• осуществление программ в области обнаружения и ликвидации дикорастущих наркотикосодержащих растений и их незаконных посевов с использованием современных научно-технических средств;
• выявление и пресечение преступной деятельности отдельных лиц и организаций, занимающихся незаконным производством, хранением, транспортировкой, сбытом наркотических средств, "отмыванием" наркоденег, пресечение срастания структур наркобизнеса с террористическими и другими преступными группировками;
• сотрудничество с зарубежными и международными правоохранительными органами и организациями, занимающимися борьбой с наркобизнесом, а также его правовое обеспечение.
Разрабатывая данную Концепцию, мы исходили из того, что одним из приоритетных направлений в политике государства по контролю за наркотическими средствами, должно стать предупреждение их незаконного потребления. При этом предпочтение отдано методам косвенного и опосредованного воздействия на потенциальных потребителей наркотиков, взята ориентация на постепенное изменение социально-культурных стереотипов. Центральное место отведено мероприятиям, направленным на сохранение психического здоровья нации и профилактику психосоциального стресса.
В этих целях предполагалось создать межведомственную информационную аналитическую службу для оперативного сбора по единой научно обоснованной методике достоверной информации о масштабах незаконного распространения наркотических средств. На федеральном и региональном уровнях предполагалось разработать и последовательно осуществлять мероприятия по административному и финансовому содействию психопрофилактической работе с населением, поддержке некоммерческих организаций и групп самопомощи, занимающихся пропагандой здорового образа жизни.
В разделе государственной программы "Лечение и социальная реабилитация больных наркоманией и мероприятия с лицами, злоупотребляющими наркотическими средствами", основное внимание уделено совершенствованию стратегии организации и развитию наркологической службы в новых условиях с учетом подхода к наркомании и токсикомании как социально опасным заболеваниям.
В рамках Концепции было рекомендовано Правительству Российской Федерации, региональным и местным органам исполнительной власти обеспечить целевое финансирование и материально-техническое снабжение сети наркологических учреждений для обеспечения соответствующих стандартов качества, исходя из научного анализа эффективности существующих лечебных и реабилитационных подходов.
В рамках данного направления предложено образовать государственный фонд социальной поддержки и реабилитации наркоманов, обеспечить разработку и производство новых лекарственных препаратов для лечения наркомании, организовать психопрофилактическую работу с семьями и родственниками наркобольных, привлекать их к участию в реабилитационной работе с наркоманами.
В комплексе мер по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотиков важное место занимает и развитие международного сотрудничества. На сегодняшний день заключены и действуют межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в области борьбы с наркотиками более чем с 30 иностранными государствами.
Это сотрудничество уже сегодня приносит свои плоды. Благодаря четкому взаимодействию российских и зарубежных служб по борьбе с наркотиками цены на наркотики в Европе "подскочили" на 15–20 %.
Однако применяемые правоохранительными органами меры противодействия наркомафии оказываются порой малоэффективными. Специалисты признают, что одной из главных причин этого является несовершенство действующего законодательства.
Лишь в 1996 г. в Государственную Думу в соответствии с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в РФ, а также Федеральной целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995–1997 годы" представлен проект Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", который был принят в декабре 1997 г. и вступил в силу с 16 апреля 1998 г.
Этот Федеральный закон соответствует международным документам и направлен на повышение эффективности противодействия нелегальному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Впервые на законодательном уровне закреплены нормативные определения понятий "наркотические средства", "психотропные вещества", "незаконный оборот наркотических средств", обязательность утверждения Перечня наркотических средств, подлежащих контролю в РФ и квот культивирования наркотикосодержащих растений решением Правительства. К сожалению, тогда Закон прямо не предусмотрел не только порядка распределения этих квот, но и государственного органа, обеспечивающего такое распределение, что, несомненно, было "на руку" преступным сообществам, специализирующимся в сфере наркобизнеса.
Лишь после кремлевского совещания, состоявшегося 4 октября 2002 г. под председательством Президента РФ, было принято давно назревшее решение о создании при МВД РФ Комитета по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, который затем был преобразован в новое самостоятельное ведомство Государственный Комитет по противодействию незаконному обороту наркотиков.
Особое значение в современных условиях приобретает педагогическая профилактика наркомании. Сегодня это, по сути, едва ли не самое эффективное средство профилактики детской наркомании. В июне 2002 г. при поддержке Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и Ассоциации работников правоохранительных органов РФ в Государственной Думе была обсуждена Концепция федеральной программы профилактики наркомании и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних, разработанная группой ведущих российских специалистов без бюджетных затрат.
Из хроники работы Государственной Думы
По оценке Председателя Комиссии В. Лекаревой наркомания и наркопреступность в России за последние годы приняли "угрожающие масштабы". Массированная интервенция наркотиков и психотропных веществ привела к формированию в России собственной наркомафии, годовой оборот которой составляет 11 млрд долларов.
Среди регулярно употребляющих наркотики граждан России большинство составляют подростки и молодежь в возрасте от 12 до 20 лет. На учете в учреждениях Минздрава РФ состоят более 50 тыс. несовершеннолетних, допустивших немедицинское употребление наркотических средств, из них более 16 тыс. - с диагнозом "наркомания". Истинное число больных наркоманией, по мнению специалистов, превышает официальные данные более чем в 10 раз.
В Проект включены только те компоненты, которые апробированы в более чем десятилетней массовой педагогической практике, получили признание десятков тысяч учителей и уже принесли ощутимые результаты. В ряде крупных российских регионов (Брянской, Кировской, Свердловской, Тюменской и других областях) среди соответствующих групп подростков произошло устойчивое (от 20 до 30 %) снижение числа социальных отклонений.
Предлагаемая Федеральная программа направлена на решение двух основных задач: а) организация прямого и эффективного профилактического влияния на сознание и поведение всех детей и подростков средней и старшей возрастных групп, б) организация оптимального взаимодействия всех заинтересованных в профилактике наркомании органов государственной власти, их учреждений, педагогической и родительской общественности, учащихся.
Идея незамедлительной реализации предлагаемой Программы поддержана губернаторами Ю. Е. Лодкиным (Брянская обл.), Е. С. Строевым (Орловская обл.), вице-губернатором Иркутской области С. С. Босхоловым, мэрами В. Н. Казариным (Новый Уренгой), Н. Д. Уткиным (Тольятти), А С. Якуничевым (Вологда) и рядом других руководителей органов государственной власти и местного самоуправления российских регионов.
Одновременно был обсужден первый общероссийский антинаркотический учебник "Граждановедение. Наш выбор: без наркотиков", подготовленный той же группой специалистов. Сегодня он получил признание не только Министерства образования России, но и сотен учителей.
Вместе с тем темпы реализации предложенной Программы сегодня явно отстают от потребностей общества и нуждаются в эффективной помощи со стороны Правительства Российской Федерации.
Глава 9. Оружие как средство обогащения
Профессия - рэкетир
Рэкет. Это короткое, как удар стилетом, слово из английского сленга стремительно ворвалось в наш речевой обиход, наводя ужас на "новых" и "старых" русских. Агрессивность, изощренная жестокость "российских рэкетиров" известны и за пределами страны. А явление-то для нас не новое.
В моей практике оперативника впервые пришлось столкнуться лицом к лицу с рэкетом еще в начале 70-х гг. Помню случай, когда в Харькове выкрали заведующего овощным магазином, после того как стало известно, что он собирается уехать за рубеж. Рэкетиры его пытали, жгли пятки паяльной лампой и требовали денег. Подобное было в те годы и в Одессе. Стало ясно: это не какие-то случайные эпизоды, а промысел, которым занимаются криминальные группы. Позже удалось выяснить, что рэкетиры облагают данью свои жертвы и в Москве, и в Харькове, и в Ташкенте, и в других крупных городах. Собственная "рэкетирская" разведка собирала информацию о тех, кто имеет нетрудовые доходы, выясняла механизм их получения. Ну, а потом жертвам просто говорили: "Платите дань, мы знаем, каким образом вы делаете деньги". В общем, почти как в "Золотом теленке". Однако в условиях социализма рэкет был обречен на "прозябание", поскольку круг жертв был ограничен - в стране процветало тотальное равенство малоимущих граждан.
Расцвет нынешнего российского рэкета начался после 1988 г. одновременно с появлением широких возможностей для обналичивания крупных денежных сумм и "перекачки" бюджетных средств в кооперативный сектор. Началась новая эпоха "нетрудовых" доходов, с которыми стали бороться не только правоохранительные органы, но и вымогатели. Уже через пять лет в России действовали десятки организованных вооруженных групп рекэтиров, которых до 1993 г. по политическим мотивам боялись привлекать к ответственности по ст. 77 Уголовного кодекса РСФСР за бандитизм.
Одна из первых крупных акций по борьбе с рэкетом была предпринята в апреле 1993 г. Управлением по борьбе с контрабандой и коррупцией Министерства безопасности России совместно с ГУВД города Москвы, в результате которой были разгромлены две рэкетирские банды, терроризировавшие жителей Московского региона.
Группировка, "опекавшая" грузинскую диаспору Москвы, широко применяла вооруженные нападения, угрозы убийством, вымогательство путем шантажа в отношении своих соотечественников. В сентябре 1992 г. преступники похитили внука управляющего коммерческим банком "Атлант", за освобождение которого требовали выплатить 500 тыс. долл. США. В декабре того же года захватили сотрудника коммерческой фирмы "Калхети", у которого вымогали 200 тыс. долл. США. В марте 1993 г. у одного из руководителей отдела Московской региональной таможни потребовали за сына выкуп в 2 млн долл. США. В начале апреля 1993 г. также за освобождение сына назначили его родителям выкуп в размере 1 млн долл. США. В ходе операции правоохранительным органам удалось захватить 16 участников преступной группы. У задержанных были изъяты ценности, оружие, наркотики. Были также освобождены еще два гражданина Грузии, которых вымогатели захватили в марте-апреле 1993 г. и укрывали на снимаемых в г. Москве квартирах.
В 1994 г. сотрудниками Северо-Западного управления ГУБОП МВД РФ были захвачены 32 члена так называемой "малышевской банды", которая обложила данью значительную часть частных предпринимателей не только Санкт-Петербурга и Ленинградской области, но и Пскова, Тамбова, Новгорода. К сожалению, уголовное дело в отношении членов самого крупного рэкетирского сообщества в России в начале 90-х гг., насчитывавшего более 300 участников, было "развалено" в суде и большая часть рэкетиров отделалась "легким испугом".
В отличие от вымогателей прошлого, которые занимались преступным промыслом под руководством профессионалов ("воры в законе", рецидивисты), рэкетиры нового поколения зачастую пользуются хорошей репутацией по месту жительства и работы, ранее не судимы. Они имеют не только хорошую физическую подготовку, но и солидный арсенал различных технических средств, автотранспорт, оружие. Новые рэкетиры профессионально грамотно совершают заказные преступления, проводят так называемые разборки конфликтов между дельцами, подвергают стороны крупным денежным штрафам.
Неслыханная дерзость молодого клана рэкетиров, быстрота действий, умение психологически "обработать", т. е. запугать жертву - все это вызывает уважение у профессиональных преступников, имеющих опыт длительного пребывания в местах лишения свободы, авторитет в криминальном мире и еще недавно монопольно владевших этим видом криминального бизнеса. В то же время "старики" встревожены тем, что рэкетиры нового поколения, особенно так называемые "отморозки", не считаются с воровскими традициями и быстрыми темпами распространяют свое влияние на сферу бизнеса.
Как правило, ранее судимые совершают преступления по сложившемуся стереотипу и их легче изобличить по "почерку". Новые рэкетиры, похоже, учились "мастерству" вымогательства не столько методом проб и ошибок, сколько по зарубежным триллерам и вестернам. Воздействие этой "системы обучения" сказывается на почерке совершаемых ими преступлений, в том числе вымогательств, осуществляемых с особым цинизмом, причинением жертвам моральных и физических мучений. Бороться с ними труднее, чем с воровскими авторитетами.
Преступники используют самую совершенную импортную аппаратуру, видеотехнику, радиосвязь, портативные компьютеры, имеют новейшие, с мощными моторами автомобили. Всего этого у милиции явно недостаточно, и потому рэкетиры, как правило, малодоступны для работников правоохранительных органов.
С ними борются, их "сажают", однако без заметного прогресса. Если в 1995 г. за вымогательство, по данным Министерства юстиции РФ, осуждено около 7,9 тыс., то в 2001 г. менее 6,5 тыс. Но это все "солдаты" мафии, рядовые исполнители. Лидеры, хотя они очень хорошо известны правоохранительным органам, пользуются статусом неприкосновенности. Если даже милиция найдет основания их задержать, то прокуратура не доводит такие дела до суда (в последнее время судьи мгновенно находят причины для их освобождения, довольно смешно мотивируя свои действия или взимая символическую сумму в виде залога). Порой думаешь, что за этим кроется - правовая неграмотность, гуманизм, деньги или страх?
Не в этом ли еще одна причина того, что дерзость и масштабы рэкета, неослабевающая борьба между криминальными структурами привели к резкому росту вооруженной преступности. Применение оружия в общественных местах стало обычным явлением. В начале 90-х гг. прошлого века только в Москве ежегодно происходило до 30 вооруженных столкновений с участием почти 1000 бандитов. Количество зарегистрированных убийств по найму в 1993 г. составляло 289, в том числе 109 - с использованием взрывных устройств. Большая часть этих убийств совершалась внутри рэкетирской среды. Нормализация экономической жизни страны автоматически привела к тому, что через восемь лет число заказных убийств уменьшилось до 142. Однако сегодня рэкетиры стали чаще убивать своих жертв даже после получения дани.
По данным ГУБОП МВД РФ на территории России ныне действует около 100 крупных преступных сообществ, львиную долю доходов которых дает рэкет. По оценкам экспертов, к началу 2003 г. рэкет распространялся не менее чем на 30 тыс. российских коммерческих структур, не считая индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся незаконной торговлей с рук. Под "неусыпное око" рэкетиров попадают доходы не только легального бизнеса, но и взяточников, расхитителей бюджетных средств, мелких жуликов. Самая типичная жертва рэкета - должник, скрывающийся от погашения кредиторской задолженности. Если в начале 90-х гг. прошлого века обычный размер вознаграждения, которое выплачивал рэкетиру кредитор за "выбивание" задолженности, составлял 10–20 % от суммы кредита, то сегодня обычная ставка достигает 50 %.
Три четверти частных предприятий вынуждены отдавать от 10 до 20 % заработанных ими денег рэкетирам. Мафиозные структуры контролируют также большинство коммерческих банков страны. Деньги за "защиту" платятся с той же степенью регулярности, с какой эти предприятия уклоняются от уплаты налогов. Преступники попросту присваивают большую часть потенциальных налогов.
Столь масштабный криминальный контроль над экономикой осуществляется с использованием новейшего оружия, специальных и транспортных средств. Пожалуй, ни одна структура в российском преступном мире не была оснащена технически так хорошо, как рэкетиры новой волны.