобы «благоприятная окружающая среда стала фактором улучшения жизни людей, опорой для устойчивого и здорового экономического и социального развития и способствовала демонстрации позитивного имиджа Китая».
Зелёная окружающая среда
Под концепцией развития зелёной окружающей среды понимается рациональное использование природных ресурсов, предотвращение загрязнения и нанесения ущерба окружающей и антропогенной среде, защита окружающей среды и населяющих планету живых существ, улучшение жизненных условий человеческого общества, сохранение экологического равновесия, гармоничное взаимодействие человечества и окружающей среды в целях обеспечения их совместного сосуществования. Построение экологической цивилизации и развитие низкоуглеродной экономики в контексте эпохи низкоуглеродных технологий в Китае является эффективным способом решения проблем экономического развития и охраны окружающей среды. Основные аспекты концепции развития зелёной окружающей среды:
структурное регулирование сущность развития зелёной окружающей среды;
капитальные инвестиции движущая сила развития зелёной окружающей среды;
технологический прогресс ядро развития зелёной окружающей среды;
политика и право гарант развития зелёной окружающей среды;
культурные концепции направление развития зелёной окружающей среды;
международное сотрудничествоусловие развития зелёной окружающей среды;
демонстрация наглядных примеров метод осуществления развития зелёной окружающей среды.
Зелёное общество
Под зелёным обществом понимается общество, в котором приняты концепции зелёной культуры производства, экологичного образа жизни, осознанного потребления, движения экономики и экологии в направлении добродетельного цикла35, гармоничного взаимодействия человечества и окружающей среды, а также мира и дружбы между людьми. Зелёное общество должно твёрдо придерживаться основной государственной политики, которая отдаёт приоритет сохранению, защите и восстановлению окружающей среды и ресурсов, а также зелёному, цикличному, низкоуглеродному развитию; в которой делается акцент на экономичном и осознанном использовании земельных, водных, энергетических и других ресурсов; которая поддерживает мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению экологии и уменьшению вмешательства в окружающую среду и ущерба природе в результате человеческой жизнедеятельности и способствует зелёному и низкоуглеродному производству и формированию экологичного образа жизни.
4.4. ОТКРЫТОСТЬ
Изменение климата представляет собой глобальную проблему для всего человечества и неразрывно связано с фундаментальными и долгосрочными интересами всех государств. В целях эффективного решения проблем изменения климата страны всего мира открыто взаимодействуют и сотрудничают, проводят многочисленные переговоры в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК), добиваясь консенсуса в отношении целевых показателей и методов сокращения выбросов парниковых газов, финансирования деятельности, направленной сокращение выбросов, и применения технологий, способствующих достижению установленных целей. Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Парижское соглашение, Киотский протокол это международные соглашения, имеющие обязательную юридическую силу и открывающие новую эру глобальных мер реагирования на изменение климата.
Стратегия «Низкий углеродный след+»
и глобальное сотрудничество по вопросам изменения климата
Реализация стратегии «Низкий углеродный след+» требует международного сотрудничества. Институциональное международное сотрудничество это ключ к решению «дилеммы заключённого»36, а координация политических мер, предпринимаемых правительствами различных стран, и диверсифицированное сотрудничество важнейшие условия глобального низкоуглеродного развития. В условиях определённой ограниченности международных институциональных рамок, государства должны активно сотрудничать друг с другом, используя различные средства, такие как международные соглашения в области низкоуглеродных технологий, совместное осуществление низкоуглеродных проектов и применение рыночных механизмов для содействия коммерческой деятельности.
Глобальное потепление это величайший кризис и крупнейшая социальная проблема, с которой когда-либо сталкивалось человечество. Низкоуглеродное развитие представляет собой одну из стратегий реагирования на изменение климата. В соответствии с Киотским протоколом и Рамочной конвенцией ООН об изменении климата международным сообществом созданы три гибких рыночных механизма для сокращения выбросов парниковых газов: механизм международной торговли эмиссионными квотами (International Emission Trading, или IET), механизм совместного внедрения, или механизм совместной реализации проектов (Joint Implementation, или JI), механизм чистого развития (Clean Development Mechanism, или CDM). Эти механизмы приносят финансовые и технические выгоды в ходе низкоуглеродного развития. Парижское соглашение, заключённое в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата, содержит подробные положения о национальных вкладах в глобальное реагирование на изменение климата, о механизмах адаптации, минимизации и решения вопросов потерь и ущерба, финансовых и рыночных механизмах, об укреплении потенциала и степени транспарентности, а также предусматривает систематические меры по глобальному низкоуглеродному развитию после 2020 года. Парижским соглашением устанавливаются относительно гибкие, но прогрессивные международные рамки для решения проблем, связанных с изменением климата, оно является результатом естественной эволюции международной системы управления климатом в результате обобщения опыта, полученного за последние 20 лет после принятия Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола. Парижское соглашение это новая отправная точка на пути человечества к устойчивому развитию, которая имеет потенциал стать движущей силой на новом этапе международного сотрудничества в решении проблем изменения климата, поскольку задаёт направление и придаёт мощный импульс развитию низкоуглеродной зелёной экономики и переходу к низкоуглеродной, экологически чистой энергетике. Очевидно, что Парижское соглашение будет иметь далеко идущие последствия для внутренней политики каждой из стран-участниц.
Обмен опытом важный аспект открытого сотрудничества
Для того чтобы как можно скорее встать на путь низкоуглеродного развития, Китай должен заимствовать опыт других стран, полученный в результате низкоуглеродного экономического развития. Все страны и регионы мира, осуществляющие низкоуглеродное развитие, имеют собственные концепции и следуют различным моделям. Несмотря на то, что все они способствуют реализации стратегии низкоуглеродного экономического развития, из-за различий в уровне их обеспеченности ресурсами, а также разных этапов развития, на которых они находятся, их положение на международной арене весьма неодинаково. По этой причине у каждого государства имеется свой уникальный опыт. Евросоюз является первым регионом в мире, столкнувшимся с проблемой изменения климата, а Великобритания первой страной, предложившей концепцию низкоуглеродной экономики. Великобритания обладает обширным и весьма успешным опытом низкоуглеродного развития и является примером, на который Китай может ориентироваться. Например, ЕС проводит строгую климатическую политику и имеет комплексную систему торговли эмиссионными квотами. Кроме того, основная цель политики ЕС в отношении реагирования на изменение климата развитие возобновляемых источников энергии и повышение энергоэффективности производства и имеющихся ресурсов. Строгая климатическая политика способствует развитию низкоуглеродной экономики в каждом государстве-члене ЕС посредством внедрения новейших систем и технологических инноваций. В конечном итоге ЕС достиг замечательных результатов, став в своё время мировым лидером в борьбе с климатическими изменениями. В процессе низкоуглеродного развития Китай опирается на климатическую политику ЕС с учётом китайской специфики, вследствие чего были разработаны непосредственно китайские планы и политика, касающиеся низкоуглеродного развития, запущены пилотные низкоуглеродные технологические проекты, предприняты попытки осуществления торговли эмиссионными квотами, и, как следствие, получены первые блестящие результаты в отношении контроля выбросов парниковых газов. Согласно ежегодному докладу о политике и действиях Китая, направленных на борьбу с изменением климата, за 2015 год, на протяжении многих лет Китай активно способствовал реализации национальных стратегий с целью решения проблем изменения климата, всеми силами содействовал адаптации промышленных и энергетических структур к требованиям низкоуглеродного развития, активно осуществлял мероприятия по энергосбережению, сокращению выбросов углерода и развитию экологически чистого строительства, а также приступил к реализации пилотных проектов по торговле эмиссионными квотами и созданию полноценных низкоуглеродных провинций (городов), которые показали замечательные результаты. В 2014 году выбросы CO