США потребуется время, чтобы сделать эти системы полноценной частью своей НПРО. Нужно будет решить такие вопросы, как закупка этих противоракет, их интеграция с РЛС и другими частями НПРО, их оптимальное развёртывание с учётом других угроз, в том числе, региональных, для которых эти противоракеты создавались изначально. Бюджетный процесс по закупке дополнительных единиц SM-3 IIA и «ТХААД» может быть заторможен демократами в Конгрессе, которые считают, что усиление СЯС России в ответ на наращивание НПРО США вредит безопасности США гораздо серьёзнее, чем отсутствие национальной ПРО. В то же время надо учитывать, что перспективы успешности развития SM-3 IIA и «ТХААД» пока совершенно неясны. Но даже если эти системы не будут действительно эффективны против МБР, технологический задел данных улучшений может повысить их эффективность в рамках региональной ПРО.
В докладах Северного командования США открыто говорится об угрозе для континентальной территории США со стороны российских крылатых ракет воздушного базирования на стратегических бомбардировщиках. Указанные выше меры, предпринимаемые в рамках ПВО США, призваны снизить угрозу, но они всё ещё не получили необходимой финансовой поддержки.
Разработка в США системы для защиты от ГЗС также чётко направлена, в том числе, против России, давно занимающейся созданием ГЗС. Только в случае многолетнего стабильного финансирования США смогут создать систему для защиты от ГЗС.
Возможности Российской Федерации в сфере ракет средней дальности могут быть в некоторой степени ограничены из-за развития региональной ПРО в Европе. Российские ракеты малой и средней дальности (независимо от типа базирования) и системы ПВО/ПРО воспринимаются блоком НАТО как воплощение стратегии «перекрытия доступа» и ограничения свободы манёвра войск НАТО в Европе. Кроме того, в законе «Об оборонных расходах на 2019 финансовый год» предписывается усилить защиту войск НАТО от российских ракет, которые, по утверждению НАТО, имеют дальность больше 500 км131. Развёртывание этих ракет было официальной причиной выхода США из Договора о РСМД. По сути, речь идёт не только о ракетах наземного базирования. На слушаниях по ПРО в Конгрессе США с 2015 г. говорится о применении Россией КРМБ в Сирии. До этого законом «Об оборонных расходах на 2018 финансовый год» было закреплено развёртывание системы ПВО для обеспечения прикрытия объектов «Иджис эшор» в Румынии и Польше132. В случае выполнения данные меры могли бы повлиять на региональный баланс сил в Европе.
Концепция мер ПРО «до пуска» в бóльшей степени относится к противостоянию с КНДР и Ираном, так как подготовка её применения против СЯС России будет замечена и повысит вероятность упреждающего удара со стороны России. С другой стороны, совершенно неясно, какое решение примет администрация США, если речь пойдёт о возможности применения мер ПРО «до пуска» в отношении российских неядерных ракетных систем средней дальности, угрожающих войскам США и их союзникам, например, в случае гипотетической нарастающей кризисной ситуации в регионе.
Итак, можно сделать несколько выводов о политике США в сфере ПРО и её влиянии на безопасность Российской Федерации:
1. США в своей политике в сфере ПРО стремятся принять во внимание наибольший спектр угроз, в том числе КР большой дальности и ГЗС, разработкой и совершенствованием которых занимается Россия. Кроме того, российские ракеты средней дальности вместе с системами ПВО/ПРО официально перечислены среди ракетных угроз для войск США и их союзников.
2. Нынешняя НПРО США не в состоянии справиться с одиночными российскими МБР и БРПЛ, так как существуют обоснованные сомнения в эффективности GMD даже против северокорейских МБР в реальных боевых условиях.
3. Серьёзные изменения в программе НПРО США (отмена RKV и GBI, подготовка перехода к NGI) совпали по времени с исследованием возможностей региональных систем ПРО «Иджис», SM-3 IIA и «ТХААД» в сфере защиты от МБР. Хотя перспективы их успешности пока совершенно неясны, необходимо учитывать, что, если даже эти системы не смогут пройти испытания против МБР, технологический задел данных улучшений может повысить их эффективность в рамках региональной ПРО. США считают необходимым постепенно укреплять ограниченную защиту от СЯС России, насколько успешно это будет большой вопрос.
4. Средства улучшения защиты территории США от КРВБ всё ещё не получили достаточно финансирования.
5. Администрация США активно развивает системы региональной ПРО от БР. Но у войск есть большие пробелы в защите от КР. Батальонов, оснащённых системами «Пэтриот» PAC-3, не хватает. Решения о наращивании их численности давно не принимались. При сохранении долгосрочного тренда на развитие региональной ПРО это может изменить региональный баланс сил, например, в Европе, создать региональную напряжённость, так как может начаться цикл «действия противодействия».
6. Все передовые разработки, в том числе самые перспективные из них создание космических сенсоров HBTSS и системы защиты от ГЗС, остаются среди «нефинансированных приоритетов», когда дело доходит до распределения сумм внутри бюджетного запроса администрации на ПРО.
7. Развитие мер ПРО «до пуска» должно рассматриваться в меньшей степени как угроза для СЯС России и в большей степени как угроза для российских ракет малой и средней дальности в случае гипотетического регионального кризиса с участием России, США и их союзников.
8. В сфере финансирования программ ПРО новые инструменты, задействованные администрацией Д. Трампа, имеют ограниченное влияние. Долгосрочные перспективы финансирования наращивания ПРО зависят от действий демократов в Палате представителей и от решений администрации по другим приоритетам военной политики США, например, в сфере совершенствования СЯС США.
9. Администрация США пытается расширить круг стран для взаимодействия в сфере ПРО. Военные понимают, что им не обойтись без союзников в случае реальной ракетной атаки со стороны региональных противников. В то же время понимание опасности данной интеграции систем ПРО союзников (пусть и американского производства) в региональную ПРО тормозит сам процесс взаимодействия по ПРО даже в рамках НАТО.
Часть вторая
Региональные аспекты американской военной стратегии: российский фактор
Глава 3. Военная стратегия США в Европе и Россия
Место Европы в военной стратегии администрации США
Оценивая современную американскую стратегию национальной безопасности и американскую военную стратегию (которая призвана реализовать основные положения стратегии национальной безопасности, используя военные средства), следует признать, что обе эти стратегии свидетельствуют о возвращении американских правящих кругов к подходу к окружающему миру, характерному для официального Вашингтона вплоть до окончания холодной войны. А именно Америка вынуждена противостоять на международной арене вызовам (военно-политическим, экономическим, идеологическим) со стороны других враждебных великих держав, и именно на эти вызовы должны дать ответ американская стратегия национальной безопасности и военная стратегия.
В постбиполярную эпоху, когда американский политический класс был охвачен эйфорией от победы в холодной войне, американские стратегии строились из презумпции абсолютного доминирования в мире. В Америке не сомневались в том, что это лидерство сохранится в любой обозримой перспективе.
Администрация Трампа, однако, исходила из того, что лидерство в мире вовсе не является чем-то само собой разумеющимся, и Соединённые Штаты вновь сталкиваются с противниками из числа великих держав.
Иными словами, при Трампе военная стратегия вернулась к пониманию того, что основным вызовом национальной безопасности США являются враждебные великие державы, вроде Российской Федерации или КНР. И то обстоятельство, что увеличение военного потенциала России было наиболее наглядно продемонстрировано именно на европейском континенте, стало подлинным вызовом для официального Вашингтона.
Именно администрации Трампа пришлось серьёзно пересмотреть ту военную политику в Европе, которую его предшественники проводили после окончания холодной войны и которая привела к серьёзному сокращению американских военных возможностей на континенте при одновременном резком расширении политических обязательств США на востоке Европы.
В начале XXI века военная политика США на европейской части континента сводилась к тому, чтобы максимально сократить там численность американских войск, способных принимать участие в военных действиях на сухопутных ТВД (сухопутные войска, морская пехота, тактическая авиация), заменив их американскими подразделениями, размещёнными в США и прибывающими в Европу на условиях ротации, на время проведения учений и иных мероприятий133. Несмотря на ограниченность своих военных ресурсов на континенте, США продолжали вплоть до недавнего времени расширять военно-политические обязательства в Европе, свидетельством чему стало, в частности, вступление в НАТО Албании и Хорватии в апреле 2009 г. Хотелось бы ещё раз подчеркнуть: данную военную политику в Европе американское военно-политическое руководство могло проводить лишь в условиях господствующей в Вашингтоне твёрдой убежденности в том, что упадок России необратим, и поэтому с позицией Москвы по вопросам европейской безопасности можно не считаться.
1
Кременюк В.А, Трофименко Г.А. Классовая сущность внешней политики США / Современная внешняя политика США. В 2 т. Т. 1. М.: Наука, 1984. С. 1838.
2
См. напр.: Сталин И.В. Ответы на вопросы, заданные московским корреспондентом «Санди Таймс» А. Вертом, полученные 17 сентября 1946 года / Сталин И.В. Cочинения. Т. 16. М.: Издательство «Писатель», 1997. С. 38; Брежнев Л.И. Ленинским курсом. Речи и статьи. Т. 3: М.: Политиздат, 1972. С. 123.
3
См.: Петровский В.Ф. Безопасность в ядерно-космическую эру. М.: Международные отношения, 1985; Разрядка и конфронтация: две тенденции в современных международных отношениях. М.: Наука, 1987; Рогов С.М. Советский Союз и США: поиск баланса интересов. М.: Международные отношения, 1989.
4
Горбачёв М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира / Горбачёв М.С. Собрание сочинений. Т. 8. М.: Издательство «Весь Мир», 2009. С. 135.
5
Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Available at: https://www.kremlin.ru/acts/bank/40391 (дата обращения: 30.06.2020).
6
Военная доктрина Российской Федерации. Опубликована 30 декабря 2014 г. Дата подписания 25 декабря 2014 г.: https://rg.ru/2014/12/30/doktrina-dok.html (дата обращения: 15.07.2020).
7
Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г.
8
Под военной опасностью в Военной доктрине РФ понимается «состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определённых условиях привести к возникновению военной угрозы».
9
Военная доктрина Российской Федерации.
10
DOD Dictionary of Military and Associated Terms. As of June 2020. P. 204.
11
National Security Strategy of the United States of America. December 2017. P. 2, 47.
12
Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States. P. 2.
13
Russian Strategic Intentions. A Strategic Multilayer Assessment (SMA) White Paper. May 2019. P. I.
14
Extending Russia. Competing from Advantageous Ground / James Dobbins, Raphael S. Cohen, Nathan Chandler, Bryan Frederick, Edward Geist, Paul DeLuca, Forrest E. Morgan, Howard J. Shatz, Brent William. Santa Monica, Calif.: RAND Corporation, 2019. P. 51.
15
Ibid. P. 3.
16
Ibid. P. 5.
17
Extending Russia. Competing from Advantageous Ground / James Dobbins, Raphael S. Cohen, Nathan Chandler, Bryan Frederick, Edward Geist, Paul DeLuca, Forrest E. Morgan, Howard J. Shatz, Brent William. Santa Monica, Calif.: RAND Corporation, 2019. P. 67.
18
National Security Strategy. February 2015. P. 2.
19
Nuclear Posture Review. February 2018. Available at: https://media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/-1/-1/1/2018. P. 8-9. (accessed at: 20.01.2020). Эта цитата была использована в статье: Батюк В.И. Новая российско-американская гонка ядерных вооружений // США & Канада: экономика, политика, культура. 2020. Т. 50. 2. С. 84.
20
Extending Russia. Competing from Advantageous Ground. RAND Corporation, 2019. Р. 216.
21
Ibid. P. 256.
22
Boston S., Johnson M., Beauchamp-Mustafaga N., Crane Y. Assessing the Conventional Force Imbalance in Europe Implications for Countering Russian Local Superiority. RAND Corporation Research Report, 2018. Р. 6.
23
Department of Defense Arctic Strategy. June 2019. Office of the Under Secretary of Defense for Policy. Р. 4.
24
Annual Report to Congress. Military and Security Developments Involving the Peoples Republic of China 2018. Office of the Secretary of Defense. Generated on 2018 May 16. Р. 36-37.
25
Gompert D., Cevallos A., Garafola C. War with China: Thinking Through the Unthinkable. Santa Monica. RAND, 2016. Р. IX. Эта цитата была использована в статье: Батюк В.И. Возможный американо-китайский военный конфликт в оценке американских специалистов // Россия и Америка в XXI веке [Электронный журнал]. 2017. 1. Available at: http://www.rusus.ru/?act=read&id=541 (дата обращения: 29.01.2020).
26
Arkin W. Russia Nukes the United States. Code Name of the Week: Slomonia // Washington Post. October 31, 2005. Available at: http://blogs.washingtonpost.com/earlywarning/2005/10/russia_nukes_th.html (accessed at: 30.07.2020).
27
Батюк В.И. Загнать джинна в бутылку. История переговоров между Москвой и Вашингтоном по ограничению и сокращению стратегических наступательных вооружений. Saarbrűcken, Germany: Pamarium Academic Publishing, 2012. С. 606.
28
Nuclear Posture Review [Excerpts]. Submitted to Congress on 31 December 2001. January 8, 2002. Available at: https://www.imi-online.de/download/Nuclear_Posture_Review.pdf (accessed at: 30.01.2020).
29
См.: Дворкин В.З. Чем грозит американская ПРО? // Россия в глобальной политике. 2. МартАпрель. 2007. Available at: http://www.globalaffairs.ru/numbers/25/7291.html. 15.09.2020. Эта цитата была использована в статье: Батюк В.И. Новая российско-американская гонка ядерных вооружений // США & Канада: экономика, политика, культура. 2020. Т. 50. 2. С. 79.
30
Department of Defense. Nuclear Posture Review. December 2001. Available at: https://assets.documentcloud.org/documents/3109636/2001-Nuclear-Posture-Review.pdf (accessed at: 10.10.2020).
31
Арбатов А.Г. Трансформация ядерного сдерживания / Безопасность и контроль над вооружениями 20172018: Преодоление разбалансировки международной стабильности. М.: ИМЭМО РАН; Политическая энциклопедия, 2018. С. 25. Эта цитата была использована в статье: Батюк В.И. Новая российско-американская гонка ядерных вооружений // США & Канада: экономика, политика, культура. 2020. Т. 50. 2. С. 80.
32
Послание Президента Федеральному Собранию. 1 марта 2018 года. Available at: https://www.kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения: 30.06.2020).