В бедности мало хорошего. Узловая дилемма каждого общества (нет страны без бедных): помогать или же способствовать самим, собственными усилиями выкарабкиваться – так сказать, дать рыбу или же удочку. Литература обсуждает частности – сколько рыбы давать или же какой конструкции удочка, стандарт жилья – и жмет на эмоции.
Нежелание работать издавна считали стержневой причиной нужды. В средневековой Британии, ожидая от трудоспособных работы, не считали бедность грехом – позором. По мере возрастания потребности в рабочей силе, терпимость снизилась. Первые английские законы о бедных появились в 1536. Суть – возбранялось открытое попрошайничество. Акт 1576 (при Елизавете) наказывал тюрьмой работоспособных, не желавших работать. В 1697 открыт первый работный дом. В России работные дома появились в XIX в. В СССР понуждали работать законом о тунеядцах и другими мерами.
На Западе разделяют случаи, когда причина нищеты в тебе самом или же "без вины виноват" (преобладает подход – "сначала накорми, а потом разбирайся"). Однако установить, кто виноват, – непросто. Случаи, когда работать не хотят, элементарны. Сложнее – п(р)оиграв на бирже, разорился, нужно было играть, да не заигрываться, не излишне рисковать. Другой вариант – перебегал улицу в неположенном месте. Изувечен под машиной – случай требует выяснения: нарушал ли правила? Вроде бы явный случай – стал жертвой дискриминации. Во время Великого кризиса в США в 1929 обанкротились миллионы. На самом деле, причин бедности не перечесть. В следующем списке я что-то наверняка упускаю:
(1) количество иждивенцев в семье, число работающих недостаточно (полно детей или нет отца – безотцовщина), чрезмерна рождаемость;
(2) мал заработок;
(3) недостаточно стараешься;
(4) потерял работу не по своей вине (скажем, обанкротилась фирма и/или сократилась потребность в рабочей силе твоей специальности);
(5) где, в какой стране (районе) проживаешь – во многих местах нет работы;
(6) глупость, проявляющаяся по-разному: не учился в молодости, не защищаешь дом страховкой на случай стихийных бедствий, не накопил на старость;
(7) тяжелая болезнь кормильца;
(8) родился с дефектами;
(9) алкоголизм – наркомания;
(10) худо образован;
(11) дискриминация;
(12) происхождение;
(13) социальные потрясения (скажем, страна проиграла войну и/ или радикально изменилась структура хозяйства; финансовоэкономический кризис 2008–9).
Давайте обсудим эту чертову дюжину причин чуть подробнее с упором на – кто виноват? Само собой, бывает сочетание причин. Или, мы знаем случаи, когда недостаток образования не помешал сделать прекрасную карьеру. Да и кроме тривиального ничто – никогда не бывает верным на все 100 процентов (кажется, я это уже говорил). Но статистически перечень, по-моему, верен.
Что касается случая (1), тут все понятно: редко многодетные семьи благоденствуют. Разумеется, "надо думать раньше" – знаю парня, который не женится, так как не может содержать семью, но, с другой стороны, потерял работу не по своей вине – причины (4), (13). Ясны причины (2) и (3). В случаях (2), (4) и (5) выход понятен – искать работу, а то и переехать, что не всегда легко (особенно трудно в России, где жилье субсидируется). Да и перемещение через границы – не подарок. Случай (6) непрост. Глупость ("недостаточная умность") не от тебя зависит, и социальный дарвинизм сразу приходит на ум. Американская пословица возглашает: "Если ты такой умный, почему ты такой бедный?" Относительно легкий случай – IQ матерей-одиночек (конечно, не всех) в эпоху противозачаточных средств низок, обществу не стóит (вернее, слишком дорого) стимулировать их безответственность. Худая образованность (10) тоже проистекает из глупости – своей и/или родителей (непростительно, конечно, выбрать себе неученых родителей). А то не соизмеряют расходы с доходами (желания с возможностями). Социологи стесняются упоминать бестолковость, рассуждают о случаях (7), (8) и (9). Бывает, болезнь (случай 7) настигает по собственной вине – курил, не блюл диету, практиковал "незащищенный" секс, поздно обратился к врачу, а то и пренебрег советом. Можно списать часть раковых болезней на канцерогенную среду. Все же, преимущественно тяжелые болезни, "свалились с неба", в том числе и случай (9).
Расовая дискриминация (случай 11) повсеместно сокращается. Наоборот, в США принадлежность к известным расовым группам (или к прекрасному полу) нередко дает преимущества при приеме на работу. Дискриминацией сочли возрастные ограничения – и можно трудиться до упора (в 81 писать книги). В России, как читатели знают лучше меня, пенсионный возраст различен: 55 лет для женщин и 60 – для мужчин. Дискриминация.
Что касается происхождения (случай 12), это тоже спорно. Знатность ныне мало где имеет значение, но дети богатых устраиваются лучше – бесплодно сопротивляться желанию родителей порадеть родному дитяти. Сюда же, к происхождению, относятся расовые различия (о них через пару страниц). А иммигрантам, как минимум, нужно одолеть языковый барьер.
Случай (13) не очень редок, попадают под каток судьбы. Наглядный пример – советские люди во время войны или в 1990-е. Бывают и землетрясения – пожары – прочие напасти. Подчеркну роль психологических факторов. Зависть я поминал, однако если все вокруг живут плохо, то, видя по ТВ иное, не будешь ощущать себя несчастным.
Что касается международных соизмерений, то возникают дополнительные трудности – приходится учитывать различия, так сказать, в стиле жизни. Неимущие США живут несравнимо лучше, чем в Индии, сравнивать бедных США – Франции с Египтом – Иорданией избегу. Практическое значение подобных сравнений – ими определяются программы международной помощи.
Одна из основных проблем, характерных для межстрановых сравнений, – разные структуры потребления искажают прямые сравнения по доходу. Проблему пытаются преодолеть с помощью "паритетов покупательных способностей".
Почему, несмотря на быстрый технический прогресс, численность бедных почти не уменьшается? Наверное, ответ в каких-то биологических особенностях. И сколько ни давай, будут думать, что другие "неправедно" живут лучше их.
§ XIII. Помощь бедным (и небедным)
В бедности у нас не постыдно признаваться, стыдно не выбиваться из нее трудом.
Перикл
Забота о бедных заменяет все добродетели.
Флобер. Словарь прописных истин
Социалисты (называют они себя так или нет) настаивают на заботе общества обо всех, кому недостает, в их числе нуждающиеся "справедливо" и лентяи – "безрукие" неумехи. Бедные – иждивенцы (нахлебники) общества – живут за его счет. Имеются аргументы за помощь: от похвального сострадания – дескать, частично исправим "несправедливость" природы, создавшей нас разными, до популизма и желания избежать массовых возмущений. Политиканы, особенно в непроцветающих странах, за помощь бедным, которые там преобладают.
Если твой вклад ограничен объективными причинами (скажем, болезнь), общество позаботится. В самом начале раздела скажу – помогать надо. Тем, кто нуждается, будучи немощен, и кто в меру сил силится помочь самому себе.
Державная подмога насчитывает тысячелетия: римский плебс требовал: "Хлеба и зрелищ", даровой хлеб получали до 200 тыс. чел. В монастырях давали ночлег – еду странникам. Английская– Французская – Американская революции, направленные против государства, защищали граждан от него. Ныне роль изменяется, особенно по отношению к сирым – бедным, они ищут защиты от несправедливостей жизни, располагают на помощь. В современную эпоху все началось с Бисмарка – при нем (одновременно с антисоциалистическими "исключительными" законами) рабочим предоставили льготы вместо увеличения зарплаты. Иначе говоря, Отто Эдуард Леопольд фон Бисмарк (вышедший в князи из графов), консерватор из консерваторов, пошел на знаменательную уступку, парадоксально стал инициатором государственной социальной политики (Socialpolitik).
В статистике помощи трудно разобраться – программы дублируют друг друга. Исследования социальной стратификации тщательно избегают проблему надежности информации, в том числе официальной, которой они оперируют. Как я уже объяснял, обычно ее получают опросами (surveys), на которые ни в коем случае нельзя опираться, особенно по России. Не худший случай – книга об измерении бедности не упоминает надежность информации. Иные западные работы проблему упоминают, все же она вне внимания борцов с социальной несправедливостью.
Фразы типа "бедность возросла – уменьшилась" бессмысленны: имеется множество способов калькуляции, включая манипуляции индексов цен. Программы помощи основаны на очень ненадежных данных о черте бедности. По распространенной методике, к бедным относятся те, чей доход менее определенной суммы. В 1960-х подсчет основали на доле еды в расходах на потребления, с тех пор море воды протекло через Потомак и другие реки, и мэр Нью-Йорка поддержал предложение комиссии изменить методику. Пока же такие подсчеты:
• основаны на текущем доходе и не учитывают другие источники;
• игнорируют время "пребывания в бедности", на самом деле, в постоянной (застойной) бедности на Западе не так уж многие;
• не отделяют нежелающих работать.
Ключевой аргумент против помощи – люди перестают стараться. Бесполезность индивидуальной помощи бедным показал Л. Толстой.
В знаменитой (в то время) статье "Так что же нам делать?" множество его наблюдений.
Есть три вида помощи: денежная помощь государства, льготы, частная благотворительность (филантропия). Частная помощь несравнима по размеру с государственной и льготами (включая пенсии). Ее источник – бюджет, но он не растягивается как резина, а другие группы тоже зарятся на общие фонды. На самом деле, наилучший способ борьбы с бедностью – общий подъем экономики.
Громадная индустрия помощи бедным требует бездну людей (social workers), съедает громадные средства, "помогатели" неплохо живут. Почти половина расходов США на помощь (вообще на социальные программы) идет на содержание особой чинобратии, включая административные расходы. Полмиллиона европейцев – американцев заняты помощью Африке.
Масштаб – виды помощи различаются по странам; в США они неодинаковы по штатам и бедные перемещаются. Щедрее всего крупные города (Нью-Йорк, Чикаго) и ряд штатов (Калифорния) – неимущие двинулись туда. Почти не встретишь негра в деревне; живут там, где больше дают.
Помощь дорогá, бездомных в США нередко размещают в мотелях за 100 долларов в ночь. Помощь бывает избыточна. Так, оплачивают такси на поездки к врачу. По закону иных штатов старшим разнополым детям заказано спать в одной комнате. Если квартира твоя, никому нет дела, в субсидируемом жилье правило строго соблюдается.
Есть "косвенные" виды помощи, один из них – минимальная зарплата (minimum wage), закон запрещает зарплату ниже минимума, с июля 2008 в США – 6,55 долл. в час. Концепция minimum wage имеет свои сложности и недостаточно обоснованна (почему столько?). Повышению противятся малые бизнесы – им придется повышать цены; возрастет и безработица. Не удовлетворяясь законодательным закреплением минимальной зарплаты, ряд муниципалитетов (в том числе, в моем графстве Монтгомери штата Мэриленд) ввели living wage (зарплату, на которую, по их просвещенному мнению, можно прожить) – около 11 долл. в час. Муниципалитеты дают контракты лишь компаниям, которые обязуются такую зарплату платить. Сомневаюсь в пользе такого законодательства, вернее положиться на рынок. Вместе с тем уверен – за хорошую работу надо хорошо платить и с этой точки зрения минимальная зарплата может оказаться полезной.
Писатель вспоминает, как на вечеринке в 1964 молвили: "На Луну экспедицию посылаем, а не справляемся с бедностью". Не отходя от кассы, собеседник сослался на фразу конгрессмена: "А кто же будет гладить мои рубашки и подметать двор?". Правящие круги как бы и не стремятся бороться с бедностью. Нет, не так. В 1964 Линдон Джонсон провозгласил программу безоговорочной (unconditional) войны с бедностью (ввели safety net – "сетку безопасности"), но бедных меньше не стало. В те годы соорудили немало крупных зданий, предназначенных дать достойное жилье неимущим – projects – теперь их приходится сносить: стали источниками антисанитарии – преступности.