Об активной роли ССО в силовой политике администрации Б. Обамы свидетельствует то, что в дополнение к крупным контингентам специального назначения, развёрнутым на Ближнем Востоке, были созданы более мелкие подразделения, размещённые в Перу, Сальвадоре, Колумбии, на Филиппинах, в Южной Корее, Мали, Чаде и Нигере124. В этом свете примечательной является позиция Б. Обамы, занятая им по отношению к активности террористической группировки «Аш-Шабаб»* в Сомали. В частности, на предложение Министерства обороны США развернуть активные военные действия против данной организации Б. Обама ответил отказом и заметил следующее: «Может быть, лучшее, что мы можем сделать, это подстричь траву»125 (то есть решить проблему при помощи использования ССО и их практики целевых убийств и точечных «хирургических» ударов по наиболее чувствительным «центрам тяжести» террористических сетей).
Таким образом, операции по поиску и уничтожению стали наиболее важной функцией ССО в сфере борьбы с террористическими сетями в период правления Б. Обамы. Крупнейшим успехом в этой области стала операция «Копьё Нептуна», приведшая к ликвидации У. бен Ладена** в Абботтабаде в 2011 г. Она является наглядным примером удачного взаимодействия ЦРУ и ССО США. В частности, информация, полученная ЦРУ о местонахождении У. бен Ладена**, позволила подразделению DEVGRU ССО США скрытно проникнуть на территорию Пакистана и ликвидировать лидера «Аль-Каиды»*126. Впоследствии генерал Р. Томас после мероприятий по ликвидации У. бен Ладена** вспоминал, что Б. Обама, говоря об эффективности использования ССО, заметил: «В конечном счёте, ничего из этого не работает, если мы не сотрудничаем с другими странами, не прибегаем к дипломатии и не пытаемся изменить наш имидж в мусульманском мире, чтобы не толкать людей к экстремизму». Сам механизм целевых убийств, сказал он, «не является конечной целью, хотя хорошо, что он есть»127.
В целом, во время пребывания генерала Р. Томаса на посту командующего СКСО в 20162019 гг. объём ответственности ССО значительно расширился. После прихода в Белый дом Д. Трампа перед ССО, которые и без того обладали широким набором функций, были поставлены новые задачи. Примечательно, что это делалось на фоне резкого сокращения численности контингентов американских войск в Сирии и Афганистане. Наряду с прежними задачами по борьбе с исламским экстремизмом в лице таких организаций, как ИГИЛ*, «Аль-Каида»*, «Аш-Шабаб»* и «Талибан»*, ССО стали активно разрабатывать планы операций в случае конфликта с Ираном и КНДР. В указанный период подразделения ССО США были развёрнуты практически во всех европейских странах, граничащих с Россией, и активно привлекались к операциям по сдерживанию Китая128. В 2017 г. в рамках программы по реализации информационных операций ответственность за отслеживание и базирование оружия массового поражения во всём мире была передана ССО от Стратегического командования США. Вместе с тем в программы по использованию ССО активно внедрялись высокие технологии, и прежде всего искусственный интеллект.
Однако, несмотря на получение новых полномочий, КСО продолжало оставаться лишь инструментом проведения силовой политики США и не участвовало в разработке стратегических решений. Нужно сказать, что в этой связи в высшем военном руководстве американских вооружённых сил в период работы администрации Д. Трампа развернулась дискуссия по поводу необходимости включения КСО в процесс разработки оборонной политики США. В частности, генерал Р. Томас считал, что КСО «должно быть включено в процесс по разработке большой стратегии США»129, в то время как бывший начальник КСО адмирал У. Макрейвен не был сторонником этой идеи. По его мнению, «эффективность ССО заключается в их гибкости и отсутствии жёстких бюрократических процедур, свойственных структурам, участвующим в формировании силовой политики США»130.
Генерал Дж. Вотел, сменивший У. Макрейвена на посту командующего ССО, неоднозначно относился к формальному статусу своей должности, но считал, что командующий КСО должен быть членом КНШ131.
В этой связи ясно, что в будущем ключевой компонент в военных операциях США, проводящий операции по всему миру, должен иметь место за столом, где разрабатывается оборонная политика Соединённых Штатов. За исключением полномасштабной войны между крупными державами, КСО останется основным механизмом проецирования силы США, который хорошо подходит для современных военных конфликтов, в которых открытое применение силы является нежелательным. Это, в свою очередь, вызывает вопросы о том, правильно ли расходуются огромные средства, выделяемые Соединёнными Штатами на традиционные компоненты вооружённых сил, и можно ли их сократить. Однако эффективность использования ССО не означает, что они являются универсальным инструментом в деле обеспечения национальной безопасности США и позволяют заменить собой обычные силы. Возможность отдавать приказы о точечных ударах и ликвидациях, в режиме секретности, позволяют президенту США действовать с минимальной угрозой для своего политического имиджа, однако данная тенденция может спровоцировать американских лидеров заменить более устойчивую стратегию фрагментарными акциями ССО, которые не будут решать комплексных проблем.
Как признают сами руководители КСО, невозможно победить прочно укоренившееся движение, такое как «Аль-Каида»* или «Хезболла», время от времени убивая их лидеров. Помимо этого, рост и бюрократизация КСО в долгосрочной перспективе может сказаться на его эффективности. ССО стали главным механизмом применения силы США благодаря высокой степени их адаптации к вызовам современных военных конфликтов. По мере того, как структура КСО усложняется, данная служба может превратиться в громоздкую бюрократическую систему, которую она была призвана сменить.
Глава 2
Силы специальных операций США на современном этапе
2.1. Структура и задачи Сил специальных операций США
«Силы специальных операций обеспечивают командованию гибкость, необходимую для осуществления национальной политики в условиях как мирного времени, так и военного времени. ССО относительно небольшой инструмент, однако их польза неуклонно возрастает в предвидении осложнения обстановки».
Генерал Карл Стайнер
За последние два десятилетия Министерство обороны США превратило ССО в важнейший инструмент вооружённых сил. Этот процесс привёл к значительному увеличению численности военного и гражданского персонала КСО США с примерно 45 700 человек в 2001 г. до примерно 73 900 человек в 2021 году1. Основной целью КСО, согласно книге фактов ССО за 2023 г., является подготовка и использование подразделений спецназа для проведения «глобальных специальных операций и мероприятий в составе объединённых сил, совместно с межведомственными структурами правительства США, союзниками и партнёрами, с целью защиты и продвижения интересов США»2.
Структура ССО США на современном этапе включает в себя следующие компоненты.
1) Командование специальных операций США было основано 16 апреля 1987 г. и расположено в Форт-Макдилл (штат Флорида) (USSOCOM). Отвечает за общую координацию и руководство ССО США. В настоящее время командующим КСО является бригадный генерал Брайан П. Фентон3.
2) Совместное командование специальных операций (СКСО) было создано 15 декабря 1980 г. и расположено в Форт-Брэгге (штат Северная Каролина). Является подчинённым подразделением КСО США. Данная структура готовит приданные силы и по указанию КСО проводит специальные мероприятия против возникающих угроз для защиты интересов США за рубежом. Командующим СКСО в настоящее время является вице-адмирал Фрэнк М. Брэдли.
3) Командование специальных операций Армии США было создано 1 декабря 1989 г. и расположено в Форт-Брэгге. Его командующий генерал-лейтенант Джонатан Брага4. Основные задачи КСО Армии США заключаются в комплектации, оснащении и обучении приданных сил для проведения специальных операций по всему спектру военных конфликтов в поддержку СКСО и союзников США, для достижения региональных и глобальных целей Соединённых Штатов. Численность личного состава составляет 36 тыс. человек5, проходящих службу в подразделениях: спецназа (СпН, «зелёные береты»), рейнджеров, в специальных аэромобильных группах, группах по военно-гражданским делам, подразделениях психологических операций, тренировочного персонала и служб поддержки.
Рисунок 2.1. Структура Командования специальных операций Армии США, по состоянию на январь 2023 г.
Источник: Fact Book 2023 USSOCOM. P. 12. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-diskpublic%3A%2F%2Ft4QWh2eFHL86onsAald0YiUYhbGln3DqyBLsVJqNQjDYWEPMTNHTvW62%2Bo2z6HLbq%2FJ6bpmRyOJonT3VoXnDag%3D%3D&name=USSOCOM%20Fact%20Book%202023.pdf (accessed 26.02.2023).
4) Командование специальных операций ВМС США было создано 16 апреля 1987 г. и расположено в Коронадо (штат Калифорния). В настоящее время командующим данной структуры является контр-адмирал Кейт Б. Дэвидс6. Основной задачей КСО ВМС США является оснащение, обучение и развёртывание вверенных ему подразделений для проведения операций прямого действия и специальной разведки, обеспечение программы консультирования и помощи, а также наращивание партнёрских возможностей в морской среде. В структуре служат 11 тыс. человек, которые задействованы в подразделениях «морских котиков», в экипажах боевых кораблей специального назначения и силах поддержки.
Рисунок 2.2. Структура Командования специальных операций ВМС США, по состоянию на январь 2023 г.
Источник: Fact Book 2023 USSOCOM. P. 15. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-disk-public%3A%2F%2Ft4QWh2eFHL86onsAald0YiUYhbGln3DqyBLsVJqNQjDYWEPMTNHTvW62%2Bo2z6HLbq%2FJ6bpmRyOJonT3VoXnDag%3D%3D&name=USSOCOM%20Fact%20Book%202023.pdf (accessed 26.02.2023).
5) Командование специальных операций ВВС США было основано 22 мая 1990 г. и дислоцировано в Херлберт-Филде (штат Флорида). В данное время службой командует генерал-лейтенант Тони Бауэрнфейд7. Основная задача КСО ВВС США заключается в проведении специальных операций с использованием возможностей ВВС. Численность личного состава составляет 17 тыс. человек, проходящих службу в подразделениях спецназа и сил обеспечения. Данная структура является высшим командным и административным органом войск специального назначения (СпН) в составе ВВС США. Основная задача КСО ВВС США заключается в авиационной поддержке акций ССО при помощи самолётов и вертолётов. В частности, на вооружении 1-го, 24-го и 27-го крыла специальных операций ВВС состоят самолёты непосредственной поддержки войск AC-130 «Спектр», вертолёты «Белл» UH-1N, конвертопланы «Белл» V-22 Osprey, самолёты и вертолёты иностранного (в основном, российского) производства, в том числе Ми-8 и Ан-26. Наряду с авиационной поддержкой, КСО ВВС при помощи самолётов осуществляют психологические операции посредствам ведения пропаганды.
Рисунок 2.3. Структура Командования специальных операций ВВС США, по состоянию на январь 2023 г.
Источник: Fact Book 2023 USSOCOM. P. 17. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-disk-public%3A%2F%2Ft4QWh2eFHL86onsAald0YiUYhbGln3DqyBLsVJqNQjDYWEPMTNHTvW62%2Bo2z6HLbq%2FJ6bpmRyOJonT3VoXnDag%3D%3D&name=USSOCOM%20Fact%20Book%202023.pdf (accessed 26.02.2023).
6) Командование специальных операций Корпуса морской пехоты США было основано 24 февраля 2006 г. и расположено в Кэмп-Лежене (штат Северная Каролина). Командующим в настоящее время является генерал-майор морской пехоты Метью Троллингер8. КСО Корпуса морской пехоты (далее КСО КМП) состоит из представителей более чем 120 военных специальностей, объединённых в штаб-квартире КСО КМП, учебном центре морских рейдеров, Группе поддержки морских рейдеров и полку рейдеров морской пехоты, которые в рамках своей компетенции разрабатывают и проводят специальные операции. Посредством специализированной подготовки КСО КМП создаёт программы, интегрирующие личный состав, состоящий из операторов, специалистов по боевой поддержке и боевому применению спецназа, для выполнения поставленных задач. Численность личного состава 3500 человек9, проходящих службу в качестве оперативников, аналитиков, специалистов обеспечения боевой службы.
Рисунок 2.4. Структура Командования специальных операций КМП США, по состоянию на январь 2023 г.
Источник: Fact Book 2023 USSOCOM. P. 19. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-disk-public%3A%2F%2Ft4QWh2eFHL86onsAald0YiUYhbGln3DqyBLsVJqNQjDYWEPMTNHTvW62%2Bo2z6HLbq%2FJ6bpmRyOJonT3VoXnDag%3D%3D&name=USSOCOM%20Fact%20Book%202023.pdf (accessed 26.02.2023).
Вышеприведённая структура ССО имеет свои компоненты в рамках региональных командований вооружённых сил США.
7) Командование специальных операций в Африке (SOCAFRICA) было создано 1 октября 2008 г. и дислоцировано в г. Штутгарт-Моринген в Германии. Командующий контр-адмирал ВМС США Милтон Дж. Сэндс III10. Под оперативным контролем Африканского командования КСО находятся: оперативная группа специальных операций (Восточная Африка), оперативная группа специальных операций (Северо-Западная Африка), военно-морское подразделение специального назначения, объединённое авиационное командование специальных операций в Африке и отряд связи11. Основная ответственность Африканского командования специальных операций заключается в осуществлении оперативного контроля над приданными подразделениями ССО из состава армии, ВВС, морской пехоты, флота, проводящими операции или учения в вверенной зоне ответственности. Африканское командование выполняет весь спектр миссий специальных операций и тесно сотрудничает с другими структурами и союзными странами для защиты интересов США в Африке. Командование специальных операций в Африке наращивает тактический и оперативный потенциал противодействия террористическим и экстремистским организациям в избранных ключевых странах-партнёрах и помогает в развитии региональных структур безопасности для обеспечения стабильности и борьбы с трансрегиональными угрозами. Деятельность Африканского командования направлена на достижение четырёх стратегических целей в регионе: подавление террористических сетей, доступ к ключевым районам материка, наращивание потенциала стран-союзников и противодействие конкурирующим державам.
8) Командование специальных операций в Европе (SOCEUR) было создано 22 января 1955 г. и является старейшим компонентом КСО США, что говорит о важнейшем стратегическом значении Европы для Соединённых Штатов. В настоящее время командующим Европейского командования ССО является генерал-майор ВВС США Стивен Г. Эдвардс12. Следует сказать, что в случае крупномасштабного конфликта Европейское командование ССО будет подчинено Европейскому командованию вооружённых сил США для достижения целей театра военных действий. Европейское командование ССО обладает особыми возможностями для оперативного реагирования благодаря повышенной боеготовности и способности оперативного принятия решений со стороны командного состава на местах. Главным приоритетом для применения ССО в регионе является получение доступа и поддержка союзников в районах потенциального конфликта, это позволяет обеспечить подготовку предпосылок для достижения военно-политических целей США в Европе.