ICC International Chamber of Commerce (Международная торговая палата)
CPM Critical Path Method (Метод критического пути)
DAB Dispute Adjudication Board (Совет по урегулированию споров)
OZ Закон 40/1964 Свода законов (Гражданский кодекс Чехии)
ObchZ Закон 513/1991 Свода законов (Коммерческий кодекс Чехии)
BOT Build Operate Transfer, модель «строительство эксплуатация передача заказчику»
DBO Design Build Operate, модель «проектирование строительство эксплуатация»
DBOT Design Build Operate Transfer, модель «проектирование строительство эксплуатация передача заказчику»
PPP Public-private partnership, государственно-частное партнерство
ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации
Глава 1. FIDIC
1.1. Международная федерация инженеров-консультантов
FIDIC сокращенное название организации, разрабатывающей и издающей типовые условия для подготовки международных договоров подряда в сфере строительства, Международной федерации инженеров-консультантов (аббревиатура FIDIC отражает оригинальное название на французском языке). FIDIC также является обладателем исключительных прав на тексты типовых условий. Правила FIDIC используются во всем мире при проектировании и строительстве таких капиталоемких объектов, как дороги, аэропорты, порты, мосты и электростанции. Федерация, штаб-квартира которой находится в Лозанне (Швейцария), была учреждена в 1913 г. во Франции. Постепенно увеличивая количество своих членов, эта негосударственная организация была признана ООН, крупнейшими банками мира и другими международными институтами. FIDIC была основана, чтобы отстаивать и продвигать общие интересы входящих в нее профессиональных объединений строителей и проектировщиков и для распространения общей информации в интересах ее членов. При этом свое современное значение FIDIC стала приобретать только после Второй мировой войны именно тогда было положено начало ее активному росту.
Сегодня FIDIC объединяет национальные ассоциации из более чем 70 стран на всех континентах.
На постсоветском пространстве это:
Белорусская ассоциация инженеров-консультантов
ул. Короля, 18
Минск 220004
Беларусь
Тел.: 375 (17) 226 55 19
Факс: 375 (17) 200 53 21
info@belaik.org
www.belaik.org
Национальная ассоциация инженеров-консультантов в строительстве
ул. Профсоюзная, 65 к.1, БЦ Lotte
Москва, 117342
Россия
Телефон: +7 929 911 31 03
info@nacec.ru
http://nacec.ru/
Российская ассоциация инженеров-консультантов
ул. Кулакова, 20
Москва 123592
Российская Федерация
Тел.: 7 (495) 514 80 66
Факс: 7 (495) 942 79 18
info@raec-moscow.ru
www.raec-moscow.ru
Ассоциация инженеров-консультантов Украины
ул. Богомольца, 6
Киев 01024
Украина
Тел.: 738 (095)613 86 01
aecu@rambler.ru
www.aecu.in.ua
Национальное общество инженеров-консультантов Азербайджана
ул. Аббас Санхат, 14
Баку 1007
Азербайджан
Тел.: 994 (12) 495 11 30
Факс: 994 (12) 495 12 47
FS@aspi.az
www.aspi.az
Узбекская ассоциация инженеров-консультантов
ул. С. Азимова, 79
Ташкент 100060
Узбекистан
Тел.: 998 (71) 234 65 54
Факс: 998 (71) 234 13 86
info@uzace.org
www.uzace.org
В 1957 г. вышла первая редакция Условий контракта для сооружения объектов гражданского строительства, которая заложила традицию «Красной книги» FIDIC, известной во всем мире как Red Book. Однако в связи с тем, что в строительстве стали использоваться различные технологические нововведения (а в XX в. особенно ускорился темп развития), стало очевидно, что первоначальная версия договора требует пересмотра. Такой пересмотр произошел в 1978 г., в 1987 г., а затем в 1999 г. (для этой редакции часто используют сокращение «CONS») именно тогда появилось самое популярное на сегодняшний день издание, которое состоит из четырех книг (как иногда называют соответствующие типовые формы).
Уставными текущими целями Федерации являются следующие:
в глобальном масштабе представлять отрасль инженеров-консультантов;
улучшать имидж инженеров-консультантов;
быть специалистом в установлении деловой практики;
поддерживать глобальное развитие и усиление роли корпуса инженеров-консультантов;
поддерживать уровень качества;
пропагандировать соблюдение этических кодексов и добросовестной деятельности предпринимателей;
соблюдать принципы устойчивого развития.
Одним из сегодняшних 78 членов (на 2011 г.) Федерации является Чешская ассоциация инженеров-консультантов (CACE).
Документы FIDIC («книги») начали постепенно внедряться и применяться в Чешской Республике после «бархатной революции» вследствие перехода к рыночным отношениям и возникшего в связи с этим интереса иностранных инвесторов и подрядчиков к реализации проектов при участии чешских строительных фирм.
Другими важными аспектами активного распространения условий договоров в странах Восточной Европы был интерес Чешской Республики к Европейскому Союзу (а позже и вступление в него) и связанные с этим дотации и субсидии из фондов Европейского Союза, представление которых, помимо всего прочего, обусловлено применением этих проформ как основы контрактной документации, неотъемлемого элемента любого государственного заказа.
В настоящее время многие межправительственные финансовые организации, даже частные банки, инвестиционные фонды и инвесторы, оговаривают применение книг FIDIC при предоставлении средств на реализацию больших строительных проектов. Именно так в 2005 г. появились условия CONS MDB, пересмотренные в 2006 и 2010 гг. (речь идет о Multilateral Development Bank Harmonised Edition, т. е., по сути, о самобытной реинкарнации CONS (Red Book), для которой используется обозначение Pink Book) (www.FIDIC.org/resources/contracts/mdb).
1.2. Участие Чешской Республики в FIDIC
Чешская Республика представлена в FIDIC Чешской ассоциацией инженеров-консультантов (CACE), основанной в 1991 г., когда в стране началось формирование рынка консультационных инженерных работ и современного профиля профессии инженера-консультанта. В 1992 г. CACE была принята в качестве действительного члена в FIDIC, а в 1998 г. в EFCA (Европейская федерация инженеров-консультантов). Первичной целью CACE было установить контакты с европейскими и мировыми консультационными структурами и перенять у них опыт и правила размещения и обработки проектов, способы выбора и оценки консультантов и их квалификации, этические правила и т. п., а также постепенно подключиться к этой международной деятельности. Сегодня членами CACE являются более 60 консультационных инженерных фирм разного масштаба и профессиональной направленности, а CACE выступает лицом профессии инженера-консультанта Чешской Республики в международных организациях (www.cace.cz).
Одной из целей этой организации является определение профессиональных, этических, организационных и коммерческих правил и принципов деятельности членов Ассоциации на базе международных стандартов, внедрение данных принципов и их пропаганда. CACE считает своей задачей предоставлять своим членам информацию, обеспечивая им доступ к публикациям FIDIC и их обновлениям и оставляя за ними право высказываться по поводу предложений об обновлении. Также CACE продвигает общепризнанные образцы в Чехии, поддерживает связь с секретариатом FIDIC и разрабатывает позиции CACE по отношению к определенным проблемам консультационной практики (в соответствии с позициями FIDIC).
На сайте CACE (www.cace.cz/FIDIC-publikace.php) можно приобрести тексты проформ FIDIC, а именно CONS (Red Book), P&DB (Yellow Book), Short Form (Green Book) и Client / Consultant Model Services Agreement (White Book), переведенные на чешский язык.
Глава 2. Типовые документы для строительных проектов в Восточной Европе и СНГ
2.1. Коммерческие условия контрактов в соответствии с национальными правовыми нормами
Среди национальных инструментов правового регулирования едва ли найдется текст, который оказался бы полноценным решением для реализации сложных инвестиционных проектов. В большинстве восточноевропейских стран нормативное регулирование условий крупных строительных проектов (например, договора подряда, предусмотренного Законом 513/1991 Свода законов (Коммерческим кодексом Чехии)) можно считать совершенно неудовлетворительным с точки зрения регулирования взаимоотношений участников в ходе работ, определения цены контракта, сроков завершения, внесения изменений, распределения рисков и т. п.
Основы проблематики стандартизированных условий контрактов[1] описаны в Гражданском кодексе Чехии, а именно в § 273 (1) и (2)[2].
Использование объемной, детализированной типовой документации должно заполнить все эти пробелы и привести к большей определенности, предсказуемости. Типовая документация представляет собой квинтэссенцию накопленного опыта инженерно-строительного дела, а на практике может служить в качестве практического руководства к действию. Типовые контракты FIDIC, бесспорно, являются подходящим для этих целей инструментом.
Общие коммерческие условия, разработанные общественными или частными организациями, становятся частью договора в силу отсылки к ним в тексте контракта. Сказанное действует при ссылке на условия контрактов FIDIC.
Такое положение может выглядеть следующим образом: «Неотъемлемой частью настоящего договора являются «Условия субдоговоров на строительство: для строительных и инжиниринговых работ, выполняемых по проекту заказчика» (издание 2011 г., FIDIC)». Однако следует учитывать также позицию стандартных форм в иерархии договорных документов.
Стандартные условия применяются к обязательственным отношениям только в том случае, если они являются составной частью контракта (например, включены в документацию в качестве приложения к нему либо достоверно акцептованы сторонами договора каким-либо иным способом) или согласованы участниками, например, по итогам предшествующих коммерческих отношений. В случае возможного спора бремя доказывания понесет сторона, утверждающая о таком согласовании.
В Чехии данный вопрос освещен в Постановлении Верховного Суда от 24 февраля 1998 г. по делу 5 Cmo 318/97[3].
Проформы FIDIC упоминались в судебной практике Российской Федерации. Вот примеры.
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21 сентября 2006 г. по делу А4080337/0542643. Возник спор между бенефициаром и гарантом по поводу выплаты по банковской гарантии, обеспечивающей возврат аванса по договору строительного подряда. Неотъемлемой частью договора строительного подряда являлись правила FIDIC «Условия контракта на проектирование, строительство и сдачу объектов «под ключ»» («Оранжевая книга»).
По условиям банковской гарантии бенефициар для получения платежа должен был в том числе указать, в чем состоит нарушение принципалом обязательства по договору строительного подряда. Бенефициаром было указано, что принципал не выполнил ч. 2 п. 13.2 вышеуказанных правил FIDIC. Соответствующие положения устанавливают, что авансовые платежи погашаются путем процентных вычетов из промежуточных платежных сертификатов и устанавливают процент вычета. Суд указал на то, что соответствующий пункт не закрепляет какую-либо обязанность принципала, а значит, указание на его нарушение не может считаться указанием на нарушение обязанности принципала в целях получения выплаты по банковской гарантии.
Кроме того, суд сослался на ч. 3 п. 13.2 правил FIDIC, в соответствии с которой аванс подлежит возврату, если до выдачи акта сдачи-приемки или до расторжения договора авансовые платежи не будут погашены. Судом было указано на отсутствие в материалах дела акта сдачи-приемки объектов или доказательств расторжения договора.
Также суд указал на то, что бенефициаром были приняты работы на сумму, превышающую сумму аванса. Соответственно, в иске о взыскании денежной суммы, подлежащей уплате по банковской гарантии, было отказано.
Определением ВАС РФ от 4 мая 2007 г. 4208/07 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ и указано, что на момент предъявления требования к гаранту бенефициару было известно об исполнении принципалом обязательств по договору подряда на сумму, превышающую размер аванса, в связи с чем ссылка бенефициара-истца на ч. 2 п. 13.2 правил FIDIC признана необоснованной.
В Постановлении ФАС Московского округа от 25 октября 2007 г. КГ-А41/1094207 по делу А41-К14250/07 сделан следующий вывод. Между сторонами был заключен договор строительного подряда, стороны договорились, что такие документы, как Условия договора II, FIDIC ч. II и Условия договора I, FIDIC ч. I, должны составлять и истолковываются как часть данного договора. Пунктом 20.6 Условия договора I, FIDIC ч. I предусмотрено, что любой спор, в отношении которого не было достигнуто мировое урегулирование, подлежит окончательному разрешению в международном арбитражном суде. Местом арбитража является Торговая палата Стокгольма (Стокгольм, Швеция), споры рассматриваются по правилам Арбитража Торговой палаты в Стокгольме согласно п. 20.6 приложения к вышеназванному договору подряда. Соответственно, ФАС МО посчитал, что нижестоящими судами был сделан правильный вывод о наличии заключенного третейского соглашения, в связи с чем исковое заявление о взыскании долга по договору подряда было правомерно оставлено без рассмотрения.
2.2. Типовые договоры и применимое национальное право
Поскольку типовые договоры FIDIC это не нормативные акты, принятые законодателем, а лишь рекомендованные документы, разработанные общественным объединением, для их применения на практике в каждом конкретном случае необходимо задуматься и отдельно решать вопрос о том, какое материальное право будет применимо к контракту. В этих типовых формах ничего не говорится о порядке заключения, принципах толкования договоров, представительстве, исковой давности, общих правилах ответственности и многих других институтах частного права. Эти аспекты в каждом конкретном случае разрешаются на основании правил соответствующей национальной правовой системы. Неудивительно поэтому, что, преломляясь через призму национальной правовой системы, отдельные нормы типовых договоров могут работать в иных странах совершенно по-разному.
На практике правом, применимым к международным договорам строительства, обычно является право страны заказчика. Как правило, именно в этом государстве возводится объект[4]. Отметим, что согласно нормам российского коллизионного права при отсутствии соглашения сторон об ином права и обязанности сторон по обычному классическому договору подряда определяются по праву страны подрядчика.
В отсутствие соглашения сторон об ином правом страны, с которой договор строительного подряда наиболее тесно связан, считается, если иное не вытекает из закона, условий или существа договора либо совокупности обстоятельств дела, в частности, право страны, где в основном создаются предусмотренные соответствующим договором результаты (ст. 1211 ГК РФ). Это же применимо и к договору на создание проектной, технической документации, разработку дизайна.