Рикман, «в 75 г. до н.э. в период острого дефицита хлеба на консулов Л.Октавия и С.Аврелия Котту на Форуме напала злобная толпа … Столетие спустя самому Императору Клавдию на Форуме преградила путь разъяренная голодная толпа, которая выкрикивала оскорбления и бросала в него куски хлеба, пока ему не удалось ускользнуть через заднюю дверь в свой дворец на Палатинском холме» ([282] pp.1-2).
Сверхприбыли извлекались олигархией, судя по всему, не только в морской торговле хлебом, но и в морской торговле другими товарами: вином, стройматериалами, лесом, керамикой, тканями, металлами и т.д., - которую также могли легко контролировать те, кто имел рычаги власти. Причем, здесь сверхприбыли можно было получать с еще большей легкостью, чем в хлебной торговле. Как писал римский историк Светоний, Август прилагал все усилия для того чтобы не допустить нехватки хлеба в Риме, а когда народ стал жаловаться на дороговизну и недостаток вина, то он самоустранился от решения этого вопроса, заявив, что теперь с введением новых водопроводов в Риме для утоления жажды всем хватает воды ([95] Август, 42). Очевидно, он прекрасно понимал, что при всем его желании у него лично не хватит сил для того, чтобы навести порядок во всех секторах торговли и снабжения города. Поэтому вино и другие объекты морской торговли, в отношении которых не было никакого регулирования и контроля со стороны государства (в отличие от снабжения хлебом и водой), по всей видимости, были одновременно и объектами самой беззастенчивой спекуляции и ограничения конкуренции со стороны магнатов.
С учетом вышесказанного можно заключить, что меры по борьбе с коррупцией, принятые Августом, не затронули самого главного источника коррупции – морской (то есть международной) торговли. Именно эта сфера стала источником быстрого и ничем не обоснованного обогащения сенаторов и торговых магнатов, а также привлеченных ими лиц, прежде всего своих бывших рабов (вольноотпущенников), которые для своего обогащения и обогащения своих патронов не гнушались даже спекуляциями хлебом и его припрятыванием в условиях массового голода среди населения и, по-видимому, не гнушались другими способами борьбы за свои интересы, вплоть до физического устранения конкурентов и использования в этих целях власти сенаторов и наместников.
Разумеется, морская торговля была не единственной сферой, способствовавшей развитию коррупции. Можно утверждать, что ей вообще, по видимому, способствовал недостаточный контроль «снизу» за деятельностью чиновников. Как видим, у императоров с трудом хватало сил лишь для того, чтобы наводить порядок в снабжении самого Рима хлебом и водой, но не в его снабжении другими товарами. А как он при этом один мог контролировать деятельность всех чиновников на такой огромной территории, какую занимала Римская империя? Слабость контроля особенно проявлялась в отношении тех провинций, которые оставались в подчинении не императора, а Сената, и до которых у императора руки совсем не доходили. О росте коррупции среди сенаторов и наместников провинций в течение I в. н.э. свидетельствуют следующие данные о слушаниях дел в римском Сенате, содержащиеся в описании римского историка Тацита.
Правление императора Тиберия (14-37 гг. н.э.)
1. Гней Пизон, наместник Сирии Обвинен в злоупотреблениях в подвластной ему провинции: «провинция была отдана им во власть негодяям»
2. Цезий Корд, проконсул КритаОбвинен в лихоимстве (вымогательстве)
3. Гай Силан, проконсул АзииПривлечен к суду за вымогательства
4. Вибий Сирен, проконсул Дальней ИспанииОбвинен в насилии и жестокости по закону о превышении власти
5. Луцилий Капитон, прокуратор АзииОбвинен в превышении полномочий и злоупотреблении властью
6.
Публий Суиллий, квестор восточных провинцийОбвинен в получении взятки при судебных разбирательствах
Правление императора Нерона (54-68 гг. н.э.)
1. Обультроний Сабин, претор казначейства, РимОбвинен в злоупотреблениях при изъятии и продаже с торгов имущества, принадлежащего беднякам
2. Випсаний Ленат, (проконсул) СардинииОбвинен в лихоимстве
3. Цестий Прокул, (проконсул) КритаОбвинен в вымогательствах
4. Клодий Квиринал, префект морского флота в Равенне, ИталияОбвинен в произволе и жестоких притеснениях на территории Италии
5. Коссуциан Капитон, (наместник) Киликии Обвинен в превышении власти и коррупции
6. Эприй Марцелл, (наместник) ЛикииОбвинен в вымогательстве
7. Публий Суиллий, наместник АзииОбвинен в грабеже местного населения и расхищении государственной казны
8. Сульпиций Камерин, проконсул АфрикиОбвинен в жестокости (превышении власти) и вымогательстве
9. Помпей Сильван, проконсул АфрикиОбвинен в коррупции
10. Педий Блез, (наместник) КиреныОбвинен в расхищении местной сокровищницы, злоупотреблениях и получении взяток
11. Фабриций Вейентон, один из высших
чиновников в Риме Обвинен в том, что продавал «милости» императора и право на занятие высших государственных должностей
Источник: [105] III, 14, 38, 66, 70; IV, 13, 15, 31; XIII, 28, 30, 33, 43, 52; XIV, 18, 50
Если в правление Августа, как пишут историки, «грабежи, вымогательство и произвол наместников ушли в прошлое», то того же совсем не скажешь о последующем периоде. Причем, как видно из представленных данных, этот произвол и коррупция в течение I в. н.э. усиливались. Если при Тиберии, правившем 23 года (14-37 гг. н.э.), Сенат рассматривал 6 дел о коррупции среди сенаторов и высших чиновников, то есть в среднем одно дело каждые 4 года, то при Нероне, правившем всего лишь 14 лет (54-68 гг. н.э.), таких дел было уже 11, то есть новое дело о коррупции в верхнем эшелоне возникало уже практически каждый год.
Во всех случаях коррупции, приведенных в таблице, речь идет о высших должностных лицах - либо на уровне отдельных провинций, либо на уровне имперской администрации. Поэтому эта коррупция не могла не иметь очень серьезных последствий для всей провинции целиком или для всей отрасли или сферы деятельности, за которую отвечал тот или иной чиновник. Например, среди этих примеров коррупции и произвола фигурирует Клодий Квиринал, префект (то есть командующий) морского флота в Равенне. В последующих событиях гражданской войны 68-69 гг. именно моряки, базировавшиеся в Равенне, сыграют одну из самых роковых ролей, и, прежде всего, вследствие их разнузданности и бесчинств, к которым они привыкли под началом своего коррумпированного командующего.
Что касается провинций, то те, которые фигурируют в вышеуказанных делах о коррупции, покрывали в совокупности значительную часть территории Римской империи, поэтому произвол, творимый на самом верху в этих провинциях, касался значительной части населения империи. Причем, из 13 судебных дел против провинциальных чиновников, указанных выше (при Тиберии и Нероне), 11 дел касались сенатских провинций, которые полностью находились в ведении Сената, 1 дело касалось Дальней Испании, часть которой находилась в ведении Сената, а часть – в ведении императора. И лишь одно дело касалось чисто императорской провинции, где управление осуществлялось непосредственно императором , да и то в этой провинции в тот момент были особые обстоятельства, способствовавшие тому, что император смотрел сквозь пальцы на произвол наместника .