Например, Владимир Путин объявил о "таможенно-тарифной защите" автопрома и сельского хозяйства, то есть о введении пошлин на импорт: за это заплатят потребители и экспортеры. Российскому бизнесу, в том числе малому, обещаны "временные ценовые преференции" при осуществлении государственных и муниципальных закупок: очевидно, что при сохранении нынешней системы госзакупок они могут быть реализованы только дискриминацией иностранных поставщиков, что не потребует от Белого дома дополнительных расходов. Для поддержки инвестиционных проектов правительство намерено в том числе заняться "развитием нормативно-правовой базы по защите законных интересов инвесторов и кредиторов".
Лишь несколько групп игроков в экономике по итогам вчерашнего совещания могут надеяться на дополнительные вливания государства. Владимир Путин подтвердил намерение расширить кредитование малого бизнеса через Сбербанк, Внешэкономбанк и региональные программы, пообещал расширить практику субсидирования кредитов для закупки высокотехнологичного оборудования, поддержать льготными средствами ВПК и высокотехнологичный сектор.
Кроме признания необходимости экономить и нематериальных пряников Владимир Путин упомянул и вполне материальный кнут. Он пояснил, что вывод средств, уже направленных Белым домом на поддержку бизнеса, из России "недопустим". "Прекрасно понимаю тех представителей бизнеса, кто хочет создать свой собственный квазистабилизационный фонд, пытается застраховаться от возможных дополнительных рисков при возможном ухудшении мировой конъюнктуры, – сказал премьер-министр. – Однако уход в иностранную валюту ничего не гарантирует, имея в виду проблемы на Западе. А главное, мы не для этого выделяем огромные государственные ресурсы". Возможно, за этим последуют новые действия ЦБ по защите резервов и ограничению оттока капитала.
ЦБ проверит банки на кризис и подыщет им покупателей
1 ноября вступили в силу документы ЦБ, регламентирующие процесс САНАЦИИ РОССИЙСКОГО БАНКОВСКОГО СЕКТОРА. Ужесточение контроля за банками в условиях кризиса сопровождается либерализацией оценки потенциальных покупателей проблемных активов.
В субботу Банк России опубликовал в своем "Вестнике" 9 из 13 подготовленных им нормативных актов по санации банковского сектора. В документах прописаны, в частности, процедуры привлечения АСВ к предупреждению банкротства банков и порядок оценки их финансового состояния для принятия решения о "спасении". Оставшиеся неопубликованными 4 из 13 документов, изданных во исполнение закона "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года", являются внутренними и огласке не подлежат.
Наибольший интерес из опубликованного представляет указание ЦБ 2107-У об оценке финансового состояния банка для принятия решения о санации, которое фактически вводит новый вид внеплановых проверок банков. Оценка финансового состояния банка будет осуществляться с применением мотивированного суждения ревизоров. Причем для его формирования они могут пользоваться не только правоустанавливающими документами, но и иными предоставленными контрагентами сведениями, данными СМИ, а также "источниками, определяемыми проверяющими самостоятельно".
Участники рынка опасаются, что подобная широта полномочий ЦБ при выявлении банков, нуждающихся в санации, может быть сопряжена с рисками рейдерских захватов наиболее интересных активов. "Нельзя исключить случаи, когда в результате преднамеренного распространения негативной информации о банке либо его крупных клиентах заинтересованными лицами банк на основании мотивированного суждения проверяющих будет ошибочно санирован и приобретен в интересах тех же самых заинтересованных лиц", – рассуждает представитель банка из Топ-50.
В Банке России не считают возможной реализацию подобного сценария. "Отчет об оценке лишь одно из оснований для принятия комитетом банковского надзора ЦБ решения о привлечении АСВ к предотвращению банкротства банка, – сообщил директор департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России Михаил Сухов. – Решение принимается коллегиально, а при его вынесении комитет руководствуется также текущими данными надзора и результатами предыдущих проверок". По его словам, новую процедуру оценки ЦБ начал применять в отношении целого ряда банков уже в день публикации указания.
Ужесточение контроля за финансовым состоянием банков в рамках процедуры санации сопровождается либерализацией подходов к оценке потенциальных инвесторов проблемных банков. Изданные ЦБ документы предусматривают, что процедура оценки финансового положения приобретателей, а также правомерность их участия и оплаты проводится по упрощенной схеме. "При согласовании плана АСВ по санации банка мы будем оценивать финансовое состояние инвестора, но, чтобы не затягивать процедуру, будем придерживаться подхода "по существу", – уточнил Михаил Сухов. При этом, по его словам, ЦБ не будет поддерживать инициативы по покупке наиболее ценных активов с дальнейшим выходом из проектов, в результате чего может снизиться стоимость приобретаемого банка.
Все расходы записаны
10.11.2008. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС ОФИЦИАЛЬНО ПРИЗНАН правительством. Белый дом опубликовал "план действий, направленный на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики". Как следует из названия документа, проблемы российской экономики, которые премьер-министр Владимир Путин в октябре 2008 года настоятельно требовал не считать "кризисом", официально признаны затронувшими финансовый сектор экономики полностью, а остальную экономику – лишь частично.
Документ аппарат правительства начал разрабатывать 30 октября после совещания у Владимира Путина в Ново-Огареве и ряда предшествующих ему совещаний у вице-премьеров Игоря Шувалова, Алексея Кудрина и Игоря Сечина. До этого правительство не собирало формально "антикризисных" планов, ограничиваясь текущими совещаниями. Именно на них в сентябре-октябре 2008 года были приняты беспрецедентные решения о поддержке экономики Минфином, ЦБ и Внешэкономбанком на общую сумму более 5,4 трлн руб. Они в плане не упоминаются.
План действий, опубликованный на интернет-сайте правительства, состоит из 55 задач, объединенных в десять блоков. Общеэкономическим мерам, финансовой системе, поддержке внутреннего спроса, рынку труда и малому бизнесу посвящено 36 пунктов плана, отраслевым мерам – 19. Для поддержки всего сырьевого сектора предназначен лишь один пункт плана: Белый дом до ноября 2008 года создаст законопроект, где изменит сроки определения цен на нефть, по которым высчитывается размер экспортной пошлины. Сейчас он составляет два месяца, новый срок неизвестен.
При разработке общеэкономических мер правительство в основном решилось в кратчайшие сроки реализовать многочисленные предложения лоббистов финансового и банковского рынка 2005–2007 годов, от изменения в пользу компаний баланса интересов акционеров и кредиторов при сделках слияний и поглощений до зачета обязательств в уставном капитале. Впрочем, в тексте есть сразу две новации, ставящие план в ряд антикризисных документов крупных стран. Прежде всего это подготовка к февралю 2009 года участников рынка ценных бумаг к рефинансированию ЦБ с передачей ЦБ прав регулятора по этим компаниям. Речь по сути идет о уже реализованном в США снятии барьеров между инвестиционным банкингом и банковской сферой (напомним, там она реализована после банкротства Lehman Brothers).
Вторая мера – подготовка с декабря 2008 года документов по расширению инвестирования средств "молчунов" в пенсионной системе, находящихся под управлением Внешэкономбанка. Вместе с предполагаемым снятием барьеров с оборота закладных и секьюритизации кредитов происходящее – явное намерение правительства поддержать после завершения острой фазы кризиса быстрое восстановление финансовых рынков, в том числе за счет ослабления денежной политики и допуска инвестбанков к деньгам Банка России.
Еще одно подтверждение этому – правительство намерено в очередной раз рассмотреть возможность дополнительной капитализации ипотечного агентства АИЖК в декабре 2008 года. АИЖК уже получило в октябре 60 млрд руб. от правительства, речь идет о новых вливаниях.
В пунктах, посвященных "поддержке внутреннего спроса", Белый дом не скрывает: полудирективное распределение государственных денег станет основой поддержки экономики в 2009 году. В случае с банками надзором за распределением госсредств будут заниматься специальные уполномоченные ЦБ. Для госпоставщиков, в том числе поставщиков госмонополий (Газпром, РЖД, Транснефть, ФСК), до конца 2010 года будут введены "ценовые преференции": при прочих равных российские товары могут закупаться на 5-25 % дороже иностранных. Конкурсы по госзаказам на 2009–2010 годы могут быть объявлены в декабре 2008 года. Белый дом впервые провозгласил, что в рамках массовых госзакупок товаров будет отдавать приоритет российским производителям.
Принципиальных изменений в практике отраслевой поддержки план не предусматривает. Правительство явно не намерено злоупотреблять национализацией предприятий, находящихся в кризисе. Хотя Белый дом в ноябре 2008 года разработает законы, позволяющие выкупать акции "стратегических" компаний, в том числе через конвертируемые облигации, мера упоминается лишь в главе, посвященной оборонной отрасли, для остальных она, видимо, не предусмотрена. На строительном рынке государство намерено лишь выполнить обещание выкупать на сумму около 80 млрд руб. квартиры у стройкомпаний. А аграрии получат лишь возможность кредитовать крупные проекты во Внешэкономбанке и субсидирование ставки рефинансирования ЦБ по банковским кредитам. Не собирается правительство отказываться и от протекционистской защиты отраслей – но довольно умеренной. Так, первый вице-премьер Виктор Зубков заявил о реализации пункта, предусматривающего сокращение квот на импорт мяса птицы на 300 тыс. тонн (аналогичного решения по свинине пока не принято). Российский автопром комиссия Белого дома также поддержала: пошлины на иномарки вырастут с 25 % до 30 % уже в 2009 году.
Впрочем, пересмотр таможенных пошлин обещан по "широкому перечню товаров".
"Кризисной" компенсации потребителям, предпринимателям и гражданам план не предусматривает. В связи с прогнозируемым ростом безработицы будет увеличено пособие. Малому бизнесу, который быстрее всего понесет потери из-за сокращения внутреннего спроса, обещаны кредиты Внешэкономбанка, поблажки по аренде госимущества и малоактуальный для него доступ к госзаказу. Отсрочку на два года от перевода с единого налога на вмененный доход, которой добивались предприниматели, получат лишь аптечные сети.
Белый дом полностью проигнорировал и все инициативы по снижению налогов, кроме идеи ускоренной амортизации ряда активов с 2010 года. При этом вопрос о сокращении госрасходов пока сведен к минимуму.
Кризис пришелся к слову
19.11.2008. В борьбу с финансовым кризисом включилась Генеральная прокуратура РФ – она издала указание прокурорам на местах "ПРОТИВОДЕЙСТВОВАТЬ ФАКТАМ ИНФОРМАЦИОННЫХ АТАК на банки". Прокурорские проверки СМИ на предмет разжигания финансового кризиса начались в регионах, а их исполнение держит на личном контроле генпрокурор Юрий Чайка. Так в главном надзорном органе истолковали выступление президента Дмитрия Медведева, который выразил обеспокоенность возможной "дестабилизацией социальной обстановки" в связи с "финансовыми трудностями".
В прокуратуре Свердловской области заявили, что начинают проверку сообщений местных СМИ, которые могли бы "дестабилизировать обстановку в регионе". "Нам поручили проверить информацию о фактах информационных атак через интернет на кредитные организации Екатеринбурга, – заявила старший помощник прокурора области Римма Бобина. – Если мы установим факты нарушения законодательства, то в отношении виновных могут последовать как дисциплинарные меры, так и уголовное наказание". Первым под прицел прокуратуры попало информационное агентство URA.ru, освещающее вызванные финансовым кризисом проблемы банковского сектора в регионе. Шеф-редактора издания Аксану Панову вызвали в прокуратуру "на беседу". "Мне задавали вопросы о том, как редакция получает информацию о ситуации в банках. В итоге я около часа рассказывала прокурору о финансовом состоянии предприятий в области", – заявила госпожа Панова.
Аналогичные проверки региональных СМИ вскоре начнутся по всей России. "Мы не осуществляем цензуру, – пояснили в пресс-службе Генпрокуратуры. – Мы проверяем достоверность информации. Например, на Дальнем Востоке были сообщения, что один из банков практически обанкротился, в итоге к нему выстроились очереди. Поэтому прокурорам было дано поручение, если подобная информация еще будет появляться, проверить, откуда СМИ ее взяли". Исполнение указания находится на личном контроле генпрокурора Юрия Чайки.
"Силовые структуры, как обычно, дословно трактуют то, что им сказано сверху, – считает руководитель Фонда защиты гласности Алексей Симонов. – Это как в случае с экстремизмом, под которым теперь понимается любое резкое несогласие с начальством. А теперь начальство говорит, что финансового кризиса у нас нет, есть только кризисные явления. И в этом кроется большая опасность для СМИ, особенно деловых изданий".
Тем не менее, встречаясь с представителями СМИ в Ижевске, господин Медведев оценил их роль в освещении кризиса как "выдающуюся". "От вашей точности, тактичности и в то же время правдивости зависят очень многие процессы в стране", – сказал президент.
Министры выступили навстречу съезду
20.11.2008. За сутки до съезда "Единой России" представители экономических властей ИЗЛОЖИЛИ СВОЕ ВИДЕНИЕ дальнейшего развития экономического кризиса и мер по борьбе с ним.
Текущая фаза кризиса практически не описывалась выступающими, об оценке Белым домом ситуации можно было судить лишь по репликам в Госдуме глав ЦБ, Минфина и Минпромторга. Ситуацию в промышленности господин Дементьев обрисовал так: "сужение доступности кредита в принципе", пересмотр спроса госмонополий и энергетиков ("минус 3 ГВт мощностей" у генкомпаний, "минус 7 тыс. вагонов грузовых" у железнодорожных перевозчиков). Заместитель главы Минпромторга констатировал резкий спад в металлургии как следствие остановки спроса экспортного рынка, строителей и машиностроения. Снижение загрузки мощностей "в зависимости от вида продукции и предприятия" металлургии Андрей Дементьев оценил в 20–80 % от пиковых показателей июля-августа 2008 года.
В свою очередь, ЦБ и Минфин признали некоторые проблемы в финансовом секторе – с распределением средств, выделенных банковской системе на кредитование компаний. Однако руководство ведомств считает, что в ноябре-декабре 2008 года стабилизируется ситуация с ликвидностью.
Как и ранее, основным средством поддержки рассматриваются массированные госрасходы. Эльвира Набиуллина в Госдуме заявила, что средства госинвестиций ФЦП и ФАИП на 2009 год, планирующиеся в размере около 1,17 трлн руб., могут быть увеличены, поскольку речь идет о "поддержании государственного спроса". Алексей Кудрин, подтвердив предстоящий пересмотр бюджета на 2009–2011 годы в январе-феврале 2009 года, пояснил, что Минфин направит до 500 млрд руб. из Резервного фонда на поддержку региональных бюджетов.
Госпожа Набиуллина провозгласила необходимость строить "новую модель роста" в экономике: старая базировалась на цене на нефть и привлечении кредитов из-за пределов РФ, сейчас необходимо искать "новые длинные ресурсы для развития".
Правительство дает безработным миллиард долларов
21.11.2008. Правительство объявило о повышении максимального размера пособия по безработице на 1,5 тыс. руб. – до 4,9 тыс. руб.
Премьер-министр Владимир Путин назвал цифру повышения пособия по безработице, которое он анонсировал в плане антикризисных мер в части поддержки рынка труда и социальной поддержки населения в ходе кризиса. Так, с 1 января 2009 года максимальный размер пособия по безработице увеличится на 1,5 тыс. руб. – до 4,9 тыс. руб. В настоящее время оно составляет 3,124 тыс. руб. Отметим, что на днях правительство утвердило запланированный минимальный размер пособия на 2009 год в 850 руб., максимальный – в 3,4 тыс. руб. По словам главы Минфина Алексея Кудрина, выплаты по пособиям по безработице в России в 2009 году составят около 30 млрд руб. Министр здравоохранения и соцразвития Татьяна Голикова заявила, что "цифра повышения выбрана не случайно", поскольку "окончательный размер пособия составит примерно 30 % от средней зарплаты, сложившейся в высокотехнологичных отраслях". Татьяна Голикова подчеркнула, что "Владимир Путин особое внимание уделил вопросам занятости, с учетом того, что некоторые граждане сегодня будут вынуждены покинуть свои рабочие места". Отметим, с ноября 2008 года Минздрав ведет еженедельный мониторинг ситуации на рынке труда.
"Большой армии российских безработных увеличение пособия вряд ли поможет, несмотря на то что цифры впечатляют. Возможно, это поможет жителям села и работникам градообразующих предприятий", – говорит директор Института управления социальными процессами Татьяна Четвернина.
Главной антикризисной мерой объявлена стабильность курса
21.11.2008. Борьба правительства России с экономическим кризисом перешла в новую стадию. Премьер-министр Владимир Путин в докладе на съезде партии "Единая Россия" не только заявил о довольно крупном, более 1 % ВВП, снижении налогов на 2009 год, но и дал некоторые пояснения о том, какие цели преследуют Белый дом и Кремль в своей антикризисной политике. Речь премьер-министра после съезда дополнили официальные комментарии первого вице-премьера Игоря Шувалова, а также анонимных источников в Белом доме.