В целях совершенствования системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, координации деятельности некоммерческих организаций субъектов малого и среднего предпринимательства из числа представителей органов государственной власти и субъектов малого и среднего предпринимательства при органах исполнительной власти Российской Федерации, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться советы по развитию малого и среднего предпринимательства, функции и полномочия которых определяются соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Статья 8. Государственные и муниципальные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства
1. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – государственные и муниципальные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства), разрабатываемыми соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
2. Проект Федеральной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства разрабатывается по поручению Правительства Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение единой государственной политики в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, совместно с иными заинтересованными органами власти и управления, организациями, общественными объединениями предпринимателей.
3. Проект Федеральной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства разрабатывается на срок не менее двух лет.
4. Заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства является федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение единой государственной политики в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
5. Заказчик Федеральной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства вправе вносить в Правительство Российской Федерации предложения об изменении сроков реализации, объемов финансирования, а также корректировке отдельных ее разделов и мероприятий.
6. Государственные и муниципальные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства включают в себя следующие основные положения:
– меры по совершенствованию правового регулирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
– меры по формированию и развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях, включая строительство и приобретение помещений в целях предоставления их организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства для осуществления уставной деятельности;
– перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
– меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого и среднего предпринимательства;
– меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;
– предложения по ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая установление обоснованных льгот и преференций и оказание финансовой, имущественной и иных видов поддержки в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
– меры по обеспечению передачи субъектам малого и среднего предпринимательства результатов научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;
– меры по развитию системы подготовки кадров для рыночной экономики.
7. Государственные и муниципальные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства разрабатываются, согласовываются, утверждаются и реализуются в порядке, установленном действующим законодательством и должны быть скоординированы с другими государственными программами, в том числе программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
8. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а также за счет иных средств и источников, не запрещенных действующим законодательством.
9. Объем финансирования программных мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов указывается в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой по представлению органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в размере не менее 0,5 % от проектируемых доходов соответствующих бюджетов.
10. Коммерческие и некоммерческие организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности вправе самостоятельно создавать организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Статья 9. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства
1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется путем предоставления им финансовых средств и государственных гарантий за счет бюджетов разных уровней, в соответствии с государственными и муниципальными программами развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, а также из внебюджетных источников, в том числе из средств обществ взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Бюджетная финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства из бюджетов разных уровней осуществляется в следующих формах:
– субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
– бюджетных кредитов юридическим лицам;
– инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
– государственных гарантий субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий.
2.1. Условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, субсидий и субвенций устанавливаются федеральными законами о бюджете, законами о бюджете субъектов Российской Федерации.
2.2. Уполномоченные органы исполнительной власти, ответственные за проведение единой государственной политики в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, органы местного самоуправления могут выступать Главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета, выделяемых на реализацию государственных и муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
2.3. В целях эффективного осуществления государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут создавать государственные и муниципальные фонды поддержки малого и среднего предпринимательства.
Фонды поддержки малого и среднего предпринимательства имеют право по поручению Главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета разрабатывать условия и проводить конкурсы на размещение бюджетных средств по объектам финансирования малого и среднего предпринимательства, осуществлять экспертизу бизнес-планов, проектов и программ, разрабатываемых для указанных целей.
2.4. Бюджетные финансовые средства выделяются Главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках соответствующих государственных и муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
Финансирование из бюджетных средств осуществляется на конкурсной основе, за исключением:
– проектов государственных и муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, предусматривающих финансирование в виде субсидий;
– финансирования долгосрочных проектов, являющихся продолжением проектов, осуществляемых в соответствии с государственными и муниципальными программами развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;
– случаев, когда исполнители определены соответствующими правовыми актами, обязательствами перед федеральными, региональными или зарубежными организациями, а также проектов по межрегиональному и международному сотрудничеству.
Главные распорядители (распорядители) средств бюджета, выделяемых на реализацию государственных и муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства:
– принимают решения об организации и условиях проведении конкурсов на размещение бюджетных средств по объектам финансирования малого и среднего предпринимательства;
– утверждают перечень организаций, проводящих конкурс и осуществляющих экспертизу бизнес-планов, проектов и программ; – утверждают результаты конкурса;
– заключают договоры с победителями конкурса, в соответствии с которыми осуществляется финансирование победителей и последующий возврат средств на счета органов федерального казначейства;
– осуществляют контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности.
2.5. Государственные гарантии субъектов Российской Федерации и муниципальные гарантии могут предоставляться субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами в пределах сумм, предусмотренных на эти цели в соответствующем бюджете. В договоре о предоставлении государственной или муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.
2.6. Условия и порядок предоставления государственных и муниципальных гарантий устанавливаются законодательством Российской Федерации.
3. Главные распорядители (распорядители) средств бюджета вправе осуществлять полную или частичную компенсацию недополученной организациями – кредиторами (займодавцами) прибыли при предоставлении ими льготных кредитов (займов), в том числе по пониженной процентной ставке, субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Компенсация недополученной прибыли производится путем предоставления бюджетных субвенций получателям льготных займов и кредитов для последующего перечисления указанных средств организациям – кредиторам (займодавцам).
Получатели льготных займов и кредитов имеют право списывать кредиторскую задолженность по налогу на прибыль перед бюджетами различных уровней, возникающую в результате получения ими бюджетных субвенций для компенсации недополученной прибыли организациям – кредиторам (займодавцам), в порядке предусмотренном законодательством о налогах и сборах.
Сумма списанной кредиторской задолженности перед бюджетами различных уровней не учитывается при определении налоговой базы по налогу на прибыль получателей льготных займов и кредитов.
Компенсация недополученной прибыли может производится также путем непосредственного перечисления бюджетных субвенций организациям – кредиторам (займодавцам).
4. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться обществами взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.1. Общества взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства являются некоммерческими организациями и создаются для аккумулирования временно свободных денежных средств участников (членов) указанных обществ для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.
4.2. Общества взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства:
– оказывают финансовую помощь участникам (членам) обществ в форме возвратных ссуд;
– могут поручать управление собственными ресурсами банку – депозитарию или иной кредитной организации;
– определяют размер, периодичность и порядок внесения вкладов (взносов) участниками (членами) указанных обществ, а также предельные размеры, сроки и условия оказания им финансовой помощи;
– не вправе предоставлять денежные средства физическим и юридическим лицам, которые не являются участниками (членами) указанных обществ.
5. При страховании на льготных условиях предпринимательского риска, риска невозврата кредитных средств и иных страховых случаев, которые могут возникнуть у субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, Главные распорядители (распорядители) средств бюджета вправе компенсировать страховым организациям полностью или частично недополученные ими доходы в порядке, установленном настоящим Законом для организаций – кредиторов (займодавцев) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
6. Контроль за использованием бюджетных средств, направляемых на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства
1. Под имущественной поддержкой понимается продажа или предоставление имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в собственность или пользование субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на льготных условиях, в том числе передача оборудования и технологий в долгосрочную аренду с правом выкупа (лизинг).
В качестве имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства предоставляется имущество, свободное от обязательств и состоящее на соответствующем государственном или муниципальном учете, кроме видов имущества, передача которых в пользование запрещается или ограничивается законом.
Перечень объектов, передача в пользование которых не допускается или ограничивается, определяется органами государственной власти или органами местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее имущество.
2. Льготными условиями признаются преимущества субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства перед другими субъектами хозяйственной деятельности в порядке продажи или предоставления имущества в пользование, частичное освобождение от выполнения установленных правил пользования имуществом, обязанностей или облегчение условий их выполнения.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления:
– принимают решения о продаже или предоставлении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в пользование субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, частичном освобождении их от выполнения или облегчении им условий выполнения правил пользования имуществом в соответствии с настоящим законом;
– определяют порядок предоставления имущественной поддержки;
– выделяют группы субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, которые вправе пользоваться имущественной поддержкой;
– вправе формировать целевые фонды имущества для продажи или предоставления его в пользование субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в качестве имущественной поддержки;
– вправе осуществлять разработку за счет бюджетных средств исходноразрешительной и проектной документации на создаваемые субъектами малого предпринимательства и организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства здания, сооружения и иные имущественные комплексы.
4. Решение об объемах и формах имущественной поддержки принимается органами государственной власти или органами местного самоуправления при формировании соответствующего государственного или местного бюджета на очередной финансовый год.
Решение принимается по группам субъектов малого предпринимательства, объединенных по направлениям деятельности, и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства с учетом приоритетов, установленных субъектами Российской Федерации.
Установление льготных условий предоставления имущества субъекту малого предпринимательства и организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства производится сроком на один год с последующим ежегодным продлением по решению органа государственной власти или органа местного самоуправления.
5. Субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в качестве имущественной поддержки могут передаваться:
– земельные участки;
– здания, сооружения, нежилые помещения;
– предприятия и другие имущественные комплексы;
– оборудование, машины, механизмы, установки;
– транспортные средства;
– инвентарь, инструмент.
6. Передача имущества в пользование на праве аренды или безвозмездного пользования субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления. Предоставляемое имущество должно использоваться строго по целевому назначению и на условиях, определенных органом по управлению государственным и/или муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством.
7. Имущество, передаваемое в пользование на праве аренды или безвозмездного пользования субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в качестве имущественной поддержки, не подлежит продаже, переуступке прав пользования, передаче прав пользования в залог и внесения прав пользования в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности от имени пользователя.