2. Опыт и ключевые идеи низкоуглеродного развития в зарубежных странах
Изменение климата проблема, которой на сегодняшний день человечество противостоит общими усилиями. После промышленной революции в обществе значительно возросла производительность труда, что способствовало быстрому экономическому и социальному развитию. Наряду с этим человеческая деятельность оказывает значительное влияние на жизненно необходимые энергоресурсы и окружающую среду. В течение последних лет всё чаще и чаще наблюдаются экстремальные погодные явления, такие как тайфуны, песчаные бури, засухи, сильные атмосферные осадки и заморозки, кроме того, наносимый ими ущерб становится всё серьёзнее. Причина заключается в глобальном потеплении, спровоцированном чрезмерным использованием топлива на основе углерода.
Экстремальные погодные условия отражают серьёзные проблемы, связанные с чрезмерным энергопотреблением и выбросами загрязняющих веществ, и решение их не терпит отлагательств. Для достижения целей, выдвинутых в ходе Парижской конференции по климату и в дальнейшем подтверждённых на конференции в Марракеше, суть которых заключается в снижении выбросов парниковых газов до чистого нулевого уровня в течение нынешнего столетия, все страны и регионы обязаны признать серьёзность энергетического давления, наличие проблем загрязнения окружающей среды и эмиссии парниковых газов, а также активно следовать тенденции зелёного, низкоуглеродного цикличного развития. Необходимо разработать и реализовать стратегию «Низкий углеродный след+», принять эффективные меры, чтобы идти путём устойчивого развития. На фоне глобального потепления все страны должны форсировать осуществление модели низкоуглеродного развития. Данная модель, характеризующаяся низкими показателями расхода энергоресурсов, низким уровнем загрязнения и высокой эффективностью, всё более и более востребована в различных странах, вследствие чего она становится важным способом решения усугубляющихся проблем окружающей среды и дефицита энергоресурсов, а также осуществления концепции устойчивого развития. Китай, пользуясь ценным опытом международного сообщества, должен создать собственную систему низкоуглеродного развития, соответствующую современной политической обстановке.
Анализ ситуации с низкоуглеродным развитием в Великобритании, США, Германии и Японии, приведённый в настоящем исследовании, показывает, что Великобритания занимает активную позицию по этому вопросу и концентрирует свои усилия на низкоуглеродном развитии, главным образом, с использованием различных политических мер, ориентируясь на энергосбережение. США используют передовые технологии низкоуглеродного развития, тем самым повышая эффективность производства, снижая себестоимость продуктов и количество выбросов углекислого газа. Развёрнутая правовая система Германии оказывает положительное влияние на сокращение выбросов углекислого газа в стране и способствует реструктуризации промышленности. Для Японии характерна инновационная система низкоуглеродного развития: японское правительство осуществляет низкоуглеродные преобразования в различных областях, особенно в низкоуглеродной промышленности, энергетике, транспортных коммуникациях, строительстве, тем самым содействуя низкоуглеродному социальному развитию страны.
Опыт низкоуглеродного развития перечисленных государств:
1. Осуществление долгосрочной и стабильной политической поддержки. Правительственные органы всех названных стран, путём публикации ряда соответствующих законопроектов, стимулируют социальную активность в отношении низкоуглеродного развития, способствуют формированию низкоуглеродной экономики и низкоуглеродного общества.
2. Активная разработка новых и возобновляемых источников энергии. Страны активно развивают альтернативные и возобновляемые источники энергии, снижают долю ископаемого топлива и преобразуют структуру энергопотребления. Разработаны и активно используются новые и возобновляемые источники энергии.
3. Ориентация общественности на участие в низкоуглеродных преобразованиях. Низкоуглеродные технологии могут быть внедрены в жизнь «обычных людей» только благодаря массовому осознанию задач низкоуглеродной экономики и, как следствие, желанию бережно относиться к ресурсам и осознанно способствовать сокращению выбросов парниковых газов. Таким образом низкоуглеродные технологии будут способствовать культурной, здоровой, экологичной жизни всего общества без вреда окружающей среде.
4. Активное развитие низкоуглеродных технологий. Технический прогресс важный способ низкоуглеродного развития экономики. В течение последних лет развитые страны добились заметных успехов в области технологий энергосбережения, использования возобновляемых источников энергии, улавливания и хранения углерода.
5. Укрепление экономических стимулов и финансовая поддержка. Использование экономических стимулов это политика, повсеместно осуществляемая в вышеуказанных странах, которая включает в себя налогообложение, субсидии, ценообразование, кредитование и выделение целевых средств. Многие страны ЕС установили стандарты и правила налогообложения транспортных средств в зависимости от уровня экологичности и эффективности использования топлива в целях приоритетного развития альтернативных источников энергии.
3. Анализ основных форм реализации стратегии «Низкий углеродный след+» в Китае
В контексте глобального изменения климата низкоуглеродное развитие, основанное на низком энергопотреблении, низких объёмах выброса парниковых газов и низком уровне загрязнения окружающей среды, получает всё больше внимания стран всего мира и становится неизбежным выбором для решения усугубляющихся экологических и энергетических проблем и устойчивого развития человеческого общества. Все страны мира постепенно приходят к консенсусу по вопросу низкоуглеродного развития, а финансовый и экономический кризис предоставил ценную возможность для его осуществления. С проведением политики реформ и открытости стремительный рост китайской экономики обусловил последующие достижения, привлекающие внимание всего мира. Так, Китай стал второй крупнейшей экономикой мира. Однако между объёмом выбросов парниковых газов и экономическим ростом существует очевидная связь, указывающая на явную зависимость экономического роста от потребления энергии и количества выбросов углекислого газа. Экстенсивный метод экономического развития, ориентация на скорость и масштабную экспансию и, как следствие, игнорирование влияния внешних условий и социальных эффектов экономического роста привели к высокому уровню энергопотребления, заметной потере ресурсов и высокому объёму выбросов парниковых газов, что нанесло серьёзный ущерб экологии окружающей среды, создало угрозу устойчивому развитию Китая. Ситуация чрезвычайно серьёзная. По этой причине Китай должен заимствовать опыт других стран для создания системы низкоуглеродного развития, соответствующей его национальным условиям.
Относительно первичного сектора экономики значимость сокращения объёма выбросов парниковых газов неочевидна и сложна для понимания. Механизмы поддержки низкоуглеродной сельскохозяйственной продукции ещё не сформированы, инерция потребительского поведения в области традиционного сельского хозяйства сдерживает низкоуглеродное развитие сельскохозяйственной отрасли. Недостаток низкоуглеродных объектов сельскохозяйственной инфраструктуры тормозит создание низкоуглеродной культуры в агропромышленной области. Недостаточное финансирование, медленное развитие рынков органического сельского хозяйства, отсутствие институтов и политики поддержки низкоуглеродного сельского хозяйства, а также непринятие возможных рисков делают реализацию стратегии «Низкий углеродный след + Сельское хозяйство» сложным и рискованным процессом.
Что касается вторичного сектора экономики, значительные объёмы производства китайской промышленности, особенности химической индустрии и заниженный коэффициент добавленной стоимости привели к возникновению заметных негативных показателей китайской промышленности, а именно к большому объёму выбросов углекислого газа. Как промышленное потребление энергии и общее количество выбросов углекислого газа, так и структура энергетики Китая значительно отличаются от среднего мирового уровня и уровня развитых стран. Масштабы потребления энергии и выбросов углекислого газа огромны и намного превышают аналогичные показатели других прогрессивных государств. Стратегия «Низкий углеродный след+» не была полностью реализована в процессе промышленной трансформации и модернизации. Низкий инновационный потенциал сдерживает процесс трансформации низкоуглеродной промышленности. Ускорение низкоуглеродных преобразований в традиционной промышленности представляет собой трудную задачу. Отсутствие стандартов и установок индустриализации в рамках концепции «Низкий углеродный след + Промышленность» приводит к увеличению объёмов промышленных выбросов углекислого газа и углеродоёмкости. Противоречие между устойчивым экономическим развитием и окружающей средой становится всё более заметным.
Относительно области строительства стоит отметить, что в последние годы в Китае строительные работы с низким уровнем выбросов углекислого газа проводились упорядоченно и приносили заметные результаты. Тем не менее до сих пор существуют ошибочные представления в плане общественной осведомлённости и политики. В обществе имеют место определённые заблуждения касательно низкоуглеродного строительства. Так, наиболее типично приравнивать термины «низкоуглеродный», «зелёный» понятиям «высококачественный», «роскошный»: считается, что низкоуглеродное строительство стоит больших денег. В политическом отношении наблюдается недостаточное экономическое стимулирование: принудительная, обязательная политика заметно подавляет экономические стимулы. Механизмы контроля и регулирования слабые, поскольку местные строительные ведомства осуществляют мониторинг эффективности использования энергии в зданиях с большими затратами. Что касается полномочий третьих сторон, то независимые посреднические структуры недостаточно развиты, при этом мало авторитетных учреждений, которые оценивают, испытывают и сертифицируют эффективные низкоуглеродные технологии, и рынок организаций по проведению технологических испытаний, в свою очередь, остро нуждается в стабильности.
Сфера коммуникаций и транспортная отрасль в Китае подверглись существенным изменениям. Значительный прогресс был достигнут в строительстве государственных автодорог и городского рельсового транспорта благодаря стремительному развитию и непрерывным изменениям экономики и общества. Однако, с точки зрения долгосрочного планирования, по-прежнему существует заметный разрыв между транспортной отраслью и модернизацией: необходимы дальнейшие улучшения в прокладке транспортных сетей и строительстве транспортных систем. Этот разрыв заключается в нерациональности имеющейся на данный момент системы транспортных проектов, а именно: несоответствие плана развития городского транспорта плану градостроительства, а также общее снижение плотности сетей общественного транспорта. Так, планирование квартала Шанхайского университета как единой функциональной зоны приведёт к проблемам с проживанием персонала и маятниковой миграции. Развитие транспортной инфраструктуры в Шанхае влечёт за собой снижение количества немоторизованного транспорта. При этом система управления транспортными потоками несовместима с развитием низкоуглеродной транспортной инфраструктуры города. Причина заключается в том, что транспортная система характеризуется низкой эксплуатационной эффективностью, низкими коэффициентами эффективности использования энергоресурсов, неразумной структурой энергопотребления и недостаточным развитием рельсового транспорта. Также соответствующее влияние оказывают недостаточно широкое применение научно-технических инноваций, касающихся энергосбережения и сокращения выбросов загрязняющих веществ городского транспорта и недостаточный объём инвестиций в научные исследования и разработки. При этом очевидна необходимость совершенствования транспортных средств, работающих на альтернативных источниках энергии. Объём выбросов углекислого газа между регионами неравномерен. Отсутствие гарантий в области строительства низкоуглеродной транспортной инфраструктуры приводит к ослаблению интенсивности осуществления запланированного курса, низкой исполнительной динамике, в связи с чем возникают ситуации, которым сложно дать правомерную оценку.
В энергетической отрасли Китай сохраняет положение крупнейшего в мире потребителя, производителя и нетто-импортёра энергии, несмотря на замедление экономического роста и структурные преобразования. В целом, структура китайской энергетики всецело демонстрирует последовательное улучшение, однако необходимо осознавать наличие ряда проблем, существующих на данный момент:
1. Доля возобновляемых источников энергии несущественна, даже при довольно быстром абсолютном приросте, а проблемы их использования и утилизации становятся актуальнее с каждым днём.
2. Отсутствуют показательные примеры экономичности применения низкоуглеродных и экологически чистых энергоресурсов: предприятия, использующие традиционные источники электроэнергии, предпринимают попытки модифицировать системы очистки воды, но многочисленные механические проблемы приводят к диаметрально противоположному эффекту. Потенциал модернизации в организациях с ограниченным бюджетом пока неочевиден.
3. Низкоуглеродные городская инфраструктура и полноценные городские районы находятся в стадии активной разработки, однако сказывается отсутствие успешных примеров реализации подобных проектов. Концепция «Интернет + Энергетика» вызывает особый интерес, но отсутствие выдающихся продуктов и примеров бизнес-моделей приводит к необходимости последовательного развития экологической грамотности и потребительской сознательности. Несмотря на то, что для этого имеется весьма хорошая база, ощущается низкая осведомлённость о стратегии «Низкоуглеродный след+», цель которой снижение объёма выбросов углекислого газа и повышение уровня жизни людей.
Что касается низкоуглеродной банковской деятельности, на данный момент в Китае лишь Промышленный банк и ещё несколько банков можно назвать низкоуглеродными. «Принципы Экватора»12, как комплекс добровольных экологических и социальных принципов кредитования проектной деятельности, ещё не получили отклика на общественном уровне. Если под «Принципами Экватора» понимать более высокую социальную ответственность, то, несмотря на то, что многие банки уже начали выдавать зелёные кредиты (цель которых снижение вредных выбросов в атмосферу), они занимают выжидательную позицию касательно полного принятия «Принципов Экватора». Такое положение отражает нынешнюю ситуацию, в которой осуществление кредитной политики, ориентированной на низкие выбросы углерода, не является вполне мотивированной, а концепция охраны окружающей среды достаточно глубоко проработанной, что не способствует низкоуглеродному развитию Китая.