По мнению Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе П. Латышева, невозможно бороться с наркоманией без создания в обществе резко негативного отношения к этому социальному явлению. В связи с этим все большую роль приобретает деятельность общественных объединений, ставящих своей основной уставной целью предупреждение и борьбу с наркоманией. В настоящее время в округе действует 45 таких организаций. Большинство - в Свердловской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе.
Самара
Полтора миллиона долларов - такова стоимость партии афганского героина, который перехватили сотрудники управления Федеральной службы безопасности по Самарской области. Общий вес наркотиков - более 55 кг. По словам оперативников, это самая крупная за последнее время в регионе партия героина. По оценкам специалистов, из этого количества героина могло бы получиться свыше миллиона разовых доз.
Северный Кавказ
Самое крупное за всю новейшую историю России поле опиумного мака обнаружено в Дербентском районе Дагестана. По подсчетам, на этом поле выращивалось не менее 230 тыс. кустов мака (!). Место, где выращивался мак, было безлюдным из-за дурной славы "змеиного логова".
Наркокольцо вокруг России
Соединенные Штаты Америки
До недавнего времени США прочно удерживали своеобразную пальму первенства по объемам наркобизнеса. И это неудивительно, поскольку сегодня в самой богатой стране мира зарегистрировано около 20 млн наркоманов (!), т. е. каждый четырнадцатый житель страны.
Когда-то вся торговля наркотиками была сосредоточена в руках "Коза Ностра", что легко объяснимо. Эта мафиозная организация, вставшая на ноги в период "большой депрессии", не только хорошо усвоила способы контрабанды, но торговли и приспособила их к операциям по подпольной продаже наркотиков. Однако сейчас в этот бизнес включаются и другие быстрорастущие преступные группировки, особенно на Западном побережье и во Флориде: здесь и мафия "чиканос" (выходцы из Мексики), и колумбийские группы (особенно четко организованные и жестокие в конкурентной борьбе), и так называемая "черная мафия", и т. д.
Различные банды, как правило, специализируются на различных наркотиках. Если колумбийцы предпочитают больше кокаин и марихуану, то американские мафиози - героин.
Надо сказать, что в последние годы именно этот наркотик стал главным предметом наркобизнеса. Операции с ним приобрели планетарный характер. Это объясняется в первую очередь тем, что сырьевая база для его изготовления практически неистощима. Как известно, героин получают из опийного мака, а последний выращивается во многих странах мира, преимущественно в Юго-Восточной Азии, в Афганистане, Пакистане, Иране, Индии, Турции…
Не правда ли, странная закономерность: именно эти регионы мира в последние десятилетия особенно сильно сотрясают внутренние и внешние конфликты. Гибнут люди, исчезают с земли поселения, разрушаются под бомбовыми ударами города, а крестьяне продолжают выращивать опийный мак.
Преступная цепочка: выращивание, изготовление, распределение и сбыт наркотика - длинна и извилиста. И каждое звено ее предполагает извлечение прибыли. В результате все довольны: и крестьянин, и "химик" в лаборатории, и уличный розничный торговец. И, конечно же, потребитель.
Правоохранительными органами США в ряде штатов выявлен целый спектр преступных действий и хитроумных схем по отмыванию миллиардов долларов, получаемых от преступной деятельности наркодельцов. Представители Федеральной таможенной службы сообщили, что, по меньшей мере, 105 американских компаний в середине 90-х гг. принимали "наркоденьги" в качестве оплаты поставок в Колумбию крупных партий электроники, автомобильных запчастей и других товаров. По официальным оценкам, торговые схемы используются ежегодно для отмывания примерно половины из 6 млрд "наркодолларов" на территории США.
Согласно другой схеме, выявленной в ходе расследования, наркодельцы через подставных лиц покупали и продавали произведения искусства в художественных галереях Лондона и Нью-Йорка.
Администрация Клинтона составила список из 33 колумбийских компаний - от аптечных сетей до автодилеров, которые служат легальным прикрытием для наркокартеля. Американским компаниям было запрещено вести с ними любые торговые операции.
Столь серьезная реакция правительства и президентских структур объясняется не столько их заботой о здоровье населения, а скорее тревогой за национальную безопасность страны. Деятельность наркоиндустрии способна подорвать экономику даже могущественных государств. Ну а доходы заправил наркобизнеса - просто фантастические.
По данным американских специалистов, общий доход от продажи одного килограмма героина, расфасованного для розничной продажи по пять гран (в килограмме - 15 413 гран), составляет свыше миллиона долларов. Так что можно себе представить какими капиталами ворочают наркобароны и понять почему они так неуязвимы.
Несмотря на то, что Соединенные Штаты Америки уже потратили несколько десятков миллиардов долларов на свертывание производства кокаина в соседней Колумбии, колумбийские наркокартели живы.
Об этом в частности свидетельствует один из последних фактов. В марте 2001 г. полиция Боготы арестовала крупную партию кокаина, предназначавшуюся для отправки в США стоимостью в 43 млн долл. Таким образом, Колумбия продолжает оставаться самым крупным производителем кокаина в мире (две трети от мирового производства листа коки).
Причина живучести колумбийской наркомафии в недвижимости. Местные наркобароны скупили столько земли, что не будет преувеличением сказать: в стране произошла кокаиновая аграрная реформа. Дельцы кокаинового бизнеса продолжают владеть миллионами гектаров прекрасных сельскохозяйственных угодий Колумбии.
Однако безопасности США сегодня угрожает не только колумбийская наркомафия. Администрация по контролю наркотиков при Департаменте юстиции США недавно сообщила, что преступные синдикаты из Израиля и России взяли под контроль поставки в Соединенные Штаты легкого наркотика "экстази". Одновременно с этим сообщением нью-йоркская полиция конфисковала крупнейшую в американской истории партию этого наркотика - 1 млн таблеток стоимостью 40 млн долл. "Экстази" особенно популярен среди молодежи и часто распространяется на дискотеках. При этом, однако, нужно иметь в виду, что 90 % этого наркотика производится в Бельгии и Нидерландах(!)
В марте 2001 г. американские спецслужбы захватили 8,8 т кокаина, изъятого с рыболовецкого судна с символическим именем "Навсегда твой друг", следовавшего из Мексики. Судно было задержано в 400 км к западу от Акапулько американским эсминцем совместно с командой Береговой охраны США. Всего за неделю Береговая охрана США - от Майями до Карибского побережья и от Мексики до штата Вашингтон - конфисковала 13 т кокаина. Восемь членов экипажа - никарагуанцы, один человек из Сальвадора, и один украинец. Кокаин был спрятан в тайном отделении, под льдом и свежей рыбой.
Голландия
21 февраля, в Вене, в ходе заседания Международного Совета ООН по контролю за наркотиками участники мероприятия выразили озабоченность по поводу пробелов в законодательстве таких высокоразвитых европейских стран, как Нидерланды и Швейцария. На сегодня Нидерланды и Швейцария являются крупнейшими производителями и потребителями наркотических средств в Европе. Между тем правительства этих стран прилагают минимум усилий для борьбы с дальнейшим распространением этого зла, которое приобретает все большую популярность среди местной молодежи.
Особенно отличились законодатели Швейцарии, которые аннулировали статью Уголовного кодекса, предусматривающую наказание за распространение и употребление наркотиков, что является нарушением Международной конвенции по борьбе с наркотиками, принятой в 1961 г.
На наркорынке наблюдается четкое разделение специализаций: Голландия и Швейцария - производство и экспорт конопли, Марокко и Албания - гашиша и марихуаны. Нидерланды производят 50 % синтетических наркотиков в Европе. В выработке "экстази" принимают участие подпольные лаборатории Великобритании и восточно-европейских стран. По производству кокаина традиционно лидируют Южная Америка и Испания.
Участники конференции отметили рост спроса на героин в странах Бенилюкс, Франции, Греции, Великобритании, а также в менее развитых странах восточной Европы.
Югославия
Сербские секретные службы участвовали в продаже наркотиков в западные страны по заявлению заместителя Председателя Международной ассоциации полиции Мирко Ничовича. Крупная партия наркотиков на сумму более чем в 30 млн долл., обнаруженная в здании Министерства внутренних дел Югославии, подогревает уже имевшиеся подозрения о том, что смещенный режим Слободана Милошевича напрямую был вовлечен в международную наркоторговлю. М. Ничович считает, что размеры обнаруженной партии не оставляют в этом никаких сомнений, так как такое количество наркотиков слишком велико для относительно маленького внутреннего югославского рынка. "Здесь вы не сможете найти покупателя на 10 кг героина, тем более это нереально для полутонны наркотиков, кроме того, 1 кг героина стоит в Сербии 50 тыс. долл., в то время как в Нью-Йорке - полмиллиона долл.". Западные страны начали расследование возможных каналов, которые использовались режимом С. Милошевича для контрабанды наркотиков, включая югославские дипломатические миссии, сообщает DPA.
Китай
Наркобизнес в Китае причислен к особо опасным преступлениям. За хранение или продажу 50 г героина здесь полагается смертная казнь.
В китайском городе Чунцин в июне 2001 г. казнены 18 преступников, занимавшихся распространением наркотиков. Один из казненных был арестован за то, что организовал в Чунцине переработку и производство героина в арендованном для этих целей доме. При задержании преступников в подпольной лаборатории было обнаружено более 50 кг готового героина.
По данным правоохранительных органов, полиция города только за последний год раскрыла 7 тыс. дел, связанных с наркобизнесом, и захватила более 100 кг героина, а также крупную партию нового синтетического наркотика "лед".
Камбоджа
В июне 2001 г. Комиссия ООН по борьбе с распространением наркотиков обнародовала отчет с данными о производстве марихуаны в различных странах. Согласно отчету ООН, крупнейшим в мире производителем марихуаны является Камбоджа.
Ежегодные доходы камбоджийских наркоторговцев от продажи марихуаны оцениваются ООН в 1 млрд долл. Выращиванием конопли, производством и торговлей марихуаной в Камбодже занимается не менее 100 тыс. человек.
Испания
В порту Виго автономной области Галисия на северо-западе Испании полиция реквизировала 600 кг кокаина.
Операция проводилась по указанию известного мадридского судьи Бальтасара Гарсона, полагавшего, что груз кокаина, доставленный в страну, был погружен колумбийскими наркомафиози на судно в контейнерах с банками консервированного тунца. Наблюдение за преступной группировкой, которая осуществила эту операцию, велось с ноября прошлого года.
Рыночная цена захваченного кокаина составляет, по некоторым оценкам, 40 млрд песет (более 225 млн долл.). Он был обнаружен в ходе обыска на судне, прибывшем из Эквадора в Виго.
Эту партию кокаина пыталась ввезти в Испанию преступная группа, в которую входят испанцы и колумбийцы.
Иран
Иранские силы безопасности отмечают, что случаи проникновения афганских банд на территорию Ирана в последнее время участились. В связи с этим, местные власти были вынуждены пойти на беспрецедентный шаг - раздали оружие жителям 55 деревень и представителям 25 кочевых племен.
Армения
В ходе проверки гуманитарного груза, прибывшего в Армению из США, сотрудники таможни обнаружили 10 тыс. 600 упаковок сильнодействующих наркотических средств.
Афганистан
В 2000 г. в Афганистане было произведено около 3,3 тыс. т опия-сырца, что составляет 75 % от мирового производства этого вида наркотиков.
Польша
С момента падения в Польше коммунистического режима в 1989 г. и последующего ослабления пограничного контроля с европейскими странами Польша стала главным нелегальным поставщиком наркотиков в Европу.
Можно ли противостоять наркомафии?
Можно ли эффективно бороться с наркопреступностью или по меньшей мере успешно ее контролировать? Это коренные вопросы неотступно преследуют политическое руководство страны и правоохранительные органы едва ли не всех государств мира, международные организации. Анализ международных документов показывает, что за последние годы ни одна страна в мире не пошла по пути декриминализации немедицинского потребления наркотиков, хотя в некоторых (например, в Швейцарии) для этого предпринимались настойчивые попытки.
В Италии, например, ответственность за подобные действия была введена законодателями в 1991 г. Имеется она и в целом ряде других стран. Так, во Франции, Индии предусмотрено лишение свободы на срок до 1 года или денежный штраф, в Греции, Турции - до 5 лет лишения свободы, в Швейцарии - до 3 месяцев, в Индонезии - до 3 лет, в Японии, Египте - до 15 лет, в Шри-Ланке, Таиланде, Нигерии и Кении - до 10 лет или денежный штраф. Всего за последние 20 лет из 22 суверенных стран 10 установили смертную казнь.
Хроника работы Государственной Думы
Депутаты - члены комиссии Государственной Думы по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи намерены добиваться внесения изменений в уголовное законодательство, предусматривающих введение смертной казни за производство и распространение наркотических средств.
Программа ООН по международному контролю над наркотическими средствами, основанная на позиции Совета Европы и Международного комитета по контролю над наркотиками, состоит в том, что меры, принимаемые в ответ на обострение проблемы злоупотребления наркотиками, не должны предусматривать их легализацию. В решениях международных организаций неоднократно подчеркивалось, что ослабление усилий в этом направлении не только является по существу нарушением договорных обстоятельств государств, но и морально неприемлемо и равнозначно капитуляции международного сообщества перед наркоманией.
С учетом рекомендаций Международных организаций, опыта законодательной деятельности ряда стран в России еще в 1993 г. была разработана Концепция государственной политики по контролю за наркотиками.
Автору этих строк, в его бытность Председателем Комитета Верховного Совета РФ, довелось участвовать в разработке этой Концепции, а также законодательной базы и мероприятий, направленных на борьбу с наркопреступностью.
Концепция содержала систему мер, ориентированных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотических средств и уменьшение спроса на них и строится по следующим главным направлениям: совершенствование порядка регулирования законного оборота наркотических средств; борьба с их незаконным оборотом; предупреждение незаконного потребления этих средств; лечение и социальная реабилитация больных наркоманией.
В целях совершенствования порядка регулирования законного оборота наркотических средств в Концепции предлагалось усилить государственный контроль за производством и продажей специальных химикатов и оборудования, используемых для производства наркотических средств и находящихся под международным контролем.
Необходима также система рационального использования медикаментов, содержащих наркотические средства и государственный контроль за их использованием, эффективная система контроля за выращиванием наркотикосодержащих растений сельскохозяйственными предприятиями и организациями, не допускающая утечки наркотикосодержащего сырья.
Результатом осуществления этих мероприятий должно стать сбалансирование спроса и предложения наркотических средств для использования в законных целях и предотвращение их нелегального распространения.
Видное место в Концепции было отведено борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, которая рассматривается как важный фактор сдерживания их распространения и незаконного потребления. Деятельность в указанном направлении предусматривает проведение оперативно-розыскных, таможенных, судебно-административных и финансово-ревизионных мероприятий, в том числе:
• укрепление подразделений, занятых непосредственно борьбой с преступностью в сфере незаконного производства и оборота наркотиков, хорошо подготовленными кадрами, оснащение их современными приборами и методами обнаружения наркотических средств для их количественного и качественного анализа;