Резюмируя, можно отметить следующее. Об эффективности индивидуального труда говорить бессмысленно, так как такой формы организации труда в обществе просто не существует. Применительно к различным формам организации жизнедеятельности общества эффективность можно рассматривать только как экономическую категорию, так как только стоимостная интерпретация всех элементов жизнедеятельности позволяет получать интегральные характеристики ее результатов. Экономическая эффективность деятельности отдельных организаций может рассчитываться только для внутреннего употребления и рассматриваться как локальный показатель. Поскольку все организации могут функционировать только во взаимосвязи друг с другом и в конкретных инфраструктурных условиях урбанизированных и сельских поселений, экономическая эффективность их деятельности может рассматриваться так же только с социальных позиций. Более того, на экономические результаты деятельности организаций оказывают непосредственное влияние отраслевая экономическая политика и экономическая политика региональных и государственных образований. Таким образом, проблемы определения экономической эффективности грамотно могут быть решены только с социальных позиций с учетом взаимосвязей всех форм организации жизнедеятельности общества.
Необходимо отметить, что собственно эффективность производства (производственных процессов) продукции, или эффективность отдельных организаций, проявляется как социальная польза (социальная эффективность) при потреблении (использовании) готовой продукции в рамках социального времени, т. е. во времени, далеко выходящего за пределы производственного цикла. С этой точки зрения текущая экономическая эффективность отдельных организаций может использоваться только для сугубо локальных целей оперативной оценки эффективности деятельности только данной организации, но не в форме социальной экономической эффективности.
Социальная эффективность, или социальная польза, как правило, не может быть выражена в экономических стоимостных показателях. Рассчитать социальную пользу использования различных продуктов – результатов производственной деятельности в рамках социального времени употребления продукта (например, хлеба, какого-нибудь станка или идеи) даже как сравнительную в экономических показателях практически невозможно. Поэтому при определении социальной эффективности учет локальной экономической эффективности отдельных организаций не имеет смысла и социальная эффективность устанавливается независимо от размера затрат на производство данного продукта. В некоторых случаях ее можно представить в форме расчета стоимости возможного ущерба из-за недостатка или отсутствия какого-либо продукта. Чаще всего социальная эффективность выступает в форме простой констатации факта эффективности по сравнению со сравниваемым вариантом. Таким образом, показатели социальной эффективности всегда носят условный расчетный ("виртуальный") характер. Тем не менее, можно говорить о социальной эффективности применительно к выбору социальной структуры потребления (структуры потребительской корзины), структуры отраслевой экономики, стратегии развития территориальных образований различного уровня.
Смысл классификационного разделения экономической эффективности по временнóму признаку приобретается только в зависимости от целевого предназначения этих показателей. В организованной жизнедеятельности общества оценка эффективности производства всегда осуществляется в соответствии с объективным законом синергии в технико-экономических показателях с позиции экономической целесообразности. В связи с тем, что жизнедеятельность общества реализуется в различных формах производственных систем и территориальных образований разного уровня, экономическая целесообразность каждой формы организации жизнедеятельности должна оцениваться различными социально-экономическими критериями в зависимости от уровня (масштаба) социальности этих форм.
Казалось бы, на уровне производственных организаций локальная экономическая целесообразность (как сохранение "жизни" организации) ограничена рамками собственной производственной деятельности. Однако "жизнь" организации определяется в первую очередь не внутренними экономическими интересами организации, а прежде всего социальными потребностями в ее продукции и инфраструктурными условиями деятельности. Поэтому в масштабах других форм территориальной организации общества и в рамках социального времени, выходящего за пределы производственного цикла, актуальная эффективность отдельных организаций может иметь совершенно другое значение и вообще не приниматься во внимание. Например, в случае недостатка одинаковых или подобных продуктов потребления производство продуктов с невысоким уровнем эффективности по сравнению с другими организациями для удовлетворения потребности может считаться приемлемым, т. е. социально эффективным. Например, экономическая эффективность производства электроэнергии на тепловых электростанциях, работающих на твердом топливе, ниже, чем на жидком и газообразном, значительно ниже, чем на гидроэлектростанциях, однако в структуре производства электроэнергии в зависимости от режима энергопотребления могут быть использованы все возможные типы генерирующих установок различной локальной эффективности, так как возможный социальный ущерб от недостатка электроэнергии в целом намного превышает дополнительные расходы топлива отдельных агрегатов электростанций. Это свидетельствует о том, что актуальная эффективность деятельности организаций проявляется по-разному, в зависимости от условий и времени рассмотрения.
В настоящее время актуальную экономическую эффективность деятельности отдельных организаций, независимо от того, как она рассчитывается, обозначают как локальную, или частную (хозрасчетная эффективность), подчеркивая сугубо частное значение этого показателя, относящегося только к данной организации. С другой стороны, любые результаты человеческой кооперативно организованной деятельности являются социальными, и потому текущая экономическая эффективность деятельности даже отдельной организации, по сути, имеет социальный характер. Но социальные результаты проявляются в течение длительного времени, поэтому такая социальная эффективность всегда может рассматриваться только как расчетная потенциальная. Таким образом, по существу, единственным критерием эффективности организации жизнедеятельности общества во всех ее проявлениях может выступать только расчетная (теоретическая, но не реальная) социальная (потенциальная) эффективность, которая определяется с учетом возможных социальных последствий в рамках социального времени.
Социальная (потенциальная) эффективность деятельности производственной организации представляет собой расчетные возможные социальные последствия за все социальное время их проявления, возникающие в результате потребления (использования) продукции организации в течение всего расчетного срока использования имеющейся материально-технической базы производства – системы техноценоза – с учетом ее физического, морального износа и необходимой модернизации. Показатели социальной эффективности в зависимости от их целевого назначения могут выражаться по-разному.
При определении структуры потребления классификация организаций по социальной значимости продукции в жизни человека и общества осуществляется исходя из следующего. Экономические (стоимостные) показатели социальных затрат в буквальном смысле не имеют абсолютно никакого отношения к социальной значимости (эффективности) продукции, так как потребляется не стоимость, а собственно сам продукт. Эффективность продукции определяется той пользой, которую продукт приносит для жизнедеятельности человека и общества. Однако полезность (ценность) продуктов потребления в различных условиях проявляется по-разному, что позволяет устанавливать приоритеты и ранжировать производство отдельных продуктов или классов продуктов. Но ни в коем случае не с позиции сопоставления экономических показателей затрат, а тем более прибыли.
Ценность продуктов питания различается в зависимости от того, относятся они к разряду жизненно необходимых или нет и насколько сохраняют (продлевают) жизнь человека. В этом случае продукты первой жизненной необходимости являются приоритетными по сравнению с прочими продуктами индивидуального потребления. Если продукты питания относятся к продуктам разового потребления, то "продукты" воспитания, образования используются всю сознательную жизнь человека и потому бесценны с социальной точки зрения. Вместе с тем знаниевая и духовная продукция не имеет смысла, если физически не сохраняется жизнь человека. В то же время, сохраняя физическое здоровье без духовной продукции, можно вообще не стать человеком. С этой точки зрения многие продукты потребления имеют одинаковую ценность и, соответственно, одинаковый социальный приоритет при формировании экономики общества независимо от их стоимостной оценки.
Определить экономическую эффективность таких продуктов, как электрическая или тепловая энергия, транспорт, практически невозможно, так как эти виды продукции "присутствуют" абсолютно во всех продуктах человеческого труда, а продукты отраслей гигиены и здравоохранения, воспитания и образования – в каждом человеке.
Совершенно парадоксально определяется ценность средств вооружения: чем больше поражающая способность (убойная сила), скорость и дальность применения, тем выше их эффективность. Для таких видов продукции определяющим критерием их эффективности выступают экономические характеристики, т. е. затраты на изготовление и применение. Чем дешевле обходится смерть людей, тем выше эффективность продукции.
На основании изложенного, может быть предложена следующая примерная шкала социальных приоритетов отраслевой продукции с позиций социальной эффективности государственного уровня:
1. Жизненно необходимые продукты потребления:
– топливно-энергетические ресурсы;
– основные продукты питания (воздух, вода, продукты первой жизненной необходимости, витамины и т. п.).
2. Физическая защита населения и территории государства (общества) от уничтожения:
– защита границ пространства (армия, флот, авиация, противоракетная оборона, войска стратегического назначения, погранвойска);
– производство средств обороны, вооружения и боеприпасов на предприятиях ВПК;
– организация государственной безопасности, внешней разведки и внутренней безопасности;
– обеспечение правопорядка внутри общества (полиция, внутренние войска, суд, прокуратура, пенитенциарная система и т. п.);
– обеспечение системы противопожарной, радиационной безопасности, ликвидации чрезвычайных ситуаций от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
– система здравоохранения (профилактика и лечение массовых эпидемиологических заболеваний): санитарно-гигиенический, ветеринарный контроль, охрана труда и производственно-техническая безопасность; складирование, хранение и переработка вредных отходов.
3. Коммуникации и связь:
– производство транспортных средств и средств связи социального назначения;
– транспортные коммуникации (автомобильные, железнодорожные магистрали, трубопроводы, ЛЭП);
– средства информационных связей (почта, телеграф, электронные средства связи и СМИ и т. п.).
4. Воспитание:
– элементарная культура поведения в обществе;
– просвещение – общее начальное образование, система детского дошкольного и начального школьного образования.
5. Образование:
– среднее общее образование;
– среднее специальное профессиональное образование;
– высшее образование.
6. Медицина, связанная:
– с деторождением и лечением массовых эпидемиологических и профессиональных заболеваний:
– с системой лечения профзаболеваний и медицинского обслуживания;
– с организацией медицинского обслуживания женщин детородного возраста (гинекология, акушерство, деторождение, детское питание);
– с лечением заболеваний общего профиля (поликлиники, больницы общего назначения, специализированные больницы и т. п.).
7. Социальное обеспечение нетрудоспособных членов общества:
– детей, особенно детей-сирот;
– учащихся, воспитанников детских домов, приютов;
– пенсионеров;
– инвалидов, душевнобольных;
– преступников.
8. Духовная культура:
– язык, литература, история;
– искусство (балет, театр, музыка, живопись, скульптура);
– художественное народное творчество, ремесла;
– нравственное и идеологическое воспитание.
Рациональная организация финансово-кредитной деятельности, как никакой другой класс деятельности, должна строиться на принципах социальной экономической эффективности, так как именно она определяет социальную ориентированность экономики государства, одновременно с разработкой государственного бюджета формирует стратегию инвестиционных вложений и социально-экономического развития общества.
Применительно к урбанизированным поселениям социальные отраслевые приоритеты с позиций социально-экономической эффективности имеют несколько иную последовательность, которую необходимо соблюдать при формировании бюджетов территорий:
1. Топливно-энергетический комплекс и отрасли обеспечения жизнедеятельности города:
– топливно-энергетические ресурсы;
– вода, канализация, уборка мусора и твердых бытовых отходов, отходов промышленного производства.
2. Градообразующее производство как экономическая основа жизни трудящихся и их семей.
3. Транспортные коммуникации (автомобильные, железнодорожные магистрали, трубопроводы, ЛЭП) и средства коммуникации и информационных связей (почта, телеграф, электронные средства связи и СМИ и т. п.).
4. Предприятия, производящие продукты индивидуального потребления как основной источник формирования социальных фондов.
5. Физическая защита населения и территории – обеспечение правопорядка внутри общества (полиция, внутренние войска, суд, прокуратура и т. п.);
6. Обеспечение системы противопожарной, радиационной безопасности, ликвидации чрезвычайных ситуаций от стихийных бедствий и техногенных катастроф.
7. Система здравоохранения (профилактика и лечение массовых эпидемиологических заболеваний): санитарно-гигиенический, ветеринарный контроль, охрана труда и производственно-техническая безопасность; складирование, хранение и переработка вредных отходов.
8. Воспитание:
– элементарная культура поведения в обществе;
– просвещение – общее начальное образование, система детского дошкольного и начального школьного образования.
9. Образование:
– среднее общее образование;
– среднее специальное профессиональное образование;
– высшее образование.
10. Медицина, связанная с деторождением и лечением массовых и эпидемиологических заболеваний:
– система лечения профзаболеваний и медицинского обслуживания;
– организация медицинского обслуживания женщин детородного возраста (гинекология, акушерство, деторождение, детское питание);
– медицина общего профиля (поликлиники, больницы общего назначения, специализированные больницы и т. п.).
11. Социальное обеспечение нетрудоспособных членов общества:
– детей, особенно детей-сирот;
– учащихся, воспитанников детских домов, приютов;
– пенсионеров;
– инвалидов, душевнобольных;
– преступников.
12. Духовная культура:
– язык, литература, история;
– искусство (балет, театр, музыка, живопись, скульптура);
– художественное народное творчество, ремесла;
– нравственное и идеологическое воспитание.
Необходимо отметить, что проблема продовольственной безопасности вообще не включена в список приоритетов урбанизированных поселений, так как она решается самостоятельно гражданами при обеспечении нормального функционирования всех перечисленных ранее отраслей жизнедеятельности.
Хотя финансово-кредитная деятельность не принимает непосредственного участия в формировании бюджета городов, однако она может оказывать существенное влияние при разработке стратегии социально-экономического развития страны и определении политики регионального бюджетного финансирования и, безусловно, при формировании стратегии инвестиционной политики государства, которая реализуется непосредственно в городах.
2.3. Проблемы формирования рациональной социально-ориентированной финансовой деятельности
Основными направлениями финансовой деятельности являются операции с корпоративными клиентами и физическими лицами, обслуживание расчетных и текущих счетов, расчетно-кассовые операции, открытие депозитов, предоставление финансирования, выдача гарантий, обслуживание экспортно-импортных операций, инкассация, конверсионные услуги, денежные переводы в пользу юридических лиц и др. Таким образом, основным предназначением финансовых организаций является предоставление услуг по осуществлению безналичных расчетов, расчетно-кассовых операций, хранению денежных средств и других ценностей, инкассации и кредитной деятельности.
Рассмотрим только те виды финансовой деятельности, которые противоречат основному назначению организации финансовой деятельности в государстве, являются асоциальными и грубо нарушают морально-этические нормы ее осуществления.