5) распределение налоговых поступлений между бюджетами различных уровней;
6) разграничение налоговых источников.
При проведении налоговой реформы необходимо иметь в виду, что снижение налогового бремени реально возможно только при росте производства и увеличении налогооблагаемых доходов.
77. Понятие и виды инфляции
Деньги как товар имеют свою цену. Цена денег выражается в количестве товаров, которые на них можно приобрести. Это называется покупательной способностью денег. Цена денег не является постоянной величиной, она может повышаться и понижаться.
Инфляция – это снижение покупательной способности денег из-за роста цен. Однако не всякий рост цен является инфляцией. Инфляция – это макроэкономический процесс, т. е. рост цен, который охватывает все сферы и отрасли экономики.
В экономике может происходить и повышение покупательной способности денег из-за снижения общего уровня цен. Этот процесс называется дефляцией.
Для измерения инфляции в экономической теории применяют специальный показатель – индекс цен, равный соотношению между ценой определенного набора товара (корзины товаров) в текущем году и ценой корзины в базовом периоде, выраженный в процентах:
Индекс цен = ( Цена корзины в данном периоде / Цена корзины в базовом периоде ) × 100 %.
Кроме индекса цен, часто используется темп инфляции:
Темп инфляции = ( Индекс цен прошлого года – Индекс цен текущего года ) / Индекс цен текущего года × 100 %.
В зависимости от темпа инфляции принято выделять ее следующие виды:
1) умеренная (нормальная, ползучая) – темп инфляции составляет до 5–7 % в год. Лауреат Нобелевской премии в области экономики П. Самуэльсон писал: "При слабой инфляции колеса промышленности хорошо смазаны и выпуск продукции близок к производственным возможностям. Частные инвестиции весьма оживлены, и работы много. Поэтому многие бизнесмены и профсоюзные деятели говорят, что небольшая инфляция предпочтительней большой дефляции". В условиях ползучей инфляции практически отсутствует риск подписания контрактов в номинальных ценах, она стимулирует инвестиции в производство, создаются новые рабочие места, повышается спрос на рабочую силу и увеличивается занятость;
2) галопирующая инфляция – темп инфляции составляет 10–20 % в год. Опасность этого вида инфляции заключается в том, что она порождает инфляционные ожидания: контракты привязываются к росту цен, деньги ускоренно материализуются в товары, растет процентная ставка, снижается уровень инвестиций. При этом рост цен опережает рост уровня заработной платы, поэтому снижаются реальные доходы наемных работников;
3) гиперинфляция – это ничем не стесненный рост цен. Диспаритет между уровнем заработной платы и ценами настолько велик, что разрушает благосостояние даже наиболее обеспеченных граждан. Покупательная способность денег резко падает, многие отказываются принимать их в уплату за продукцию, нарастают объемы бартерных сделок. Гиперинфляция подрывает основы банковского дела, т. к. рост цен непредсказуем и рынок кредитов практически умирает. Многие фирмы сокращают объемы производства или даже закрывают его. Они обращают капиталы в более устойчивую валюту и стремятся вывезти их из страны за границу. Это приводит к общему спаду выпуска продукции и снижению объема валового внутреннего продукта. Такая форма кризиса экономики получила название стагфляция.
78. Причины и последствия инфляции. Антиинфляционная политика
Принято выделять три главные причины инфляции:
1) избыточный спрос, т. е. ситуация, когда долговременно повышается совокупный спрос по сравнению с совокупным предложением (денежные доходы населения растут быстрее, чем реальный объем производства товаров и услуг). В качестве источников избыточного спроса необходимо назвать:
а) дефицит госбюджета, который покрывается за счет выпуска ничем не обеспеченных денег или доходов за счет выпуска государственных ценных бумаг;
б) необоснованное повышение уровня заработной платы работников;
2) рост издержек, который существует в условиях монопольного рынка или недоиспользования имеющихся ресурсов. Основным источником инфляции является рост издержек производства из-за роста цен на сырье и энергию, поставленные монополистами, и увеличения требований о повышении уровня заработной платы, не отражающих повышение производительности труда;
3) инфляционные ожидания. Могут порождать как инфляцию спроса, так и издержки. Из-за неосторожных высказываний политических лидеров о росте государственных расходов, о денежной реформе, о росте тарифов может произойти рост инфляционных ожиданий граждан. Кроме того, к второстепенным причинам инфляции можно отнести внутренние (чрезмерные военные расходы, инвестиции, кризис государственных финансов, увеличение скорости обращения денег и т. д.) и внешние (рост на импортируемые и экспортируемые товары, мировые экономические кризисы, обмен национальной валюты на иностранную и т. д.) причины.
Итак, нормальная инфляция оказывает положительное влияние на экономику, однако население, как правило, негативно относится к инфляционным процессам. Это происходит потому, что инфляция несет целый ряд социально-экономических последствий:
1) перераспределение доходов:
а) потери несут те группы населения, которые имеют фиксированные доходы (бюджетники, студенты, пенсионеры);
б) выигрывают те категории граждан, которые выпускают продукцию, пользующуюся повышенным спросом;
в) выигрывают люди, взявшие кредит;
2) обесценивание сбережений:
а) инфляция подрывает стимулы к накоплению;
б) она снижает реальную стоимость сбережений;
в) инфляция обесценивает амортизационный фонд предприятий, т. к. фирмы на текущее потребление отправляют большую часть прибыли, что подрывает производство; 3) социальную нестабильность:
а) возрастает безработица;
б) снижаются расходы государственного бюджета, направляемые на реализацию социальных программ;
в) возникает социальная напряженность в обществе.
Так как высокий уровень инфляции губителен для экономики, то с целью нейтрализации последствий инфляции государство должно разрабатывать и осуществлять антиинфляционную политику.
В антиинфляционную политику входят следующие мероприятия:
1) структурная перестройка национальной экономики;
2) развитие производства и НТП;
3) борьба с дефицитом бюджета;
4) установление жестких нормативов на ежегодный прирост денежной массы;
5) снижение инфляционных ожиданий;
6) связывание излишних по отношению к товарной массе денежных средств путем приватизации;
7) обеспечение стабильно снижающихся темпов инфляции;
8) снижение социальных последствий инфляции путем:
а) установления предельного уровня цен на отдельные группы товаров;
б) регулирования доходов населения;
в) реализации социально-ориентированных программ.
79. Уровень и качество жизни населения как показатель эффективности социальной политики государства
Суть социальной политики государства заключается в обеспечении благоприятных условий жизни людей.
В условиях командно-административной экономики типичным было уравнительное распределение денежных доходов. Социальная
дифференциация зависела не от уровня доходов, а от доступа к дефицитным материальным, духовным и социальным благам (привилегиям, закрытым распределителям, спецбольницам и т. п.). Рыночные реформы приводят не только к ликвидации дефицита благ, но и к значительной дифференциации доходов.
С одной стороны, часть населения использовала легальные возможности для увеличения доходов в условиях рынка за счет открытия собственного дела, получения крупного пакета акций в результате приватизации и т. п.
С другой – существовали и возможности быстрого обогащения некоторых слоев населения за счет спекуляций нефтью, газом, металлами, присвоения государственных субсидий на импорт продовольствия, использования льготных кредитов правительства и Центрального банка.
Наряду с этим наблюдаются негативные тенденции в динамике жизненного уровня работников бюджетной сферы, пенсионеров, многодетных семей, инвалидов. Показателем результативности социальной политики выступают уровень и качество жизни населения.
Уровень жизни – обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами, а также степень удовлетворения потребностей членов общества.
В систему показателей уровня и качества жизни, рекомендуемую ООН, включаются 12 групп параметров:
1) рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения;
2) санитарно-гигиенические условия жизни;
3) потребление продовольственных товаров;
4) жилищные условия;
5) образование и культура;
6) условия труда и занятость;
7) доходы и расходы населения;
8) стоимость жизни и потребительские цены;
9) транспортные средства;
10) организация отдыха;
11) социальное обеспечение;
12) свобода человека.
Уровень жизни можно рассматривать как для населения в целом (глобальный уровень), так и для отдельных групп населения (дифференцированный уровень).
В основе дифференциации населения по уровню жизни лежит проблема неравенства доходов.
Доходы – сумма денежных средств, получаемых за определенный период и предназначенных для приобретения благ и услуг для потребления. Выделяют три главных источника доходов:
1) заработную плату;
2) доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента);
3) социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т. п.). Проблема доходов выступает прежде всего как проблема совокупного дохода семьи. Поэтому можно сказать, что совокупный доход семьи формируется за счет трех названных источников.
В уровне доходов существует дифференциация. Для ее определения используется кривая Лоренца.
Если предположить абсолютное равенство в доходах (10 % населения получают 10 % всех доходов, 20 % населения – 20 % доходов и т. д.), то график распределения доходов будет представлен прямой.
В реальной жизни распределение выглядит иначе, чем на графике, и отражается кривой Лоренца. Чем дальше кривая расположена от прямой, тем больше дифференциация доходов, тем менее равномерно распределяются доходы в обществе. Используя эту кривую можно сравнивать доходы различных групп населения. Она показывает разрыв между абсолютным равенством и фактическим неравенством.
Для расчета конкретного уровня неравенства в распределении доходов поступают следующим образом: площадь, образованную линиями равномерного и неравномерного распределения доходов, относят к площади образующегося треугольника. Полученный результат и есть коэффициент Джини.
Понятно, что при коэффициенте, близком к нулю, общество находится в состоянии "абсолютной уравниловки", а при коэффициенте, равном единице, – в ситуации "нищего большинства и сверхбогатого меньшинства".
80. Государственная политика доходов
Цивилизованная рыночная экономика исключает подобные крайности благодаря целенаправленному перераспределению доходов. Экономическая статистика обнаружила, что распределение доходов, если оно выше определенного уровня, характеризуется значительной устойчивостью. Эта зависимость между величиной дохода (начиная с некоторого уровня) и числом получающих его лиц означает, что если распределение низких доходов подвержено резким и подчас непредсказуемым колебаниям, то при достижении высокого уровня оно приобретает стабильность. Следовательно, социальная стабильность есть следствие высокого уровня благосостояния населения.
В экономической теории принято различать:
1) номинальные доходы, т. е. сумму доходов, получаемых населением;
2) реальные доходы, т. е. стоимость реально потребляемых населением товаров и услуг;
3) располагаемые доходы, т. е. доходы, которые могут быть использованы на личное потребление и личное сбережение.
Реальные доходы отличаются от номинальных на сумму налогов и других обязательных выплат (снижают реальные доходы по отношению к номинальным), а также на стоимость благ, получаемых за счет социальных фондов (увеличивают реальные доходы по сравнению с номинальными). Кроме того, необходимо отметить, что реальные доходы населения зависят от уровня цен: если цены на потребительские товары и услуги растут быстрее, чем номинальные доходы, то реальные доходы будут снижаться. Такую ситуацию мы наблюдали в Российской Федерации при переходе на свободно устанавливаемые цены на потребительские товары.
В экономической теории известно два подхода к государственной политике доходов:
1) общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не позволяющие ему опуститься ниже черты бедности. Задача государства – оказывать помощь малоимущим, безработным, инвалидам и т. д. Такой подход получил название социального
(характерен для европейских стран) и опирается на принцип социальной справедливости; 2) задачей государства является создание условий для повышения человеком своих доходов за счет собственной экономической активности, а не гарантирование определенного уровня доходов. Такой подход принято называть рыночным (характерен для США), он опирается на экономическую рациональность. Для эффективности государственной политики доходов необходимо разумное сочетание подходов, обеспечивающее социальную стабильность в обществе и положительную экономическую динамику.
Социальная защита – это система мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями, по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан.
Существуют различные модели в области социальной защищенности. Наиболее распространенной является модель трехканальной социальной помощи, при которой осуществляется поддержка граждан по трем направлениям:
1) государственное социальное страхование предполагает, что основная часть выплат приходится на пенсии по старости, инвалидности, по утере кормильца, на медицинскую помощь;
2) государственное вспомоществование осуществляется в денежной и натуральной форме определенным категориям граждан: престарелым, слепым, инвалидам, нуждающимся семьям с детьми и т. п.;
3) частная система социального страхования предусматривает возможность добровольных отчислений граждан (или, например, работодателей) для осуществления дополнительных гарантий в области социальной поддержки населения (переход на систему накопительных пенсий, добровольного медицинского страхования граждан и их семей и т. д.).
В период перехода к рыночной экономике в связи с быстрым ростом цен необходимо привести в соответствие относительно фиксированные доходы и повышение стоимости жизни. Для этого могут применяться:
1) индексация доходов – метод компенсирования доходов граждан в случае повышения цен на товары и услуги, который приводит к снижению уровня жизни. При этом автоматически корректируются не только денежные доходы населения, но и накопления населения в виде вкладов (либо непосредственно, либо путем повышения процентов по вкладам). Индексация доходов бывает:
а) ретроспективной (компенсируются прошлые потери);
б) ожидаемой (компенсируются будущие потери), иногда ее называют компенсацией;
2) адаптация – повышение фиксированных выплат по мере роста
стоимости жизни.
Государство должно проводить социальную политику, направленную на выравнивание доходов населения и достижение социальной стабильности в обществе. Эта политика может реализовываться через следующие меры:
1) проведение соответствующей фискальной политики взимания налогов с прибыли и личных доходов;
2) осуществление трансфертных платежей социально незащищенным слоям населения;
3) установление предельных цен на товары первой необходимости, а также ставок минимальной заработной платы;
4) субсидирование некоторых жизненно важных отраслей экономики, что позволяет поддерживать определенный уровень жизни населения.
81. Понятие безработицы
Население любой страны имеет сложную структуру не только по национальным, возрастным и половым особенностям, но и по способности участвовать в процессе производства.
Все население страны по его способности участвовать в производстве товаров и услуг можно разделить на:
1) трудоспособное – люди от 16 до 55 лет (женщины) или до 60 лет (мужчины), способные по состоянию здоровья реализовывать потребность трудиться (в России – 83,9 млн человек);
2) нетрудоспособное – все остальные категории граждан: дети, пенсионеры, инвалиды и т. д. (в России – 63, 6 млн человек).
Однако не все трудоспособные граждане работают, часть из них реализует свою способность к труду только в пределах домашнего хозяйства. Поэтому из трудоспособного населения принято выделять рабочую силу (самодеятельное население, экономически активное население).
Рабочая сила – это часть трудоспособного населения, которая имеет желание работать.
Занятые – часть рабочей силы, которая занята в производстве, частном бизнесе, сфере услуг, государственной службе.
Безработные – часть рабочей силы, которая не имеет работы.
Безработица – это ситуация в экономике, когда способные и желающие работать люди ищут длительное время место работы в соответствии со своими профессиональными навыками и умениями и не могут ее найти.
Законодательство РФ признает безработным человека, который:
1) не имеет работы и заработка;
2) зарегистрирован в службе занятости для поиска подходящей работы;
3) готов приступить к работе.
Для измерения безработицы в экономической теории применяют специальный показатель, называемый уровнем (нормой) безработицы.
Уровень безработицы – это отношение числа безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах:
Ru = U / L × 100 %,
где U – число безработных;
L – численность рабочей силы;
Ru – уровень безработицы.
В зависимости от причины, из-за которой человек не имеет работы, безработных можно разделить на 4 группы:
1) впервые ищущие работу;
2) вышедшие на рынок труда после перерыва;
3) потерявшие работу после увольнения;
4) добровольно оставившие работу.
Безработица присуща всем странам с рыночной экономикой. Государство должно уделять особое внимание рынку труда, т. к. рыночный механизм не в состоянии решить эти вопросы.