отнесена к научно-технической безопасности, в рамках которой предусматривается «комплекс методов и средств участия государства в управлении научной, научно-технической и инновационной деятельности»
13
.
Основными принципами формирования и реализации государственной научно-технической безопасности (для инновационной деятельности) являются:
– ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;
– непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;
– обеспечение свободы научной, научно-технической и интеллектуальной деятельности;
– повышение престижа научного труда и технического творчества.
Основными целями обеспечения научно-технической безопасности Республики Беларусь (для инновационной деятельности) являются:
– совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциалов как важнейших факторов социально-технического прогресса
14
.
Российские экономисты С. Ю. Глазьев, В. С. Загашвили, Е. А. Олейников, А. И. Попов, Илларионов, Пороховский, А. А. А.Г. Алтунян, М.В. Барабанов, И.Я. Богданов, В.К. Сенчагов значительное количество публикаций посвятили экономическим, валютным, финансовым, денежно-кредитным, внешнеэкономическим, научно-техническим, социальным, организационно-управленческим аспектам национальной безопасности государства
15
.
Вопросы взаимосвязи экономической безопасности и инновационного развития раскрывались такими учеными, как М. Бендиков, В.А. Васин, В.П. Заварухин, В. Лященко, Л.Э. Миндели, О.И. Митякова, Е.А. Монастырный, О.Н. Перегожина, В.В. Спицын, М. Хрусталев, В.А. Федорович, С.П. Федосова, В.К. Фролов и другими учеными. Проблем, связанных с государственным регулированием инновационного развития исследуют Нижегородцев, Ю.В. Яковец
16
.
Важное место занимает проблематика национальной безопасности в молдавской науке. Белостечник Гр., Бенюк В., Грибинча А., Рошка П., Киркэ С., Киструга Б., Молдовану Д., Мошняга В., Тэосэ В., Руснак Г., Сака В., Цуркан В., Carolina Bugaian и др. исследовали проблемы региональной интеграции, научно-технического развития, экономического сотрудничества, в контексте повышения эффективности реализации национальных интересов. В Молдове разработана методика количественной оценки экономической безопасности малых государств, проведено сравнительное изучение экономической безопасности стран с переходной экономикой
17
.
Феномен безопасности раскрывается учеными через такие категории как стабильность, устойчивость, конкурентоспособность, эффективность, глобализация, гарантированный доступ к энергосырьевым ресурсам, противодействие экономической преступности. В последнее время добавились категории инновационной экономики – инновации, инновационная экономика, инновационное развитие, инновационный рост, национальная инновационная система и др. Вместе с тем научно обоснованных категорий, отражающих уровень национальной безопасности в условиях формирования и функционирования инновационной экономики наукой не выработаны.
Уровень формирования инновационной экономики, ее конкурентоспособность и безопасное развитие в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Причем, инновационное развитие требует перехода от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к непрерывному индивидуализированному образованию, базирующемуся на последних достижениях науки и ориентированному на формирование творческой социально ответственной личности.
В этом контексте возрос интерес к важнейшим компонентам эффективной деятельности человека во всех ее проявлениях – производственной, научно-исследовательской, образовательной, коммерческой и др. Эти компоненты в последнее время все чаще рассматриваются в научной литературе, средствах массовой информации, в учебно-образовательном процессе. Они выражаются понятием «человеческий капитал». Видные ученые-теоретики М. Вебер, П. Сорокин, Т. Персенс и др. первостепенное внимание уделили исследованиям особенностей личности, как «самосозидающего себя субъекта активной социальной деятельности…»
18
. Их учения, а также исследования видных социологов Р. Линтон, Д. Мид, Р. Мертон, И. Гофман
19
и других явились теоретической основой определения функций и социальной роли личности в условиях формирования инновационной экономики.
В теоретико-практическом плане актуальные вопросы подготовки квалифицированных кадров для инновационной экономики, проблемы профессионального развития управленческого персонала, а также различные аспекты профессиональных компетенций менеджеров по внедрению инновационных технологий получили отражение в научных трудах известных отечественных и зарубежных ученых и экономистов: Е. Бабосова, В. Бенюка, Г. Белостечника, С. Князева, М. Мясниковича, Б. Хрусталева, Е. Моисеенко, В. Шимова, Г. Бровка, С Иващенко., И..Иванова, Т. Разореновой, Виллера, В.Дж. Карни, А. Ковалева, С. Крейнера, М. Магуры, И. Марахина, Г. Мартина, В. May, С. Мэлоуна, Р. Пэтона, Н. Ольдерогге, С. Шекшни, а также многих других авторов
20
.
Таким образом, исследования, посвященные проблемам национальной и экономической безопасности (инновационная составляющая рассматривается как составная часть экономической или научно-технической безопасности), ведутся во многих странах уже не одно десятилетие. За это время разработана методология изучения национальной, экономической, научно-технической безопасности, сложился понятийный аппарат и структура категорий «национальная безопасность», «экономическая безопасность», «научно-техническая безопасность», «инвестиционная безопасность».
Признавая важность проведенных разработок по проблематике безопасности, необходимо отметить, что системного исследования, посвященного изучению проблем обеспечения национальной безопасности в условиях инновационного развития до настоящего времени не проводилось. Особенно это касается процессов обеспечения взаимосвязи национальной безопасности и инновационной деятельности, формирования концепции инновационной безопасности, ее реализации на практике. До настоящего времени нет однозначного толкования сущности инноваций, их влияния на национальную и экономической безопасность. Многие ученые и практики государственного управления все новое в науке, технике и технологиях трактуют как инновации, инновационную безопасность отождествляют с научно-технической или технологической безопасностью, которая формируется как совокупность условий в научной и технической сферах, которые обеспечивают выполнение требований национальной и, в первую очередь, экономической безопасности
21
. В данном случае безопасность трактуется – как безопасность государства в промышленности, научно-технической и технологических сферах экономики, подразумевая в научно-техническом прогрессе инновационную составляющую. Другая группа ученых выдвигает на первый план инвестиционную безопасность как подсистему экономической безопасности, обеспечивающую уровень надежности и безопасности инновационных процессов
22
.. Нет четкого научного мнения и о том, является ли инновационная безопасность самостоятельным объектом или ее надо рассматривать в составе экономической безопасности. Чаще всего определяется место инновационной деятельности в системе экономической безопасности
23
, подчеркивая, что «в системе экономической безопасности инновационная деятельность проявляется в виде достаточно сложных составляющих ее элементов…»
24
. И только некоторые ученые формально вводят термин инновационной безопасности, понимая ее как «состояние защищенности экономики, которое обеспечивало бы конкурентоспособность результатов НИОКР и выпускаемой продукции на отечественном и мировом рынках, способность экономики обеспечивать устойчивое развитие и противодействовать негативным факторам, имеющим место на глобальных рынках»
25
, то есть фактически инновационную безопасность сводят к научно-технической безопасности. В исследованиях некоторых белорусских ученых наряду с научно-технической безопасностью упоминается инновационная безопасность. Но в их определении они отождествляются. «По своему внутреннему содержанию и назначению научно-техническая и инновационная безопасность представляет собой такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивое поддержание научно-технического потенциала страны, возможность разработки новых научно-технических достижений и внедрение их в народное хозяйство в интересах прогрессивного развития страны, а также независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и взаимодействиям»
26
. Как видно ученые не видят различий между научно-технической и инновационной безопасностью.
В официальных документах стран постсоветского пространства также нет четкого понимания важности этих проблем, а есть определенная констатация инновационной
составляющей в научно-технологических разделах. Так, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (2009 г.) упоминается технологическая безопасность, трактуемая многогранно: и как государственная инновационная и промышленная политика, и как фундаментальная и прикладная наука, образование, а также как развитие государственно-частного партнерства в сфере науки и технологий, создание условий для интеграции науки, образования и промышленности.
В новой Концепция национальной безопасности в Республике Беларусь (2010 г.) рассматривается только научно-технологическая безопасность и трактуется она как «состояние отечественного научно-технологического и образовательного потенциала, обеспечивающее возможность реализации национальных интересов Республики Беларусь в научно-технологической сфере». Правда, одним из основных национальных интересов в научно-технологической сфере называется «формирование экономики, основанной на знаниях, обеспечение развития науки и технологий как базы устойчивого инновационного развития Республики Беларусь»
27
.
В Стратегии национальной безопасности Республики Молдова всего лишь отмечается, что в целях обеспечения экономической и энергетической безопасности государства значительные усилия будут направлены на: «разработку и внедрение технологий по производству конкурентоспособной продукции и развитие научно-технического, инновационного и производственного потенциала»
28
.
В практической деятельности, несмотря на значительный перечень официальных документов, так или иначе посвященных развитию инновационной сферы, у государств пространства СНГ отсутствует долгосрочнаяполитика обеспечения национальной безопасности в условиях развития инновационных систем.
Так, в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь только констатируется «низкая инновационная активность и восприимчивость белорусской экономики, и неэффективность национальной инновационной системы, в том числе законодательства, инфраструктуры трансфера технологий из науки в производство, материально-технической базы научных учреждений, системы финансирования, отраслевой (фирменной) науки».
В Стратегии национальной безопасности Республики Молдова декларируется, что для выживания в конкуренции с производителями других стран необходимо резкое увеличение инвестиционной и инновационной активности, которое должно занимать центральное место в государственной политике страны. Для этого в июле 2004 г. Парламентом Республики был принят Закон – Кодекс о науке и инновациях (№ 259-XV от 15.07.2004)
29
, Правительство Республики Молдова утвердило Стратегию инновационного развития страны на 2012–2020 гг. Вместе с тем, научный и практический уровень инновационной экономики показывает, что у Республики Молдова возможность вхождения в круг постиндустриальных держав на данном этапе полностью отсутствует
30
.
В отличие от стран СНГ, в западных странах приоритеты развития научно-технологической и инновационных сфер длительное время определяются задачами обеспечения национальной безопасности и суверенитета. На переднем плане исследовательского фронта находятся такие направления, как авиация, космос, ядерная энергетика, военная промышленность.
В начале первого десятилетии ХХI в. страны-члены ЕС достигли передовых позиций в технике, технологиях, инновациях, устойчивого экономического роста, высокого уровня национальной и региональной безопасности.
Для дальнейшего повышения уровня обеспечения национальной безопасности в условиях дальнейшего инновационного развития в XXI в. Евросоюз выдвигает три взаимосвязанных приоритета:
– «Умный рост» – предполагает обеспечить рост экономики на основе науки и инноваций.
– «Устойчивый рост» – должен быть достигнут на основе ресурсосберегающей конкурентоспособной инновационной эффективной единой европейской экономики,
– «Всеобъемлющий рост» – ориентирует на построение экономики высокой занятости на базе территориальной и социальной целостности Европы.
Принципиальной чертой этой модели, в соответствии с Планом экономического роста «Европа – 2020», должна стать ориентация на повышение уровня наукоемкости экономики через содействие научно-техническому прогрессу, увеличение затрат на НИОКР и оптимизацию их структуры; быстрое внедрение результатов научных исследований, патентов и новых технологий; совершенствование системы подготовки научных кадров и привлечение специалистов из других стран; инновационное предпринимательство; расширение рынка знаний, информационных технологий и его доступность. Это позволит повысить эффективность и конкурентоспособность экономики; перейти на производство качественно новых товаров и услуг; своевременно реагировать на изменяющиеся состояния рынков, глобальные, региональные и национальные кризисы; нейтрализовывать возникающие угрозы и вызовы и в целом повысить уровень региональной безопасности и национальной безопасности стран-членов Европейского Союза.
Для координации действий по выполнению Плана экономического роста «Европа – 2020», реализации целей и приоритетов развития в рамках институционального механизма планируется распределить следующим образом:
– Инновационные – встраивание инновационной подсистемы в экономику, формирование приоритетных направлений научно-технической сферы, разработка и реализация наукоемких национальных программ, развитие интеллектуального потенциала, защита прав интеллектуальной собственности, развитие информационных, телекоммуникационных, «зеленых» и high-tech технологий.
– Социальные – структурные реформы социальной системы; разработка социальных программ; развитие образования; достижение социального партнерства.
Но, следует отметить, что в европейских странах при формировании проектов инновационного развития нет научного термина «инновационная безопасность», а речь идет только об обеспечении экономической или национальной безопасности.
В США политика развития инновационной экономики направлена на обеспечение технологической безопасности
31
и основана на триединстве следующих постулатов:
– научные знания есть ключ в будущее;
– технологии являются двигателем социально-экономического развития;
– ответственность правительства заключается в поощрении науки и технологий
32
.
В целях обеспечения технологической безопасности государства особое значение придается финансированию высокотехнологичных направлений, таких как нанотехнологии, генная инженерия, информационные технологии, биотехнологии.
Американское лидерство – зиждется, согласно Стратегия национальной безопасности, «на сильной инновационной и растущей американской экономике, действующая в открытой международной экономической системе, которая способствует появлению благоприятных возможностей и процветанию»
33
.
Таким образом, во всех государственных программах Европейского Союза, европейских, азиатских стран безопасность формирования и развития инновационной экономики обеспечивается в рамках национальной и экономической безопасности, в США – технологической безопасности, на постсоветском пространстве – экономической и научно-технической безопасности, но, ни в одном официальном документе и программе развития исследуемых стран не ставится задача обеспечения инновационной безопасности. Обращает внимание то, чтов контексте обеспечения национальной безопасности с учетом формирования и развития инновационной экономики, внедрения инноваций все более важной становится проблема эффективного государственного регулирования инновационных процессов по созданию абсолютно новыхэкономических систем, факторов, предпосылок и условий для инновационного и безопасного развития.
Глава 2. Инновационная экономика: этапы формирования и развития, научные концепции, общие понятия, практический опыт формирования
2.1. Постиндустриальное общество: научные взгляды и концепции формирования
2.2. Некоторые аспекты формирования теории инноваций и инновационной экономики. Инноватика: общие понятия
2.3. Инновации,инновационная деятельность, инновационные процессы, инновационная экономика: общие понятия, сущность
2.4.Формирование инновационной экономики: предпосылки, факторы, механизмы
2.5. Мировые тенденции инновационного развития.
Международный опыт формирования инновационной экономики
2.1. Постиндустриальное общество: научные взгляды и концепции формирования
Проблема становления постиндустриального общества, формирование нового технологического уклада и оценка различных его компонент, формирование инновационной экономики, обеспечение национальной безопасности в современных условиях являются наиболее обсуждаемыми темами в мировой науке. Поскольку данные процессы и явления носят комплексный характер, затрагивают как экономику, так другие сферы жизни общества, сложность и неоднозначность проблематики обуславливает обращение к этим тематикам не только экономической науки, но и других общественных наук философии, глобалистики, политологии, социологии, истории, культурологи, правоведения и самого широкого круга исследователей: политологов, историков, философов, физиков, инженеров, социологов, экономистов, психологов, специалистов государственного управления и международных отношений, дипломатов